中共合作市委合作市人民政府188宝金博,188宝金博官网构建亲清新型政商关系的意见

 市委发〔2020〕35号

中共合作市委

合作市人民政府

188宝金博,188宝金博官网构建亲清新型政商关系的意见

各乡镇（街道）党委、政府（办事处），市直各部门、单位，省属驻合有关单位：

为认真贯彻落实习近平总书记188宝金博,188宝金博官网构建亲清新型政商关系和新时代民营经济统战工作的重要指示精神，全面落实《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅188宝金博,188宝金博官网构建亲清新型政商关系的意见》，进一步规范各级党政机关和领导干部与非公有制经济人士的交往交流，切实促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，积极助力企业复工复产、渡过难关，现结合我市实际，制定如下意见（简称：22条意见）。

一、认真履职尽责，努力实现“亲”的目标

党政机关及公职人员尤其是领导干部在与企业及其负责人交往中，要全面履行职责，积极担当作为。

（一）落实惠企政策。

1.强化政策落实。深入贯彻落实党中央、国务院以及省、州、市188宝金博,188宝金博官网优化营商环境、促进非公有制经济发展等重大决策部署，严格执行减税降费等各项惠企政策，稳妥处理好历史欠费问题。同时，加强因企施策，党政机关要精准对接，主动沟通，积极协调，帮助企业优化项目实施方案，解决项目推进难题。重大招商项目建设特事特办，领导主抓，一事一策，一抓到底。实行投资项目负面清单，防控项目建设廉洁风险。

2.强化政策引导。加大惠企政策宣传力度，定期梳理汇总，通过网上集中公开、送政策上门等多种方式，及时做好各类惠企政策解读工作，做到谁出台、谁宣传、谁落实。

3.规范政务行为。全面实施“双随机、一公开”监督，深入推进“互联网+监管”，提升监管执法规范性和透明度，建立规范化机制化政企沟通渠道，完善涉企政策制定程序，公平对待各类市场主体，在项目审批、融资服务、财税政策、土地使用、公共资源交易等方面对国有企业和民营企业一视同仁，对本地企业和外来投资企业一视同仁。

4.维护企业权益。切实维护企业合法权益，不得因政府换届、规划调整、政策变更等损害企业合法权益，对因此造成的损失，应当依法予以补偿。加大涉企遗留问题解决力度，防止“新官不理旧账”；规范审慎查办涉企案件，依法保障企业及其负责人合法权益，尽量减少冻结企业合法账户，对调查清楚的，及时解除冻结措施。

（二）强化企业服务。

5.创建良好企业环境。帮助企业强化人才支撑、破解融资难题、推动创新发展、促进转型升级，及时协调企业发展中的具体问题。激发和保护企业家精神，培育表彰优秀企业家，营造全社会尊重企业家、尊重纳税人、尊重创新创业的良好环境。

6.解决企业诉求。充分发挥商会、行业协会的作用，广泛收集并主动听取企业及其负责人的意见和建议。对企业负责人向领导干部反映问题、表达诉求的，要及时回应、帮助解决，不能置之不理。

7.提供便捷服务。推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，推进精准服务，推行办事“最多跑一次”，在涉企服务中力戒慵懒散、推拖绕等形式主义官僚主义，努力营造服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉的政务环境。

（三）强化政企沟通交流。

鼓励领导干部与企业家正常交往，做到多关注、多谈心、多引导。深入落实党政领导干部联系企业制度，防止只挂名不履职、只联系不服务。

8.党政机关和领导干部每年到所联系的企业和商会调研或现场办公不少于2次，每季度召开1次恳谈会或座谈会，主动同非公有制经济人士交朋友，做到企业动向第一时间获悉、企业诉求第一时间掌握、企业困难第一时间了解。

9.党政机关单位和领导干部可以根据工作需要参加企业和商会、行业协会举办的考察调研、双招双引、项目申报、产品推介等活动。同时，组织企业、商会、行业协会积极参加推介企业产品和服务的商贸活动，根据企业需要组织相关的政策宣传、人才培训、新技术推广应用等活动，切实为推动企业创新发展搭建平台。

10.到企业开展检查、调研等公务活动，因工作原因误餐的，可以参照公务接待标准在企业就餐；邀请企业和商会、行业协会相关人员参加活动的，可以按规定安排公务用餐；参加企业外出类活动，可以搭乘企业统一安排的交通工具，可以与企业人员一同就餐、住宿，但必须遵守国内差旅有关规定，并结清差旅费用。

二、厘清负面清单，坚决守好“清”的底线

党政机关及公职人员尤其是领导干部在与企业及其负责人交往中，应当以党纪政纪、法律法规为准绳，不越纪、不触法、不谋私，不得发生以下行为。

（一）谋取个人私利

11.不得向企业及其负责人托办个人事项、承揽企业业务，或者以明显低于市场的价格购买企业产品或者服务。

12.不得向企业摊派或者报销应当由单位或者个人负担的费用，或者将个人消费开支转由企业及其负责人买单。

13.不得违规向企业及其负责人借贷资金，或者变相占用、使用企业汽车、房屋等物品。

（二）违规获取薪酬

14.不得违规在企业任职或者挂名、挂证领取薪酬、奖金、津贴，或者以担任顾问、提供中介服务为名向企业及其负责人收取咨询费或者其他好处。

15.不得违规安排配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人到企业担任高级职务或者挂名领薪、兼职取酬。
（三）违规收受财物

16.不得收受企业及其负责人赠送的可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡（券）和有价证券、股权、其他金融产品等财物，或者收受其他明显超出正常礼尚往来的财物。

17.不得接受企业及其负责人提供的可能影响公正执行公务的宴请或者旅游度假、娱乐保健等活动安排。

（四）违规干预经营

18.不得违规干预和插手市场经济活动，损害企业合法权益或者为企业及其负责人谋取不正当利益。

19.不得在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，制定或者实施歧视性政策措施，区别对待各类市场主体。

（五）滥用监管职权

20.不得在行政管理中滥用自由裁量权，对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款、乱募捐、乱扣留。

21.不得在监督管理服务中吃拿卡要、人为设置障碍或者违规指定中介服务机构。

22.不得违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押。

三、强化监督措施，为构建亲清新型政商关系提供坚强纪律保障

各级纪检监察机关要强化监督执纪问责，督促各级党政机关及公职人员把正面清单与负面清单结合起来，切实做到“亲”商不挟私，“清”商敢作为。

（一）举报受理。加强纪检监察机关与统战部、工商联等有关机构的工作联系，建立健全涉及政商交往和营商环境的问题线索受理、移送和督办机制，畅通投诉渠道，充分发挥“12388”纪检监察机关投诉举报平台，及时受理和处置相关投诉举报，切实维护非公有制企业合法权益。

（二）督查评估。定期对促进民间投资、发展非公有制经济政策落实情况进行督查。市工商联牵头，委托高校或科研院所等第三方机构对本市营商环境进行科学评估、准确排序，每年发布评估报告，作为衡量本市政商关系的重要依据，督查和评估结果纳入政府年度目标责任考核内容。

（三）容错纠错。坚决落实习近平总书记188宝金博,188宝金博官网“三个区分开来”的要求，大胆运用《甘肃省鼓励改革创新干事创业容错纠错实施办法（试行）》，消除党政干部与企业家正常交往的后顾之忧，鼓励支持各级领导干部大胆同非公有制经济人士交往。同时，强化示范引导，推动政商良性互动，营造支持改革、宽容失误、鼓励担当的良好氛围。

（四）严肃问责。坚持对政商关系中各种形式主义官僚主义等违纪违法现象“零容忍”。一是对不敢面对问题、触及矛盾，工作长期没有实质性进展、企业及职工反映强烈的问题长期得不到解决的领导班子，对庸政怠政的领导干部，对解决企业及职工困难“推脱绕”的领导干部，依规依纪依法予以问责，对涉嫌违纪违法的党政干部和行使公权力的公职人员，依法依纪严肃处理；二是对非公有制企业负责人拉拢腐蚀、围猎党员领导干部，谋取不正当利益等违法行为，一经查实，依法惩处。

中共合作市委 合作市人民政府

                           2020年9月29日