中共合作市委办公室合作市人民政府办公室188宝金博,188宝金博官网印发《合作市整改落实省级第二轮 生态环境保护督察反馈问题工作方案》的通知

市委办发〔2021〕153号

中共合作市委办公室

合作市人民政府办公室

188宝金博,188宝金博官网印发《合作市整改落实省级第二轮

生态环境保护督察反馈问题

工作方案》的通知

各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），市委有关部门，市级国家机关有关部门：

《合作市整改落实省级第二轮生态环境保护督察反馈问题工作方案》已经2021年12月16日市生态环境保护委员会第四次会议审议通过，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真组织实施。

中共合作市委办公室      合作市人民政府办公室

2021年12月22日

合作市整改落实省级第二轮生态环境

保护督察反馈问题工作方案

2021年7月7日至26日，甘肃省第二轮生态环境保护督察第五督察组进驻甘南进行了专项督察，市委、市政府高度重视，及时进行专题研究部署。对督察组反馈的问题，我们全面认领、照单全收，坚持立行立改、举一反三。根据《中央生态环境保护督察工作规定》《甘肃省生态环境保护督察工作实施细则》要求，结合我市实际，制定本方案（以下简称方案）。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神以及中央第七次西藏工作座谈会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，按照省州部署要求，紧扣“青藏之窗·雪域羚城”这一定位，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚决扛起黄河上游生态保护和高质量发展责任，坚定不移整改省级第二轮生态环境督察反馈问题，持续不断改善生态环境质量，深入打好污染防治攻坚战，全力打造“五无甘南”创建“十有家园”，抢占生态文明制高点，打造绿色发展升级版，不断提升各族群众的生态环境优越感、美好生活幸福感和绿色家园归属感。

二、工作原则

生态优先，绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，准确把握经济发展与生态环境保护的依存关系，以绿色发展为前提，强化各级党委、政府在生态文明建设中的引导作用，坚守生态底线、保障生态安全，矢志不移走好生态优先、绿色发展之路。

依法依规，严实整改。进一步强化整改工作的政策意识、法规意识和标准意识，将依法依规整改贯穿全过程，严格对标对表国家法律法规、政策规划、行业标准、批复意见、方案措施等，严格执行落实要求，坚决防止主观臆断、脱离实际、降低标准、放松要求的问题发生，坚决杜绝“一刀切”等简单粗暴的行为，做到每项整改工作有法必依、有规可循。

问题导向，分类处置。坚持问题导向、效果导向，逐一研究制定整改措施，逐项明确整改目标、责任单位和完成时限，实行表格化、清单式管理，做到条条有整改、件件有着落。对能够立即整改的，立行立改、早见成效；对需要阶段性推进的，明确阶段性目标和时间节点，挂图作战、限时销号；对需长期努力的，持续发力、务求实效。

举一反三，标本兼治。坚持治标与治本相结合、突破与渐进相促进，紧盯整改问题，深入研究剖析原因，找准问题根源，认真自查自纠，举一反三，既解决督察反馈意见指出的问题，又注重解决其他关联性问题；既解决个性问题，又注重解决共性问题；既解决面上问题，又注重解决深层次问题。在抓好集中整改的同时，着眼常态长效，固化行之有效的整改制度和工作机制，巩固整改工作成效，切实提升工作质效。

统筹兼顾，全面推进。坚持把督察整改与深入贯彻党中央、国务院188宝金博,188宝金博官网生态文明建设和环境保护的重大决策部署以及省、州生态环境保护各项工作要求结合起来，与市第六次党代会提出的未来五年全市生态环境保护工作思路和奋斗目标结合起来，协同推动全市经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。

上下联动，分级负责。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”要求，压紧压实各级党委、政府及有关部门主要负责同志在本辖区本部门生态环境保护和整改工作的第一责任人责任，自觉将生态环境保护和督察整改工作同本领域本行业发展紧密结合，加强统筹协调，落实整改责任，强化督导检查，层层传导压力，形成上下联动、条块结合、分级负责、属地为主的整改工作格局。

三、整改目标

（一）生态文明理念持续增强。各级党委政府及相关部门要把生态文明建设摆在更加突出的位置，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，正确处理经济发展、资源利用与生态环境保护之间的辩证关系，把绿色发展融入合作市经济社会发展的各领域和全过程。全面提高甘南黄河上游水源涵养区和国家重点生态功能区特殊性和重要性认识，严格落实生态环境保护责任清单，靠实工作职责，主动担当作为，切实扛起生态环境保护政治责任和主体责任。

（二）生态环境质量不断改善。把督察反馈意见的整改落实转化为环境质量持续改善的实际成效，全面完成省上下达的生态环境保护各项约束性指标。全市环境质量稳中向好，空气质量优良天数比例保持98%以上，地表水、地下水、饮用水水源地水质100%达标，保持建成区无黑臭水体，受污染耕地和污染地块安全利用率达到目标要求。

（三）生态环境问题有效解决。巩固提升生态环境破坏问题恢复治理成效，科学推进矿山生态恢复治理，确保矿山生态环境问题得到有效治理。完善城镇污水收集管网设施，持续提升污水收集效率并确保达标排放。积极推广垃圾分类，农牧村垃圾焚烧和无害化处理设施正常运行，乡镇垃圾收集转运处理设施做到全覆盖，医疗废物实现全收集、全处置。

（四）生态安全屏障更加牢固。坚持山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，全市范围内总体实现草畜平衡，草原生态退化趋势得到有效遏制，森林、草地覆盖率进一步提高。最严水资源管理制度及河湖长制落实见效，河湖生态空间得到进一步改善。黄河流域生态保护和高质量发展成效不断彰显，全市生态环境质量不断改善。

四、重点举措

（一）切实提高政治站位，坚决扛起生态环境保护主体责任。认真学习习近平生态文明思想和习近平总书记视察甘肃重要指示批示精神，切实提高各级干部的政治站位，牢固树立生态优先绿色发展的理念，坚决扛起黄河上游生态保护和高质量发展的政治责任。健全完善管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保的工作责任体系，强化压力传导和责任落实，构建层层抓落实、责任全覆盖、考核动真格的工作格局。严格执行河湖长制、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度，压实各级部门履行生态环境保护主体责任。

（二）深入推进污染防治，持续改善生态环境质量。坚持以改善生态环境质量为核心，深入打好大气、水体、土壤等重点领域污染防治攻坚战。重点实施工业企业污染综合治理、清洁能源替代、燃煤锅炉综合整治、柴油货车污染治理等工程，深化工地、道路扬尘综合治理，坚决打赢蓝天保卫战。统筹污染减排和生态扩容同抓并举，重点实施全市饮用水水源地、城市污水处理设施、配套管网建设、城市再生水利用、农村生态环境、流域水环境等综合治理工程，加快工业农业、生活废水污染源和水生态系统整治，大力提升水环境质量，着力打好碧水保卫战。推进农用地分类管理，严控建设用地准入，重点实施土壤（重金属）污染风险管控与修复治理、固体（危险）废物管控、涉镉等重金属行业企业排查整治等工程，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险，扎实推进净土保卫战，切实巩固污染治理成效。

（三）全面采取有力措施，有效解决生态环境问题。靠实企业主体责任，积极推进矿山生态环境综合治理和生态修复，全面开展绿色矿山建设，逐步改善矿山生态环境，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环。努力提高城镇生活污水治理水平，完善城镇污水收集管网设施，积极实施老旧管网和雨污分流改造。强化农村生活污水治理与“厕所革命”的有效衔接，因地制宜推动农村生活污水处理设施建设，持续改善农村人居环境。加快建成规范运行、达标排放的生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物和餐厨垃圾收运处置体系，努力实现各类垃圾减量化、资源化、无害化，减少随意填埋造成的二次污染。

（四）加大生态保护力度，切实筑牢生态安全屏障。进一步落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）约束，加强森林、草原、湿地等生态系统的保护与修复，开展草地资源承载力综合评价考核，严格落实草原禁牧、轮牧措施，推动以草定畜、定牧，实现草畜平衡。稳步有序开展退耕还林（草）、退牧还草和人工草场建设，推进退化草原和沙化草原综合治理，加大草原鼠虫害防治力度。加强天然林保护和公益林管护，实施中幼林抚育和退化林修复，促进森林生态系统结构完整和功能稳定。深入推进河湖长制，落实各级河湖长主体责任，划定河湖管理范围，加强水域、岸线空间管控与保护，持续开展河湖“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）行动。以保护和改善河湖生态空间为目标，加大河湖水系、调引水和河湖水系连通工程建设。严格落实取水许可制度，将生态用水纳入流域水资源配置和管理。

（五）健全长效体制机制，构建生态环境治理体系。全面深化生态文明体制机制改革，构建符合黄河上游生态安全屏障战略定位的自然资源管理、高质量发展评价考核、主体功能区管控等生态文明建设和生态环境保护制度体系。纵深推进高质量发展指标体系、政策体系、统计体系建设，强化高质量发展的绩效评价和政绩考核。逐步构建自然资源资产产权制度，推进自然生态空间的统一确权登记，编制完成自然资源资产负债表；探索开展自然资源空间规划编制，建立健全全市主体功能区制度，逐步完善国土空间用途管制制度。强化资源总量管理和全面节约制度，落实能源和水资源消耗，建设用地和强度双控政策；完善土地、矿产、水资源等有偿使用制度，推进建立地区间横向补偿和市场化补偿机制。落实污染物排放许可制，实施生态环境损害修复和赔偿制度，逐步建立区域生态环境保护联防联控和区域联动机制。建立健全法院、检察院环境资源司法职能配置和生态环境专门化司法保护制度。

五、组织保障

（一）强化组织领导，强力推进落实。成立由市委、市政府主要领导为组长的市生态环境保护督察整改工作领导小组，全面负责本次督察整改工作，每季度听取整改工作进展情况。各有关部门主要负责人是整改工作的第一责任人，要成立由主要负责人为组长的整改领导机构，建立健全整改责任体系，形成上下联动、各负其责、密切配合、合力攻坚的整改工作格局，确保各项整改任务落实到位、责任到人、成效明显。

（二）全程督办调度，加快整改进度。市督察整改工作领导小组办公室发挥好牵头抓总和综合协调作用，建立月调度研判、季分析通报制度，指导推动重点难点问题及时有效整改。

（三）严格工作程序，规范验收销号。各整改责任单位是整改验收的责任主体，严格按照《甘肃省生态环境保护督察问题整改销号工作规则（试行）》要求，实行问题整改完成一项、评估一项、复核一项、验收一项、销号一项。市整改领导小组对达到整改时限或已完成整改任务的进行初验，州级督导单位负责复核验收，经州整改办审核确认后予以销号，并报省整改办备案。

（四）严肃工作纪律，严格执纪问责。由市纪委监委和市委组织部牵头成立检查问责组，负责执纪问责工作，对整改工作不到位、敷衍整改、虚假整改、按期完不成整改任务的单位和责任人，依法依纪进行责任追究，并向社会公开处理结果，实现问责一个、震慑一批、教育一片的效果。建立监督整改问题线索沟通移送机制，对省级生态环境保护督察反馈问题整改工作全过程执纪监督，领导小组办公室和督导单位及时向市纪委监委移送整改过程中发现的问题线索。

（五）强化宣传报道，营造良好氛围。市委宣传部牵头成立宣传报道组，强化对整改工作的舆论宣传和舆情引导，充分利用主流媒体，及时宣传市委、市政府及相关部门研究推进整改工作的具体部署、政策措施，宣传整改工作经验做法、典型案例、整改成效以及进展情况，曝光负面典型，推动整改工作不断深入，为整改工作营造良好的舆论氛围。

附件：合作市整改落实省级第二轮生态环境保护督察反馈问题任务清单

附件：

合作市整改落实省级第二轮生态环境保护督察反馈问题任务清单

一、例行督察反馈问题整改任务清单（共15项）

（一）对生态环境保护工作重要性认识有差距

第一项，甘南州在国家生态安全格局中具有举足轻重的地位，督察发现，部分地方和部门对甘南州重要生态地位认识不足，未看到区域生态环境脆弱的特征，构筑生态安全屏障和经济欠发达多重压力交织的现状，持续推进生态安全屏障建设存在畏难情绪。

整改目标：领导干部要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把绿色发展融入经济社会发展的各领域和全过程，克服构筑生态安全屏障建设中存在的多重压力，自觉扛起生态环境保护主体责任，全力推动黄河上游生态环境保护和高质量发展，切实增强构筑青藏高原生态安全屏障的自觉性和坚定性。

整改措施：

1.将学习贯彻习近平生态文明思想作为重大政治任务列入各级党委（党组）理论学习中心组年度计划，精学细研、学深悟透，把握精髓、入心入脑，不断提高各级领导干部的思想认识，立足实际、着眼大局，认清形势任务，破解畏难情绪，正确处理发展和保护的关系，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

2.将学习习近平生态文明思想作为党组织建设的主要内容， 通过“三会一课”“主题党日”等活动，教育引导广大党员干部，深刻认识合作生态地位的极端重要性，准确把握合作市生态环境的脆弱性，不断增强生态文明建设的责任感和紧迫感。

整改时限：立行立改、持续加强、长期坚持

责任单位：市委、市政府，市生态环境保护委员会各成员单位。

责任领导：李新平、措白

责任人员：市委办公室、市政府办公室，市生态环境保护委员会各成员单位主要负责人。

督导单位：市委办公室、市政府办公室

第二项，谈话和走访过程中发现，一些部门负责同志谈到生态环境保护存在问题时，过多强调人员、资金、政策的客观因素，对新发展理念、黄河流域生态保护和高质量发展战略的领会把握、实践运用不到位、不深入，生态文明理念树的不牢固。

整改目标：以习近平生态文明思想为统领，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，准确把握黄河流域生态保护和高质量发展战略深刻内涵，积极应对风险挑战和客观因素，提高生态环境保护政治责任和政治担当，牢固树立生态文明理念。

整改措施：

1.市委、市政府将生态环境保护纳入重要议事议程，采取市委常委会议、政府常务会议、政府党组会议、政府专题会议、部门党组（党委）或办公会议等形式，定期研究生态环境工作，协调解决重大问题，充分发挥主观能动性，克服人员、资金、政策等制约因素，不断优化完善经济社会发展相关政策措施。

2.以党中央、国务院《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》为根本遵循，贯彻落实《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，强化上游意识，担好上游责任，科学谋划实施一批水源涵养、生态修复、水土保持、污染防治、绿色生态产业培育等重点项目，着力改善黄河流域生态环境。

3.宣传部门要通过主流媒体、网络媒体加强对生态文明建设和生态环境保护的宣传，及时解读政策法规、普及理论知识、介绍经验做法、曝光典型案例，深入持久组织宣传习近平生态文明思想和党中央、国务院188宝金博,188宝金博官网加强生态文明建设和生态环境保护的方针政策、重大决策部署，提高全民生态环境保护意识，营造良好社会氛围。

4.组织、人事部门将生态文明建设和生态环境保护法律法规、重要决策部署等纳入党政领导干部和公务员教育培训内容，列入党校（行政学院）培训计划，增强生态保护意识，筑牢生态文明理念。充分发挥宣讲团作用，推动生态环境保护宣讲进机关、进企业、进校园、进社区、进农牧村。

整改时限：立行立改、持续加强、长期坚持

责任单位：市委、市政府，市生态环境保护委员会各成员单位。

责任领导：李新平、措白

责任人员：市委办公室、市政府办公室，市生态环境保护委员会各成员单位主要负责人。

督导单位：市委办公室、市政府办公室

第三项，一些干部认为生态环境保护工作取得了一定成绩和荣誉，存在自满情绪，认为无需再投入过多精力和188宝金博,188宝金博官网资金，缺少保护好黄河上游生态安全屏障的政治担当和工作能力。

整改目标：教育引导广大干部群众认清合作生态基础总体脆弱、历史问题欠账多、自然修复能力弱、经济社会发展滞后的现状，克服自满情绪，增强忧患意识和底线思维，强化政治担当，提升工作能力，久久为功，持续发力，切实筑牢黄河上游生态安全屏障。

整改措施：

1.严格落实《甘南州188宝金博,188宝金博官网进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，教育引导广大干部提高认识、开阔视野、开拓思维、增长才干，克服自满情绪，清醒认识甘南黄河上游重要水源涵养区的特殊地位，增强生态环境保护的思想自觉和行动自觉。

2.将生态文明建设纳入各级领导班子和领导干部主要考核内容，健全评价机制，加大考核权重，加强结果运用，激励各级干部积极担当作为，主动履职尽责。

整改时限：立行立改、持续加强、长期坚持

责任单位：市委、市政府，市生态环境保护委员会各成员单位。

责任领导：李新平、措白

责任人员：市委办公室、市政府办公室，市生态环境保护委员会各成员单位主要负责人。

督导单位：市委办公室、市政府办公室

第四项，甘南州相关部门对生态立州战略理解不透、落实不力，不能结合本部门职责贯彻落实生态环境保护责任，决策部署不能认真贯彻执行。

整改目标：深刻把握“生态立州”战略部署和精神内涵，厘清生态环境保护责任清单，将生态环境保护融入经济社会发展的各方面和全过程，生态环境保护监督、考核、问责机制进一步完善，生态环境保护责任进一步压实，干部考核问责机制进一步落实。

整改措施：

1.深刻理解生态立州战略的精神实质，按照《合作市有关部门和单位生态环境保护责任清单》，结合生态环境保护法律法规及相关部门单位职责职能，落实“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”要求。深入打好污染防治攻坚战，创建“五无甘南”新名片,筑牢高原生态安全屏障。

2.强力推进督导检查，将生态文明建设和生态环境保护工作纳入各级党委、政府督查和人大依法监督、政协民主监督的重要内容，全面推进污染防治攻坚战成效考核，细化、量化、实化考核细则，确保各项决策部署得到贯彻执行。

整改时限：立行立改、持续加强、长期坚持

责任单位：市委、市人大、市政府、市政协，市生态环境保护委员会各成员单位。

责任领导：李新平、杨清华、措白、文建斌

责任人员：市委办、市人大办、市政府办、市政协办，市生态环境保护委员会各成员单位主要负责人。

督导单位：市委办公室、市政府办公室

第五项，截至2021年5月，甘南州牲畜饲养量超过理论载畜量，部分县（市）畜牧超载问题依然存在。部分县（市）2020年未完成减畜任务，农业农村和财政部门在未经准确核实的情况下，发放草原奖补资金，奖补政策绩效未发挥。

整改目标：加大超载牲畜核减力度，缓解草场压力，稳步解决188宝金博,188宝金博官网牲畜超载过牧问题，逐步实现草畜平衡，构建草原增绿、牧业增效、牧民增收的良好局面，切实筑牢国家生态安全屏障。

整改措施：

1.强化督促检查，稳步实现草畜平衡。将减畜任务核定下达到乡镇，并核定分解下达到村委会，村委会核定分解下达到户。2021年10月下旬和11月下旬，由市草畜平衡超载牲畜核减整改工作领导小组办公室组织相关部门组成联合验收组，对减畜任务完成和草畜平衡情况开展全面核查验收。

2.加强绩效考核，采取检查、抽查和跟踪盯办等方式，加强对政策任务和资金落实的监督检查，发现问题及时整改完善。

3.严格执行《中央财政草原保护补助奖励资金管理办法》和《甘南藏族自治州草原生态保护补助奖励资金管理实施细则》，进一步规范补奖资金的使用和管理，确保草原保护利用补助奖励资金安全发放并发挥实际效益。

4.通过多种渠道公开补奖资金的补奖标准、补奖面积，自觉接受农牧民群众、新闻媒体及社会各界的监督。

整改时限：2021年底

责任单位：市自然资源局、市农业农村局、市财政局、各乡镇、有关街道

责任领导：加华东珠、虎元强、纳卓东珠、杨承业

责任人员：蔡春龙、张锦龙、李恩铭，各乡镇，有关街道主要负责人

督导单位：市草畜平衡超载牲畜核减整改工作领导小组办公室

（二）污染防治攻坚重点任务落实存在短板

第六项，甘南州城市（县城）建成区面积共38.26平方公里，污水管网覆盖面积仅达到81.15%，甘南州1市7县生活污水集中收集率分别为：合作市36.07%、临潭县63.5%、卓尼县21.59%、舟曲县15.6%、迭部县48.5%、玛曲县23.8%、碌曲县8.6%、夏河县19.8%，均低于全省城市生活污水集中收集率70%的平均水平，特别是合作市远未达到《甘肃省城市（县城）污水处理提质增效三年行动实施方案（2019—2021年）》中“2020年，合作市生活污水集中收集率应达到57%”的要求。

整改目标：科学合理规划城镇污水管网和污水处理设施，加快在建管网进度，提升城市（县城）生活污水收集处理能力，逐步实现城市（县城）建成区污水管网全覆盖，生活污水全收集、全处理。

整改措施：

1.按照“十四五”规划，对重点城区污水管网进行提升改造，不断扩大污水管网敷设范围、增加污水收集覆盖面。完成年度分解下达的污水管网建设任务，深入推进城镇污水管网建设力度，强化城市建成区和城乡结合部污水截流、收集，加快实施老旧管网和雨污合流排水系统改造，提高污水管网收集率，做到应收尽收。2021年底，合作市生活污水集中收集率达到57%的目标要求。

2.严格执行污水排入排水管网许可证制度，各类污水达到生活污水收纳标准后才能进入污水配套主管网的有关规定，加大打击查处生活污水直排行为力度，所有住宅楼和自建房全部要求配套建设污水管网敷设和化粪环保装置，预处理后并接入污水管网主管道，减少污水直排，提高污水集中收集率。

整改时限：2021年底取得阶段性成效并长期坚持

责任单位：市住建局

责任领导：赵凌旻、虎元强

责任人员：杨永安

督导单位：市落实环保督察整改工作办公室

第七项，除国家重点镇外的大部分乡镇尚未建设污水收集处理设施，生活污水直排问题普遍。

整改目标：加快乡镇生活污水收集处理设施的建设进度，到“十四五”末，全州30%的乡镇建立污水收集处理设施。

整改措施：

1.对各乡镇生活污水直排问题进行全面摸排，以推进黄河上游高质量发展为契机，积极申报争取项目，逐年推进乡镇污水收集处理设施建设进度，提高乡镇污水收集处理能力，力争“十四五”末，各乡镇生活污水直排问题得到有效遏制。

2.行业部门加强日常运行监督监管，做好从业人员的培训和管理工作，确保生活污水处理厂稳定达标运行。

整改时限：2022年底取得阶段性成效并持续推进

责任单位：市住建局、州生态环境局合作分局

责任领导：加华东珠、虎元强、聂次仁

责任人员：杨永安、薛禅生

督导单位：市落实环保督察整改工作办公室

第八项，督察发现，全州建成区部分建筑工地扬尘管控措施落实不到位。合作市央德新村对面场地、卓合高速公路项目弃土场防尘抑尘措施落实不到位。

整改目标：全面落实建筑施工场地抑尘措施，实现扬尘精准治理。针对全市建筑工地开展扬尘管控措施排查整治，杜绝此类问题再次发生。

整改措施：持续开展城市和道路建筑施工场地扬尘整治，落实建筑工地扬尘“六个百分百”管控措施，对大型建筑工地实行视频监控，扬尘在线监测全覆盖，与行业监管部门联网，规范建筑工地生产作业行为，形成有效长期监管机制，对存在违法行为，依法依规查处到位。

整改时限：立行立改、长期坚持

责任单位：市住建局、市城市管理综合执法局、市交通运输局

责任领导：赵凌旻、虎元强、道吉仁青、杨承业

责任人员：杨永安、冯小强、云才让

督导单位：市落实环保督察整改工作办公室

第九项，甘南州未按期完成非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，依然有部分非道路移动机械未进行编码登记，污染物排放情况不明，管控措施存在漏洞。

整改目标：持续开展非道路移动机械摸底调查，按期完成编码登记工作，堵塞漏洞，加强高排放非道路移动机械的管控。

整改措施：

1.严格落实非道路移动机械编码登记制度，制定非道路移动机械污染防治政策措施和管理办法；加快全市在用非道路移动源摸底调查和编码登记工作，并实行动态管理。

2.严格落实市政府188宝金博,188宝金博官网划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告，加大非道路移动机械低排放区禁限行执法力度，主城区原则上禁止使用国Ⅲ以下标准的非道路移动机械。

3.加大非道路移动机械监督抽测力度。严格执行《大气污染防治法》和《甘南州大气污染防治条例》中有关对非道路移动机械的规定，对抽测不合格、逾期不维修、不复检或复检不合格的非道路移动机械依法进行处理。

整改时限：立行立改、长期坚持

责任单位：州生态环境局合作分局、市公安局

责任领导：加华东珠、聂次仁、陈建新

责任人员：薛禅生、陈维俭  

督导单位：市落实环保督察整改工作办公室

第十项，全州城市（县城）建成区外仍有19台10蒸吨及以下燃煤锅炉未完成清理整治。

整改目标：佐盖多玛乡、佐盖曼玛镇、勒秀镇3台10蒸吨在用燃煤锅炉清理整治到位，全面完成燃煤锅炉综合整治任务。

整改措施：

因地制宜，分类施策，积极推进清洁能源替代改造，持续推进燃煤锅炉综合整治，2022年6月底前全面完成燃煤锅炉综合整治任务。

整改时限：2022年6月底前

责任单位：市住建局

责任领导：赵凌旻、虎元强

责任人员：杨永安

督导单位：市落实环保督察整改工作办公室

第十一项，烟花爆竹燃放管控不到位，禁限放区域和时段仍存在燃放烟花爆竹的情况。

整改目标：健全完善烟花爆竹燃放管控机制，禁限放区域和时段烟花爆竹燃放行为得到有效遏制。

整改措施：

1.根据相关规定，加强宣传引导，在已划定的禁燃区、时间段内继续加强烟花爆竹的燃放监管，紧盯元旦、春节、元宵节及婚丧嫁娶日等重点监管时段，对城市建成区特别是划定为高污染燃料禁燃区的区域和场所要严防严控，严厉查处违法违规燃放烟花爆竹行为。

2.严格控制核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》，逐步减少烟花爆竹销售点，从源头管控减少烟花爆竹销售。

整改时限：立行立改、长期坚持

责任单位：市公安局、市城市管理综合执法局、州生态环境局合作分局、市应急管理局、各街道

责任领导：赵凌旻、虎元强、聂次仁、杨承业、陈建新

责任人员：陈维俭、冯小强、薛禅生、桑杰布，各街道主要负责人

督导单位：市落实环保督察整改工作办公室

第十二项，甘南州城镇生活垃圾填埋场、乡镇热气化处理站日常运行管理不规范，垃圾来源、计量和垃圾性质检测检验等记录不全。

整改目标：健全完善城镇生活垃圾填埋场、乡镇热气化处理站运行管理机制，提高生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。

整改措施：

1.严格执行《生活垃圾卫生填埋场运行监管标准》和《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》，加强垃圾填埋场日常管理，加大垃圾性质检测检验频次，健全各项管理制度，完善各类记录台账。

2.利用固废专项行动、双随机等专项执法，加大对辖区内生活垃圾填埋场、热气化处理站监督管理，确保规范化达标运行。

3.垃圾渗滤液规范化处置。

整改时限：立行立改、长期坚持

责任单位：各乡镇、市城市管理综合执法局

责任领导：赵凌旻、杨承业

责任人员：各乡镇主要负责人、冯小强

督导单位：市落实环保督察整改工作办公室

第十三项，除合作市、卓尼县外，其它6县尚未开展生活垃圾分类处置工作。甘南州住建部门对建筑垃圾收集处置工作重视不够、统筹谋划不周，未编制建筑垃圾消纳场所和设施设置规划，也未建设建筑垃圾填埋场，已建设的弃渣点建筑垃圾堆存填埋不规范，资源化利用率低。

整改目标：健全“有害、易腐、可回收垃圾”的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，提高城市生活垃圾无害化处理水平，提升建筑垃圾资源化利用率。

整改措施：

1.通过招商引资等方式，积极引导鼓励民营企业投资建设建筑垃圾资源化利用及处置设施。同时，指导督促建设单位将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本，将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算。

2.发展改革、住建部门做好国家、省上奖补资金争取工作。依据城市总体规划和控制性详细规划，选址建设建筑垃圾填埋（消纳）场，对城区范围内建筑垃圾进行规范填埋处理。按照《甘肃省城市建筑垃圾处理管理办法》相关规定，编制建筑垃圾消纳处置规划，报本级人民政府批准后实施；明确在城市建筑垃圾填埋（消纳）场未建成运营前，建筑垃圾的临时（应急）处理处置方式。乡村建筑垃圾按照《甘肃省农村“垃圾革命”行动方案》规定用于铺路填坑或就地填埋。

3.严格实施建筑垃圾处置许可证制度，强化施工现场环境保护宣传力度，加强建筑施工工地建筑垃圾（渣土）处置运输管理；依法查处私拉乱运、随意倾倒建筑垃圾等违法处置行为；结合全省非正规垃圾治理行动，集中排查清理非正规建筑垃圾堆积点。

4.进一步加大和推广新型环保节能建筑材料使用，鼓励社会资金投资建设建筑垃圾资源利用项目，进一步强化舆论宣传工作，出台扶持政策，提高绿色建材在我市建设工程中的使用率，从源头上减少建筑垃圾的产生，提高建筑垃圾资源再生利用。

整改时限：2022年底取得阶段性成效并持续推进

责任单位：市城市管理综合执法局、市住建局、市发展改革局

责任领导：赵凌旻、虎元强、杨承业

责任人员：冯小强、杨永安、裴凯军

督导单位：市落实环保督察整改工作办公室

（三）突出生态环境问题整改进展滞后

第十四项，全州发放采矿许可证158个，未开展生态修复治理的62个；历史遗留矿点148个，未开展生态修复治理的42个。矿山地质环境恢复治理不到位，普遍存在放松要求、降低标准、把关不严的情况，恢复治理效果不明显。

整改目标：健全完善矿业权人履行保护和恢复治理矿山地质环境法定义务的约束机制，矿山监管力度持续加强。矿山地质环境恢复和综合治理责任全面落实，矿山地质环境得到有效保护，矿山开发利用合理规范。

整改措施：

1.严格实行矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同时”制度和社会公示制度。督促矿山企业落实生态环境保护主体责任，严格按照恢复治理方案边开采边治理，完善污染防治、水土保持、地质灾害防治、生态修复治理、安全风险防控等各项制度措施，对拒不履行恢复治理义务的在建矿山、生产矿山依法依规严肃处理。

2.将历史遗留矿山地质环境恢复治理任务列入甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，多渠道争取资金，编制方案，完成恢复治理任务。

整改时限：2022年底取得阶段性成效并持续推进

责任单位：市自然资源局、州生态环境局合作分局、市水务局、市应急管理局

责任领导：赵凌旻、虎元强、聂次仁、杨海林

责任人员：蔡春龙、薛禅生、德拉、桑杰布

督导单位：市落实环保督察整改工作办公室

第十五项，合作市4家、夏河县4家、临潭县2家矿山未按开发利用方案进行开采，开采面坡度过大，生态恢复治理不到位，违法占用林草地和取水问题突出。

整改目标：健全完善矿业权人履行保护和恢复治理矿山地质环境法定义务的约束机制，矿山监管力度持续加强。矿山地质生态环境恢复和综合治理责任全面落实，矿山地质环境得到有效保护，矿山开发利用合理规范。

整改措施：

1.督促4家矿山严格按照矿山开发利用方案采用自上而下阶梯式开采方式按顺序合理开采矿产资源。

2.加大执法力度，积极督促矿业权人严格执行“边开采，边恢复”要求，按照恢复治理方案按期完成恢复治理工作。

3.责令矿业权人依法按程序办理完善林草地征占用、取水许可等相关手续。

整改时限：2022年底取得阶段性成效并持续推进

责任单位：市自然资源局、市水务局

责任领导：赵凌旻、虎元强、杨海林

责任人员：蔡春龙、德拉

督导单位：市落实环保督察整改工作办公室

二、河湖长制专项督察反馈问题整改任务清单（共3项）

第十六项，甘南州研究部署河湖长制工作不及时，破解重大问题有差距。

整改目标：深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展谈会上的重要讲话精神以及对甘肃重要讲话和指示精神，研究部署河湖长制工作，层层落实各级河湖长责任，水资源保护与管理得到进一步加强，河湖长制工作取得明显成效。

整改措施：

1.紧紧抓住以党政主要领导负责制为核心的责任体系，充分发挥县乡村3级“双总河长”作用，层层靠实工作责任。定期召开市委常委会、政府常务会、河湖长制成员单位联席会议等，专题分析研究、安排部署工作中存在的困难和问题，扎实推进各项工作。

2.各级河湖长强化日常巡查监管，严格实行巡河打卡制，真巡真查，确保巡查的频次和覆盖面，针对存在的问题分析研究，制定方案，全力督办整改，有效预防和依法惩治涉河涉湖违法犯罪行为，确保河湖管护和治理工作的顺利开展。

3.进一步压紧压实基层河湖长责任，对辖区内河湖绑定责任人，进一步分清任务，细化责任，层层加压，切实推进“河长制”工作常态化运行；按照既定目标，积极推进河道及其支流整治和保洁、水质改善等水环境治理工作，积极开展日常巡查工作，及时发现、制止、清除各类涉河违规行为。

4.加强宣传引导。通过设立的河长制公示牌、宣传牌，悬挂横幅标语，入户宣传教育等多种形式宣传“河长制”工作，切实引导群众参与水环境治理和水资源保护。同时，引导乡村将河道、沟道管理纳入村规民约，进一步加强对群众的约束，确保河道清净整洁。积极引导广大群众自觉参与到环境卫生整治工作中来，根除贪图方便、不讲卫生的陈规陋习，提高环卫意识，自觉养成干净整洁的卫生习惯。要求全民参与、人人动手，持续巩固提升环境卫生整治成果，整治区域从主河流向支流延伸、从面上线上到点上延伸。

5.扎实开展专项整治。针对河流、沟道乱倒垃圾、污水直排、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等问题进行全面调查摸底，建立问题清单，形成“一河一档、一河一策”，有效加强源头治理、系统治理、生态治理，提高流域综合治理的针对性和有效性。对 “河长制”各项工作落实情况及时跟踪问效，定期督查、定期通报，及时反馈、即刻整改。

整改时限：立行立改、持续加强、长期坚持

责任单位：市河湖长制责任单位

责任领导：加华东珠、杨海林

责任人员：德拉

督导单位：市河湖长制办公室

第十七项，甘南州部分河湖长制责任单位工作开展不力，未按相关制度要求报送年度工作总结和自评考核资料，2018、2019年河湖长制工作考核不严格。

整改目标：深入贯彻习近平生态文明思想，落实绿色发展理念，完善河湖长制组织体系，推动河湖长制从 “有名”向“有实”“有能”转变，强化考核问责和激励。省总河长3号令、州总河长2号令得到全面落实。

整改措施：

1.督促河湖长制责任单位查漏补缺，按工作要求分年度报送工作总结和自评报告相关资料，加强日常工作协调和联合执法行动。

2.严格按照《甘南州河长制考核问责与激励制度》、省总河长3号令、州总河长2号令查漏补缺，规范整编资料，同时强化考核结果的运用。

整改时限：2021年底

责任单位：市河湖长制责任单位

责任领导：加华东珠、杨海林

责任人员：德拉

督导单位：市河湖长制办公室

第十八项，甘南州小水电整体无序发展，除白龙江、洮河干流外，在非主要河流上的小水电就有105座，因区域水资源不足，造成发电效率低下、部分水电站生态流量下泄不足，对区域生态环境造成严重影响，破坏河流连续性、营养物质流联通性和生物群落结构空间联通性。

整改目标：严格按照有关法律法规和技术标准，积极稳妥推进整治，尊重历史，务求实效，避免出现新的环境破坏和社会风险。建立州县联动、部门协作、责任清晰、高效有力的工作机制，督促水电站业主落实整改直接责任，完善水电站监管制度，健全监管体系，加强对现有水电站的监督管理，严控新建项目，确保流域生态环境安全。

整改措施：

1.严格按照发展改革部门编制修订和批复的流域综合规划及专项规划，合理确定开发与保护边界，严禁新改扩建水电项目。

2.严格落实《甘肃省人民政府办公厅188宝金博,188宝金博官网水电站生态环境问题整治工作的意见》，按照省水利厅工作安排有序开展辖区水电站综合评估工作，依据省政府审定的评估结论落实好分类处置。

3.督促水电站业主单位安装取用水和生态流量泄放计量监控设施并规范运行，设施满足无障碍生态水下泄要求，确保生态用水达到规定标准，加强河流鱼类增殖放流，保障河流连续性、营养物质流联通性和生物群落结构空间联通性。

4.加大执法检查力度，严格执行《甘肃省河道管理条例》，对不能按要求下泄生态流量、未落实生态恢复措施的水电站限期进行整改，对整改不到位的强制关停下网。

整改时限：2021年底取得阶段性成效并持续推进

责任单位：市水务局

责任领导：加华东珠、杨海林

责任人员：德拉

督导单位：市河湖长制办公室