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州政办发〔2016〕77号 甘南藏族自治州人民政府办公室188宝金博,188宝金博官网 印发甘南州2016年依法行政工作要点的通知 各县市人民政府，州政府各部门、各单位： 《甘南州2016年依法行政工作要点》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 甘南藏族自治州人民政府办公室 2016年4月19日 甘南州2016年依法行政工作要点 为深入推进依法行政工作，根据《中共中央188宝金博,188宝金博官网全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《甘肃省2016年依法行政工作要点》精神，结合188宝金博,188宝金博官网实际，现提出2016年全州依法行政工作要点。 一、总体要求 2016年全州依法行政工作，要以全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为统揽，以推进法治政府建设为目标，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省、州重大决策部署，切实推进依法决策，完善落实各项制度，加强和改进行政执法，着力提高各级政府及其所属部门和单位依法行政水平，为建设幸福美好新甘南提供强有力的法治保障。 二、重点任务 （一）强化法治思维和依法行政能力 1．完善和落实政府领导班子和领导干部学法制度。继续推行政府常务会议学法制度；围绕法治政府建设实施纲要、生态环境保护等举办政府系统领导干部法治专题讲座，实行领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。州政府常务会议学法不少于6次，年内举办两期政府系统领导干部法治专题讲座。（责任单位：州政府办公室、州政府法制办牵头，州政府各部门、各县市政府负责） 2．强化行政执法人员法律素质建设。认真贯彻省、州政府188宝金博,188宝金博官网进一步加强行政执法队伍学法用法守法工作的决策部署，组织开展行政执法人员法律知识专题培训，健全完善行政执法队伍法律知识考试考核制度，逐步建立完善行政执法队伍学法档案、学法情况通报等制度，实行公务员晋升依法行政考核制度。（责任单位：州政府法制办、州人社局牵头，州政府各部门、各县市政府负责） 3．营造良好法治氛围。扎实开展“七五”普法，采取有效方式方法增强全民法治观念。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，强化舆论引导，形成良好法治舆论氛围。（责任单位：州司法局、州政府法制办公室牵头，州直各部门、各县市政府负责） （二）依法全面履行政府职能 4．着力推动全州基本公共服务均等化。加大公共服务投入，简化公共服务程序，降低公共服务成本，提高公共服务意识，完善政府向社会组织购买公共服务制度，引入竞争机制，推进公共服务提供主体和方式的多元化。（责任单位：州财政局、州发改委牵头，州政府各部门、各县市政府负责） 5．继续深化行政审批制度改革。依法开展行政审批事项的取消和下放工作，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。推行行政许可目录管理制度，对保留的行政审批事项，实行目录化、编码化管理，明确审批要件，优化和再造审批流程，提高审批效率和服务水平。（责任单位：州编办牵头，州直各部门配合） 6．继续推进“三张清单一张网”建设。进一步规范各级政府及其部门“网上晒权”，加快推进各级政府部门“网上行权”工作，实现政务服务网与行政审批系统的无缝对接，积极推进政府系统行政审批和服务事项的“一站式”网上办理和“全流程”效能监管。（责任单位：州编办、州财政局、州政府办公室牵头，州政府各部门、各县市政府负责) （三）完善依法行政制度体系 7．认真做好政府立法工作。依照《立法法》的相关规定，积极有序地开展州政府立法工作。充分运用政府立法权履行职能，将行之有效的行政管理政策和措施，通过政府立法规范化、制度化，确保政府行政行为的权限、内容、手段、程序符合法律规定。建立立法计划项目征询和论证制度，有针对性地选择立法项目，有序推进政府立法工作。（责任单位：州政府法制办牵头，州直各部门负责） 8．切实加强规范性文件管理。到2016年底，州政府和各县市政府及其部门全面实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度。建立公民、法人或其他组织提请审查规范性文件的专项制度，努力提高规范性文件的制定质量和实施效果。（责任单位：州政府办公室、州政府法制办牵头，州直有关部门、各县市政府配合) 9．建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革和经济社会发展的需要，对现行规范性文件进行一次全面清理，清理结果及时向社会公布。（责任单位：州政府办公室、州政府法制办牵头，州直各部门配合） （四）健全依法决策机制 10．完善依法行政决策程序。认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立重大决策清单制度，实行重大行政决策目录化、档案化管理。各级政府、州直部门年内要普遍建立内部重大决策合法性审查机制。（责任单位：州政府办公室、州政府法制办牵头，州政府各部门、各县市政府负责） 11．全面推行政府法律顾问制度。各县市政府要实现政府法律专家咨询制度全覆盖，州直部门结合自身实际设立法律专家咨询委员会或建立法律顾问制度；创新法律顾问工作方式，注重发挥法律专家在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。（责任单位：各县市政府、州直各部门） 12．完善决策风险评估机制。制定具体工作办法，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加强对行政决策落实的监督，对违反决策规定、决策严重失误或依法应该及时作出决策但久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，严肃追究主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。（责任单位：州监察局、州审计局牵头，州政府各部门、各县市政府负责) （五）深化行政执法体制改革 13．推进行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，深化行政执法体制改革，在重点领域逐步推进综合行政执法。逐步理顺城管执法体制，相对集中行政执法权。规范综合执法机构设置和人员编制管理，加强综合执法队伍建设，落实执法所需的必要保障。（责任单位：州编办、州住建局、州政府法制办牵头，州政府各部门、各县市政府负责） 14．严格行政执法人员管理制度。2016年年底前，各县市各部门对行政执法人员进行一次严格清理，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经行政执法资格考试或考试不合格的，不得授予执法资格，不得从事执法活动。完善执法人员资格考试制度，建立健全行政执法人员信息化管理机制。（责任单位：州政府法制办牵头，州直各部门、各县市政府配合） 15．推进行政执法与刑事司法衔接机制建设。健全行政执法机关与刑事司法机关信息共享、案情通报制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。（责任单位：州政府法制办、州公安局牵头，州直各部门、各县市政府负责） （六）严格规范公正文明执法 16．规范行政执法行为。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度。（责任单位：州直各部门、各县市政府） 17．推行重大行政执法决定法制审核和备案制度。重大执法决定须经部门法制机构审核，未经审核或审核未通过的，不得作出决定。部门重大行政执法决定作出后，须报同级政府法制机构备案，接受监督。（责任单位：州政府法制办牵头，州直各部门、各县市政府配合） 18．完善行政处罚裁量权基准制度。厘清行政处罚依据，细化、量化有较大裁量空间行政行为的裁量标准，规范行政处罚行为，杜绝自由裁量权“寻租”现象。（责任单位：州直各部门、各县市政府） （七）强化对行政权力的监督制约 19．自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大法律监督和政协民主监督，切实履行党风廉政建设主体责任，及时主动报告重要工作和重大事项，接受询问和质询，认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。（责任单位：州政府办公室、州政府法制办牵头，州政府各部门、各县市政府负责） 20．拓宽社会监督和舆论监督渠道。完善群众举报投诉制度，建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光，完善行政执法行为投诉举报处理制度，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。（责任单位：州政府办公室、州政府法制办牵头，州政府各部门、各县市政府负责) 21．规范和约束行政权力，强化执法监督和追责。对收费基金项目，政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费、行政审批中介服务项目及收费取消情况进行专项检查。加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、州直部门和县市政府主要领导干部经济责任审计等工作。加强行政监察，积极推进行政问责，严肃查处违反行政纪律的行为。（责任单位：州审计局、州财政局、州监察局） （八）全面推进政务公开 22．拓宽政府信息公开渠道，创新政务公开方式。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。（责任单位：州政府各部门、各县市政府负责） 23．深化政务公开领域。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，开展行政许可和行政处罚等信息公开公示工作，加强行政执法信息化建设和信息共享。（责任单位：州政府各部门、各县市政府） 24．加强政务服务网信息数据服务平台和便民服务平台建设。加快推进部门间信息共享和业务协同，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，不断提升公共服务水平和群众满意度。（责任单位：州政府办公室牵头，州直各部门、各县市政府负责) （九）健全依法维权和化解纠纷机制 25．加强行政复议工作。加快推进行政复议体制改革，确保机构设置、人员配备、办案场所、装备保障与承担的工作任务相适应。（责任单位：州政府法制办、各县市政府牵头） 26．改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，依法分流涉法涉诉来访事项，严格实行访诉分离，积极引导群众以理性合法方式依法逐级表达诉求，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。（责任单位：州信访局牵头，州政府各部门、各县市政府负责） 27．完善行政调解机制，规范行政调解程序。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，整合法律服务资源和力量，完善法律援助体系，扩大援助范围，使188宝金博,188宝金博官网群众得到法律援助服务。（责任单位：州司法局牵头，州政府各部门、各县市政府负责） （十）完善组织保障和落实机制 28．建设高素质法治专门队伍。积极开展政府法制工作业务培训，不断提高法制队伍的履职能力和综合素质。落实政府法律专务制度，制定相关配套规则办法，逐步在政府法制机构配备法律专务，切实加强政府及其部门法制机构和队伍建设。（责任单位：州编办、州政府法制办牵头，各县市政府负责） 29．强化法治政府建设考评机制。完善依法行政考核标准，把打造法治政务环境纳入其中，加强对建设法治政府、打造法治政务环境进展情况的督促检查。（责任单位：州政府法制办牵头，各县市政府负责） 30．加快推进全州依法行政示范单位创建活动。根据依法行政示范单位评选标准，推进县市和部门依法行政示范单位创建工作，发挥典型引领作用。（责任单位：州政府法制办牵头，州直各部门、各县市政府负责） 三、工作要求 （一）加强组织领导。各级政府和各部门要切实增强建设法治政府的紧迫感和责任感，加强组织领导，强化工作责任。全州各级行政机关及其部门主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人的职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，抓好贯彻落实。 （二）周密安排部署。中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，对法治政府建设作出了总体设计和全面规划，州政府法制办要牵头抓紧制定188宝金博,188宝金博官网法治政府建设的贯彻措施。各县市、各部门要对本县市、本部门的依法行政和法治政府建设情况进行一次全面回顾，结合实际制定年度工作要点或工作计划，于2016年4月底前报州依法行政工作领导小组办公室。 （三）落实年度工作报告制度。各级政府要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告本年度依法行政工作情况，政府部门要向本级政府和上一级主管部门报告本年度依法行政工作情况。各县市、各部门在推进依法行政、建设法治政府中涌现出的亮点经验、采取的新举措、取得的新成效、遇到的新问题，要及时反馈州依法行政工作领导小组办公室。 |
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