中共甘南州委常委、合作市委书记 冯文戈
（2010年4月23日）
同志们:
这次市纪委三届五次全会是贯彻落实中纪委十七届五次全会和州纪委十届五次全会精神的一次重要会议。开好这次会议对于加强全市反腐倡廉、推进惩防体系建设具有十分重要的意义。刚才，赵文英同志作了工作报告，全面回顾总结了去年的工作，对今年的工作做了安排部署，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。
下面，我讲几点意见。
一、深入学习领会中纪委和州纪委全会精神，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性
胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面、科学地分析了当前的反腐倡廉建设面临的形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强和改进新形势下党的建设具有重大而深远的意义。2月23日，中央召开了贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议，进一步明确了党风廉政建设的重点任务和需要解决的突出问题。全市各级党委、政府和纪检监察机关一定要把学习贯彻好中央纪委、州纪委全会精神和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》作为当前和今后一个时期的重大政治任务，充分认识反腐倡廉斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强党风廉政建设和反腐败斗争的责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到中纪委和省、州纪委的部署要求上来，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性，坚定不移地把反腐倡廉建设推向前进。
二、突出重点，狠抓落实，全面完成反腐倡廉建设各项任务
第一，要强化监督检查，确保各项重大决策部署落到实处。监督检查是纪检监察机关的一项重要职责。纪检监察机关要牢固树立大局意识，切实解决影响科学发展的突出问题，为全市改革发展稳定服务。要认真贯彻落实市委三届四次全委会议精神，紧紧围绕保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐各项政策措施的落实，加强藏区经济社会发展的一系列重大决策部署和优惠政策的贯彻落实情况的监督检查；加强对“11262”发展战略实施情况的监督检查，特别要加强对重点工程建设、调整经济结构、扩大内需、灾后重建、强农惠农政策、“三农”工作、保障和改善民生、环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查，切实解决政策贯彻不力和措施落实走样的问题；加强对市委、市政府维护社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众表达合理诉求，促进社会和谐稳定；加强对省、州、市确定的惠民实事进展情况的监督检查，确保按期全部兑现。同时，要健全监督检查制度和纪律保障机制，把发现问题、督促整改和查处违纪违规行为结合起来，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。要严格执行《188宝金博,188宝金博官网实行党政领导干部问责的暂行规定》，加大问责和对行政不作为的查处力度，对搞上有政策、下有对策的干部要严肃追究责任。
第二，要完善各项制度，建立健全惩治和预防腐败体系。要切实抓好《合作市建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施方案》的落实，加强反腐倡廉长效机制建设，从源头上遏制腐败。要在进一步完善勤政廉政谈话、述职、民主测评制度的基础上，要建立健全惠农资金、村级一事一议管理和督导督办、责任追究等制度。要高度重视反腐倡廉的教育、监督、预防、惩治制度建设，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度地堵塞制度漏洞。要高度重视并切实解决制度执行力度不够的问题，建立健全保障制度执行的工作机制，抓好各项制度的落实，切实增强制度的权威性和有效性。各级领导干部要牢固树立起严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则和自觉行动，以自己的行动带动和促进各项制度的落实。
第三，要加大查处力度，切实解决损害群众利益的问题。纪检监察机关要高度重视征地拆迁、食品药品安全、安全生产、强农惠农政策落实、救灾救济款物发放、医药购销和医疗服务以及面向农牧民群众乱收费、乱罚款、乱摊派等方面损害人民群众利益的热点难点问题，对于这些重点领域一定要严管严查，对违法违纪行为一定要从严查处。对群众反映强烈的突出问题集中进行排查，及时掌握情况，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。要加强工程建设、土地管理、房地产、水电、矿山资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域的专项治理，进一步加大执法力度，坚决纠正行业不正之风。要进一步强化完善行政问责，对发生严重责任事故特别是造成人民群众生命财产重大损失的部门和单位，要严肃追究和查处相关领导及责任人的责任，决不姑息。
第四，要加强教育监督，坚持抓好领导干部的廉洁自律。要以党性党风党纪教育为重点，切实加强各级干部特别是领导干部的政治思想和理想信念教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。一要以党性党风党纪教育为重点，加强对领导干部的廉洁从政教育，筑牢思想道德防线。深入开展岗位廉政教育、警示教育，大力宣传廉洁勤政先进典型，加强廉政文化建设，不断增强教育的针对性和实效性。二要加大对各级领导干部特别是“一把手”的监督力度，严格执行集体领导和个人分工负责、领导干部报告个人重大事项、诫勉谈话、函询质询等党内监督制度，不断拓宽监督渠道，把党内监督同人大监督、政协监督、群众监督以及舆论监督有机地结合起来，增强监督的合力和实效。继续推行经济责任审计，加强对人财物管理使用的监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。加强对专项资金和重大投资项目的审计，确保资金安全运行，建设顺利进行，干部健康成长。各级领导干部一定要牢固树立自觉接受监督的意识，摆正个人和组织、个人和群众的关系，真心实意听取各方面的意见，时刻把自己置于组织和群众的监督之下。三要加强反腐倡廉宣传教育信息工作。全市纪检监察机关要加大反腐倡廉宣传教育工作力度，深入宣传党的反腐倡廉方针政策、基本经验和工作成果，宣传勤政廉洁的先进典型，认真抓好反腐倡廉信息工作，努力使纪检监察信息工作有新的起色。
第五，要坚持从严治党，严肃查办各类违纪和违法案件。市委始终高度重视并坚定不移地支持案件查办工作。纪检监察机关要继续加大查办案件的力度，保持惩治腐败的高压态势。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件；严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件以及为黑恶势力充当“保护伞”的案件，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发的势头。要加强对查办案件工作的组织协调，畅通信访举报渠道，完善纪检监察机关与执法、司法机关协作配合的工作机制，形成惩治腐败的整体合力。纪检监察机关要将查实问题是成绩、澄清问题也是成绩，惩治腐败是成绩、预防腐败更是成绩的理念贯穿于执纪办案的各个环节，要充分发挥好案件查处的治本功能，加强对重大典型案件的剖析研究，运用典型案件深入开展警示教育，做到查处一起重大案件、教育一批干部，努力取得最佳的查办效果。
第六，要狠抓作风建设，密切党同人民群众的血肉联系。当前，我市各级领导干部作风状况总体是好的。但也存在一些突出问题，主要表现在，一是大局意识、发展意识不强。有些干部对我市加快发展的良好势头心存疑虑，想问题、办事情缺乏紧迫感，导致一些机遇丧失。二是改革意识、开放意识淡薄。有的干部贪图安逸，不思进取，对改革举措执行不力，对投资客商服务不到位，有的甚至故意刁难。三是缺乏敬业精神和责任意识。有的干部事业上不思进取，精神上萎靡不振，工作上得过且过，缺乏实干精神。四是政策水平、业务素质不高。有些干部对党的路线、方针、政策不刻苦学习，对党委、政府的文件不认真研读，对改革发展中出现的新情况新问题不作深入思考，整天忙于应酬，大吃大喝，公款旅游。五是公仆意识、群众意识淡薄。个别干部对群众的疾苦视而不见，漠不关心，衙门作风严重，“门难进、话难听、脸难看、事难办”的现象仍然不同程度的存在。六是作风漂浮、组织纪律涣散。个别干部置规章制度于脑后，我行我素；有的干部热衷于搞庸俗的小团体、小圈子；还有的干部生活作风不检点，影响很坏。这些问题必须引起各方面的高度重视，认识研究解决。干部作风问题，说到底是党性问题，各级党组织，纪检监察部门要以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下功夫解决党员干部在作风方面存在的突出问题。要坚持把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，引导广大党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，以坚强的党性保证作风建设，力促全市干部作风有一个明显好转。
第七，积极实践探索，全力抓好预防腐败试点工作。去年，我市在社保、民政部门开展了预防腐败试点工作，取得了明显成效。今年，民政和社会保障部门要在去年试点的基础上，进一步完善办法和措施，进一步拓宽工作领域，创造性的开展工作，为有效预防腐败探索出一套行之有效的措施和办法。同时，要继续在条件成熟的单位开展试点工作，进一步扩大预防腐败的范围，深化预防腐败成果，力争取得新的成效。纪检监察机关要加强组织协调，督促检查和工作指导，确保试点工作顺利开展。
三、加强领导，靠实责任，确保我市反腐倡廉建设取得新的成效
第一，进一步加强对反腐倡廉工作的领导。各级党委、政府要切实履行好推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，坚持“两手抓、两手硬”，把党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展的总体布局，突出抓好责任分解、责任考核和责任追究，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉领导体制与工作机制。各部门主要负责同志要切实履行“第一责任人”的责任，统筹谋划反腐倡廉建设，对重要工作要亲自部署，对重大问题要亲自过问，对重点环节要亲自协调，推动党风廉政建设各项任务的落实。纪检监察机关既要给党委当好参谋，又要发挥主动性和牵头作用，加强组织协调，更好地履行职责。
第二，进一步落实好党风廉政建设责任制。各乡、街道、部门、单位的“一把手”在反腐倡廉建设中责任重大，要对本辖区、本部门的党风廉政建设和反腐败工作负总责，认真履行“一岗双责”，管好班子，带好队伍；班子成员要坚持从我做起，既要廉洁自律、做好表率，又要敢抓敢管、认真负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。纪检监察机关要认真履行组织协调职责，把责任制考核与惩防体系建设检查、领导班子和领导干部年度考核结合起来，把平时抽查、半年督查、年终全面考核结合起来，把考核结果与干部的奖惩、升降、去留结合起来，保证党风廉政建设责任制的落实。
第三，进一步加强纪检监察机关自身建设。要按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强纪检监察机关的思想建设、组织建设、能力建设和作风建设。纪检监察干部要切实树立政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，坚持党性原则，忠实履行职责，带头遵守和维护党纪政纪国法，对腐败分子和消极腐败现象进行坚决斗争。纪检监察机关要深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，建立加强自身建设的长效机制，不断推进理念思路、体制机制和方式方法创新，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。要加强组织协调，采取有力措施，从人员配备、经费保障、基础设施建设等各方面对纪委的工作给予重视和支持，切实使纪检监察机关在保障和促进全市经济社会发展中发挥更加积极的作用。
同志们，推进新形势下的反腐倡廉建设任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，以反腐倡廉建设的实际成效，为促进188宝金博,188宝金博官网跨越式发展和长治久安做出更大贡献！
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