在全市第二次全国地名普查动员暨培训
会议上的讲话
副市长 旦正道吉
（2015年1月7日）
同志们：
第二次全国地名普查，是一次重要的公共信息资源的专项调查，是加强和改善地名管理和地名服务的重要基础工作。民政部对这项工作提出了明确的要求，省民政厅作了专门的部署，州政府也于11月14日召开专题会议进行了全面安排部署。今天召开这个会议，主要是贯彻落实民政部、省民政厅的部署要求和州政府会议精神，动员并部署全市第二次全国地名普查工作。刚才，市民政局局长罗哲同志传达了甘肃省人民政府《188宝金博,188宝金博官网开展第二次地名普查的通知》精神，市民政局副局长、边界办主任才布合同志宣读了《合作市第二次全国地名普查实施方案》，请大家高度重视，认真抓好落实。下面，我就做好全市第二次全国地名普查工作再讲三点意见。
一、充分认识开展第二次全国地名普查工作的重要意义
地名工作既是一项社会管理工作，更是一项社会服务工作，在经济社会发展中具有重要作用。地名为人民群众生产生活、交往出行提供服务，特别是当今时代，随着人们交流交往的日益频繁，地名已成为生产生活中使用频率很高的词汇，在日常生活中的地位日益凸显，人民群众对地名服务的需求不断提升。自上世纪八十年代开展第一次地名普查工作以来，随着经济社会发展和城镇化的推进，城乡面貌发生了深刻变化。尤其是1998年建市以来，城市建设规模迅速扩张，大量道路改造重建，导致许多老地名不断消亡，新地名不断涌现，部分地名不准确、不规范，有地无名、一地多名、重名、同音及用字和藏文翻译不规范等现象不同程度地存在，第一次地名普查的资料已经陈旧过时，远远不能反映我市地名的现状。加之地名管理落后，地名服务滞后，给社会交往、群众出行带来了困难，无法适应当前进行地名管理和开展地名公共服务的要求，更不能满足经济社会快速发展对地名服务日益增长的需求。这些问题都迫切需要通过开展第二次地名普查来解决，要全面掌握我市地名现状，注销废弃地名，补充现有地名，同时对不规范的地名进行标准化处理，以更好地适应经济社会发展的要求。
二、准确把握目标，切实提高普查质量
这次地名普查从2014年7月开始，2018年6月结束，为期四年，时间跨度长，工作要求高，实施难度大，任务十分艰巨。要着重抓好以下五个方面的工作：
（一）明确目标任务。第二次地名普查工作的目标任务是：按照民政部地名数据库配套的12个大类、117个子类的地名类别和要素，对全市范围内的地名进行一次全面、系统地调查核实，摸清、掌握、登录每一个地名构成的基本情况。在普查的具体实施过程中，各乡、街道和相关部门要切实做到认识统一、组织有力、步调一致、相互配合，充分调动各方资源，采取有效措施，全面采集各类地名及其相关属性信息，保证普查范围及类型的全覆盖；开展地名标准化处理，切实治理地名乱象，实行地名规范管理；完善我市地名标志体系，建立地名普查档案，推动地名数字化管理，拓展地名信息的服务功能，确保普查任务落到实处。
（二）确保普查质量。要强化质量意识，坚持依法普查、科学普查、安全普查，严格按照省上制定的工作规程和我市普查实施方案要求，扎实推进普查各环节工作，保证普查高效、有序推进。各乡、街道和相关部门和普查人员要严格执行工作规程，遵守相关标准和规范，认真调查、搜集和考证地名，要严格按照省上制定的地名普查工作规程相关要求，认真准确地填写、标注地名普查图，不得编造、伪造、篡改普查资料，确保普查数据真实可靠，这是普查工作中的最关键的环节，也是普查成果的直观体现，一定要严谨细致，确保准确无误。市地名普查办公室要定期检查普查质量，及时发现和解决问题。
（三）创新普查方法。各乡、街道及相关部门应当结合实际探索创新普查方式方法，要充分利用好现有各类普查资料，要深入基层采取实地考察、座谈访谈、查阅资料等方式，对每个地名的类别和要素进行全面、彻底的调查，掌握每一类、每一个人文和自然地理实体名称的各种属性信息，对调查发现的有地无名、有名无地、一地多名、一名多写、重名、同音以及用字和藏文翻译不规范等现象，要按照工作规程相关要求，区别不同情况，进行命名、更名和标准化、规范化处理，提高普查的科学化、标准化水平。尤其是对神山等特殊地名在调查时更要充分调查研究其历史沿革，大量征求附近群众意见，慎重命名并准确翻译。
（四）重视成果应用。要坚持“边普查、边应用”的原则，根据社会实际需要，加快普查成果开发利用。要对普查数据进行认真整理、深入分析和全面考证，对不规范地名进行标准化处理，形成相应的专题材料或情况报告。要加快推动普查成果的转化，及时汇总公布相关地名数据，尽快编制地名图集和地名志等资料。要根据经济社会发展需要，建立完善地名数据库，提升地名管理服务信息化水平。
（五）提升管理水平。要以全国地名普查为契机，加强和改善地名管理和服务工作。要加强地名命名、更名管理，严格地名命名、更名申报审批程序，推进地名规划工作，不断提高地名管理规范化、标准化、法治化水平。加强地名标志设置和管护，健全城乡地名标志导向体系，为社会交往和群众出行提供更好的服务。加快推进地名信息化建设，探索推广多种形式的地名信息化服务，拓展服务领域，提高服务水平。积极开展地名文化建设，加强地名文化遗产保护，大力推进新生地名文化建设，加大优秀地名文化宣传力度。
三、切实加强对第二次地名普查的组织领导
全市第二次地名普查工作涉及范围广、任务重，各乡、街道和相关部门要引起高度重视、强化组织领导、密切协作配合、扎实有序推进。
（一）加强组织领导，落实工作责任。按照省、州统一部署和要求，坚持“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，尽快启动全市地名普查工作。各乡、街道及相关部门要高度重视地名普查，把地名普查工作提上重要日程。市政府已成立了全市第二次全国地名普查工作领导小组，各乡、街道也要尽快组建普查机构，配备人员，制定方案，明确任务，落实责任。特别要注意加强队伍建设，将具有专业水平、能吃苦、懂双语、作风扎实的人员调配到工作队伍中，确保普查工作有人抓、有人做、能做好。
（二）加强协调配合，形成工作合力。民政部门要发挥好牵头作用，主动与相关部门联系沟通，建立完善联络员机制，做好统筹协调工作，切实履行地名普查办的主体职责。各相关部门要按照职责分工积极支持配合，及时提供普查资料，特别要利用好地理国情普查、国土资源调查、文物普查、水利普查等成果，利用好近年来地名公共服务工程建设成果，避免重复普查造成浪费。探索政府主导与社会化、市场化相结合的路子，对于专业性、技术性较强的部分业务，采取与专业单位合作、项目外包、购买服务等多种形式，整合社会力量和资源，共同完成地名普查任务。
（三）落实保障措施，保证工作开展。要抽调精兵强将，充实人员力量，确保人员到位。要加强培训，全面提高地名普查工作人员的操作实务水平，把质量控制和科学规范作为地名普查工作的第一要务。民政部门要把握地名普查工作实际情况，认真做好经费预算，并做到从紧掌握、专款专用。财政部门要统筹安排地名普查工作经费，保障地名普查工作正常运行。
（四）严格序时进度，推进普查工作。这次地名普查工作，总体安排为四年时间。各乡、街道和相关部门要严格按照市上实施方案要求，认真研究制定各自普查方案，在工作上做到提前安排，在时间掌握上做到从紧从严，在实施步骤上做到科学合理。市地名普查办公室要加强对实施过程的跟进督查和考核，对形成的普查成果要及时、严格的组织验收，对地名普查工作中涌现出来的先进典型要予以表彰，对落实不力的要予以通报批评、进行责任追究。
同志们，地名作为一种公共信息资源和独特的社会文化形态，总是随着社会的进步和经济的发展而不断丰富和变化，因此，地名工作也总是面临着新的、更加繁重的任务。我们一定要认真把握新形势下地名工作的新特点和新规律，以这次全国地名普查为契机，不断探索和创新地名工作的新思路和新举措，提高地名管理和地名服务水平，提升地名的文化内涵，充分发挥地名工作在经济和社会发展中的基础性作用，为推动合作市经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献!
谢谢大家！
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