在全市森林草原防火暨面山绿化区管护
工作会议上的讲话
副市长 旦正道吉
（2014年11月12日）
同志们：
经市委、政府主要领导同意，召开这次森林草原防火及面山绿化区管护工作会议。会议任务主要是回顾去冬今春森林草原防火及面山绿化区管护工作，分析当前我市森林草原防火面临的严峻形势，切实提高全市干部群众的思想认识，认真落实各项防扑火责任和措施，确保不发生大的森林草原火灾和人员伤亡事故。刚才，田局长通报了去年以来我市森林草原防火工作及面山绿化管护情况，提出了下一步管护职责和意见建议，我完全同意。下面，我就做好今冬明春全市森林草原防火及面山绿化区管护工作讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，认清森林草原防火工作面临的严峻形势
过去几年来，全市各族干部群众及森林武警官兵为森林草原防火工作付出了艰辛的努力，有力地保障了人民群众的生命财产安全，森林草原防火工作取得了显著成绩。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市森林草原防火工作形势依然十分严峻。去年冬天以来全市森林火险等级长期居高不下，面山绿化区管护设施破坏严重，日常巡护不到位，常有牲畜进入围栏啃食、踩踏苗木，严重影响了新造林的正常生长，加大了森林火险预防难度。全市仅2014年春节期间陆续发生15起森林草原火情，比去年同期高出200%，南山、卡加道其乃合及佐盖曼玛等地煨桑台，录豆昂绿化区及周边坟墓等地烧纸、煨桑、玩火多次引发的火情，甚至有引发重大森林火灾的危险趋势，总体上森林草原火情呈现高发频发态势。究其原因有以下几个方面，一是思想认识不到位，干部群众对森林草原防火心存侥幸，没有真正树立起火患意识，违规用火引发火灾的事件屡屡发生。二是近年来面山绿化区栽植了大面积的针叶类树种，使我市的生态环境得到持续改善，林草覆盖率不断提高，这些地区一旦发生火灾，就现有的防火力量，难以从容应对。三是管护力度不强，部分面山绿化区围栏、绑桩遭到严重破坏，乡、街道巡查、督促不到位，护林员巡查力度不强，面山禁牧区内放牧、用火情况屡禁不止。四是去冬今春火险等级居高不下，2014年春节前期全市几乎无降雪，加之群众煨桑、上坟烧纸等多种因素相互叠加导致发生火情机率大幅增加。
森林草原火灾突发性强、破坏性大、危险性高、处置困难。各乡街道、有关部门要充分认清森林草原防火工作的严峻形势，必须从全局和战略的高度，充分认识做好今年森林草原防火工作的极端重要性，清醒认识工作中存在的各种困难和面临的严峻挑战，要切实把森林草原防火作为维护生态安全的基础工程、促进社会和谐的民生工程来抓。在思想上要倍加警惕，行动上要狠抓落实，措施上要细化强化，紧急动员起来，做到工作早部署、责任早明确、隐患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，严防重大森林草原及民宅火灾，严防重大人员伤亡。
二、明确任务，强化措施，扎实有效地做好各项工作
做好森林草原防火及面山管护工作，必须坚持以人为本、预防为主、积极消灭的工作方针，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会力量广泛参与的工作机制，坚持干群结合、军地协同、各方支持的工作方式，突出工作重点，确保将各项工作落到实处。
（一）加大宣传力度。各乡、街道，有关部门一定要牢固树立“预防为主和管火先管人”的指导思想，切实抓好森林草原防火宣传教育工作，特别是要在元旦、春节、清明等重要节日前集中开展防火宣传教育活动，对重点防火地段及周边群众讲解各种野外用火的规章制度和基本知识，讲解扑火的基本方法和安全措施，宣传对火灾肇事者的处罚规定和典型案例。要重点加强中小学生安全防火常识教育，达到“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”的目的。通过多层次、全方位的宣传教育，营造浓厚的防火氛围，使其家喻户晓，人人皆知，切实增强全民防火意识和法制观念，使森林草原防火工作真正成为广大干部群众的自觉行动。
（二）狠抓责任落实。各乡、街道，有关部门要将各自辖区的防火责任层层分解、落实到人，确保责任分解不留死角、不留盲区，确保责任追究有章可循。主要领导要带头深入防火责任区，落实防火责任、检查指导防火工作，要开展防火大检查，对森林草原防火期内的防火值班和护林员巡防情况进行监督和管理，对发现的隐患要及时进行排除，切实解决森林草原防火工作中存在的困难和问题。农牧、林业、森林公安局及护林员要加强巡逻和火情监测，森林草原防火指挥部其他成员单位要按照防扑火预案要求，切实做好通讯、宣传、救护、扑火、运输及后勤保障等工作，做到领导到位、责任到位、措施到位。要辩证对待防火和扑火工作，防火时，要将保护森林草原资源放在首位，力争不发生火灾。扑火时，要将保护人的生命安全放在首位，确保不发生人员伤亡事故。卡加曼、那吾两乡及四个街道办要把面山管护工作当作维护生态安全的一项重要任务来抓，组织开展禁牧宣传，加强对护林员的监管和群众的宣传教育工作。市政府将尽快制定《合作市面山绿化管护工作实施意见》，下发给两乡四街道后要认真贯彻落实。会上已经签订了《面山绿化区管护目标管理责任书》，会后要对照责任书及时成立面山管护队，开展辖区面山绿化区巡查，同时要加强护林员的管理，与护林员签订管护合同，把责任落实到人头，定期不定期进行抽查，将管护成效与护林员工资报酬相挂钩，对只拿工资不干活和不称职的进行解聘。整村不配合面山管护工作的，由所在乡、街道纳入重点法制宣传和政策教育村组，教育和引导农牧民群众自觉履行管护责任形成面山管护长效机制。市森林公安局要继续开展面山专项整治活动，对屡教不改的放牧人员采取一定的措施进行教育、处罚，杜绝在绿化区放牧现象，对破坏林业设施的行为视情节轻重进行严肃查处。对放任辖区群众随意在面山绿化区放牧、破坏林业设施（围栏、标牌、树木），督促管理护林员不力的情况，向所在乡、街道通报，并在年终考核中统一进行考评。
（三）严格工作纪律。市森林草原防火指挥部办公室、林场、管护点等防火重点单位要严格实行24小时值班制度、领导带班制度和重要火情日报制，保证火情信息和政令畅通，确保火情在发生的第一时间得到妥善处置。要密切关注天气变化，加强森林、草原火险预测预报，及时发布火险预警信息，充分发挥好护林点、瞭望台和群众信息员的作用，对森林草原火灾实行全覆盖监测，确保火情早发现。值班人员要做好值班记录、火情记录、交接班登记和其他日常管理工作，防火办专职人员、瞭望监测人员、巡山护林人员、专业和半专业扑火队员必须坚守岗位，严禁脱岗、漏岗。要严格执行森林草原火灾归口管理、统一逐级上报制度，所有火情信息由市森林草原防火指挥部核实、上报和发布，坚决防止出现迟报、瞒报或越级上报的现象。
（四）做好预防工作。各乡、街道和指挥部成员单位，要结合我市森林草原火情的特点，加强组织，科学布控布防，充分做好人员队伍、物资经费和信息管理、通讯联络、后勤保障等各项准备工作。一要加强火源管控，严禁在林区及草原擅自用火。通过入山检查、封山防火、重点监控等措施，有效控制火源。对面山绿化区和重点林区，乡、街道要组织力量加大排查力度，尤其在农事生产、宗教祭祀和民俗节庆活动期间，制定并落实入山火源管控制度和措施。二要加强各类森林草原专业和半专业消防队伍安全扑火常识的学习及业务训练，提高各种情况下的扑火能力。三要加强防火物资管理，及时检修各种扑火机具、交通和通讯工具，消耗的防火物资要及时进行补充，确保防火物资贮备充足。会后，市农牧局将给各乡、街道发放一批防火器材，各乡、街道一定要指定专人管理，发挥应有作用。四要加强先进技术推广应用，积极学习最新防火、扑火技能、技术。大力推行扑火队伍专业化，扑救手段现代化，防火工作标准化，不断提高森林草原火灾预防、扑救能力。
三、 加强领导，靠实责任，形成森林草原防火工作强大合力
（一）加强组织领导。从乡、街道到村组，从农牧、林业部门到基层管护站点，要逐级签订责任书，落实好森林草原防火责任，把主要领导负责制、部门分工责任制和管护人员责任制落实到人头、落实到山头草地，确保人员、责任、措施、管理、成效五到位，确保今冬明春森林草原防火万无一失。尤其是那吾乡、卡加曼乡和各街道要按照属地管理的原则，加强面山护林员的管理，加大面山管护和火灾隐患的排查力度，确保面山绿化区安全。
（二）强化督导排查。各乡、街道和指挥部成员单位要加大督导排查力度，层层开展火灾隐患排查，有针对性地整改存在的突出问题和薄弱环节，对面山区和关键部位要加大巡查力度，尤其在“元旦”、“春节”等节假日及火灾易发高峰期，对面山区进行重点防范，采取严控措施，消除火灾隐患。
（三）严肃追究责任。要加大责任追究力度,实行森林草原火灾责任倒查和逐级追查制,对发现火灾隐患不作为、发生火灾情况不报告而贻误扑火时机等玩忽职守、失职渎职行为,导致发生重特大森林草原火灾或造成重大损失和影响的,要依法追究有关责任人的责任。对每起火灾案件,市森林公安局和草原监理部门要切实履行工作职责,坚决依法严厉打击和惩治火灾肇事者。要严明奖惩,对出现防火责任事故的,按“四个不放过”原则（事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过）,严肃追究相关人员的责任。
同志们，森林草原防火责任重于泰山，我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，扎实有效地做好今年各项工作，不断巩固和扩大我市生态建设成果，切实维护面山绿化区新造林安全，确保不发生大的森林草原火灾和人员伤亡事故，为构建和谐社会和推进生态文明建设做出应有的贡献。
谢谢大家！
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