同志们：
这次市纪委全体会议主要任务是，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和十八届中央纪委五次会议、十二届省纪委四次全会、十一届州纪委五次全会精神，回顾总结2014年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2015年工作。刚才，陈生同志代表市纪委常委会作的工作报告，是市委常委会讨论同意的，我完全赞成，希望大家认真学习、抓好落实。下面，我就全面贯彻中央、省州委和纪委部署要求，推进全市党风廉政建设和反腐败工作再讲三点意见。
一、总结取得的成绩，切实增强工作责任感和紧迫感
2014年，市委全面贯彻中央和省、州委188宝金博,188宝金博官网党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重大决策和工作部署，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的政治意识，坚持党要管党、从严治党，认真落实“两个责任”，深入开展党的群众路线教育实践活动，持续不断推进中央八项规定精神贯彻落实，为全市经济社会跨越式发展和长治久安营造了政通人和、风正气顺、干事创业的良好政治生态。全市各级纪检监察机关主动适应新形势新任务，聚焦中心工作，转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责力度，从严查处违纪违法案件，切实加强自身建设，进一步凝聚了全社会的正能量，推动了工作取得新成效。
一是坚守责任担当，严格落实主体责任。市委坚持把落实主体责任作为重大政治使命，以“踏石留印”的举措落实主体责任，办好“份内事”，种好“责任田”，坚持做到党委“不松手”、党委书记“不甩手”、班子成员“不缩手”。市委常委会多次专题研究部署纪检监察工作，定期或不定期听取党风廉政建设工作汇报，及时下发《188宝金博,188宝金博官网落实党风廉政建设主体责任的实施细则》等有关指导性文件。市委各常委全面履行“一岗双责”，认真开展约谈、上廉政课活动，示范和带动了主体责任落实，形成了层层传导压力、上下齐抓共管的工作格局。
二是加大整治力度，持续改进工作作风。始终把作风建设放在更加突出的位置，结合党的群众路线教育实践活动，以“刮骨疗毒”的勇气整治“四风”问题，以各级领导班子和领导干部为重点，紧盯重要领域和重点时段，既注重日常监督又加强随机检查，既立足解决突出问题又着眼建立长效机制，做到了严查“四风”问题不留死角，使歪风邪气进一步得到整肃、清风正气得到进一步弘扬、党心民心得到进一步凝聚。
三是坚决惩治腐败，充分发挥震慑作用。坚持有腐必惩、有贪必肃、有责必究，以“壮士断腕”的决心正风肃纪，有力释放了违纪必究、执纪必严的强烈信号。严查快办巡视意见，调查核实了省纪委转办的5件违反中央八项规定精神问题，查处违反中央八项规定精神、省委“双十条”规定和州委《实施细则》的问题9起66人，给予党纪政纪处分5人，受理群众信访举报31件、立案8件、结案6件、移送司法机关2件，给予党纪政纪处分26人，有效发挥了警示和震慑作用。
四是从严管教干部，强化权力运行监督。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以“主动而为”的意识教育约束干部，把强化警示教育、强化刚性约束、强化监督管理贯穿到反腐倡廉全过程，使各级干部“不敢腐”。坚持关口前移、源头治理、重点防范，建立健全廉政风险防控、作风监督检查、领导干部信访包案、提拔任用市管干部征求市纪委意见、新任领导干部廉政谈话等30多项制度，用制度来规范和约束权力运行，使各级干部“不能腐”、“不想腐”。
五是注重改革创新，不断完善体制机制。大力推动纪检监察机关“三转”，以“抓铁有痕”的精神推进体制改革，调整优化市纪检监察机关内设机构，支持纪委退出议事机构，认真实施纪检监察干部能力提升工程，强化上级纪委对下级纪委的领导，推动了纪检工作双重领导体制具体化、程序化和制度化。
这些成绩的取得，得益于党中央、中央纪委和省委、州委的坚强领导，得益于全市各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于各族群众的大力支持，得益于纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表市委、市政府向全市纪检监察战线的同志们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
通过一年来的工作实践，我们深深体会到，推进我市党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚决贯彻中央、省委和州委的决策部署，切实增强政治敏锐和政治定力，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底；必须把改革发展稳定和反腐倡廉工作有机统一起来，坚持“两手抓两手硬”，确保“双促进双落实”；必须坚持严字当头、从严治党，强化纪律约束，逐步形成“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的长效机制；必须牢牢抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，坚持以上率下，层层传导压力；必须聚焦中心任务，加大执纪问责，使监督责任落地生根；必须紧紧依靠群众参与支持，使监督无所不在，形成全社会反腐败的强大声势。
二、正视存在的问题，准确把握工作新形势和新要求
党的十八大对全面提高党的建设科学化水平提出明确要求，突出强调要坚持党要管党、从严治党，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。十八大以来，党中央从关系党和国家生死存亡的高度出发，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，有效遏制腐败现象蔓延势头，充分彰显了以习近平为总书记的党中央治国理政的新理念新风范，赢得了人民群众的真诚拥护和国内外的一致称赞。
在十八届中央纪委五次会议上，习近平总书记发表了重要讲话，着眼于“四个全面”战略布局，突出发力方向和重点，对切实加强纪律建设、推动落实“两个责任”、坚决纠正“四风”、严厉惩治腐败、深化纪检体制改革和推进反腐倡廉制度建设等提出了明确要求。省委王三运书记和州委俞成辉书记也分别在十二届省纪委第四次全体会议和十一届州纪委第五次全体会议上对党风廉政建设和反腐败工作提出了具体要求，这些都为我们进一步做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作指明了方向、提供了遵循。同时，也让我们清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂。
从大的环境来看，我国正处在全面深化改革的攻坚期，各种体制机制尚未健全，滋生腐败的土壤尚未铲除，区域性腐败和领域性腐败相互交织，用人腐败和用权腐败齐头并存，系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生，腐败活动虽然大幅减少但没有绝迹，思想教育虽然加强了但思想基础还没有筑牢，特别是在反腐败斗争高压下，有些人还在顶风作案、我行我素，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的任务依然十分艰巨，总体形势依然表现在习近平总书记所阐述的“严峻性、复杂性和胶着状态”。
从我市情况来看，这几年我们在党风廉政建设和反腐败工作中下了很大力气，可以说总体情况是好的，但全市党风廉政建设和反腐败工作与中央和省、州委的要求及广大群众的期盼还有很大差距，人民群众对我们的党风政风和党员干部的作风还有不少意见，少数干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄、政治纪律松懈、思想认识模糊、政治意识不强的问题还不同程度的存在；一些部门、单位对党风廉政建设和反腐败工作重视不够，落实党风廉政建设责任思想不够自觉、责任不够到位、配套制度跟进不及时，推进措施不够细化具体，影响了落实成效；“四风”问题表面上有所好转，但病根尚在、病根未除，还存在打折扣、搞变通甚至顶风违纪等现象；一些部门、单位工作纪律松弛，行政效率不高、不作为、慢作为和乱作为现象不同程度地存在，一些行业风气不正，与民争利的问题还比较突出；一些纪检监察机关自身建设抓得不紧，存在“灯下黑”的现象等。对此，我们都要引起高度重视，认真地研究解决。
学习好、贯彻好、落实好习近平总书记和省、州领导的重要讲话精神是全市上下的一项重大政治任务。各级党组织和广大党员干部特别是纪检监察机关，要切实把思想和行动统一到中央和省、州、市委的决策部署上来，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗伤的勇气不泄、严厉查处的尺度不松，以更加宽广的视野、更加负责的态度、更加有力的措施，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，以坚定的党性和过硬的品行赢得人民群众的信任和支持。
三、坚持抓主抓重，全面推进“正气合作”建设
2015年，是推进从严治党、依规治党、制度治党的重要一年。按照中央和省、州委的部署要求，今年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实十二届省纪委四次全会、十一届州纪委五次全会部署，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度建党，严明政治纪律和政治规矩，加强纪律建设，深入落实省委“3783”、州委“48792”和市委“7792”主体责任体系，深化纪律检查体制改革，完善党风廉政建设法规制度，强化廉政警示教育和监督执纪问责，抓好中央八项规定精神落实，努力在建设“正气合作”上聚焦发力。在实践工作中，要坚持把握大局、突出重点、抓住关键，着力强化做好以下五个方面的重点工作。
第一，强化主体责任落实。执行党风廉政建设责任制，关键要牢牢牵住党委主体责任这个“牛鼻子”，要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，抓不好党风廉政建设是失职，不抓党风廉政建设是渎职”的理念，切实履行“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设。市委将今年确定为“工作落实年”，把落实主体责任作为了重要落实内容，制定了《188宝金博,188宝金博官网建设“正气合作”深入落实“党要管党、从严治党”责任的实施意见》，大力推进省委“3783”、州委“48792”和市委“7792”主体责任体系落地见效。各级组织要增强责任意识，切实抓好《意见》的落实。一要增强政治自觉。各级党组织特别是党员干部一定要把思想认识提高到位、把工作职责履行到位，切实把主体责任作为“牛鼻子”牵住抓牢，作为“份内事”盯紧抓实，作为“责任田”精耕细作。要坚决摒弃反腐倡廉只是纪委职责的不正确认识，坚决摈弃蜻蜓点水部署落实的应付态度，坚决摒弃抓党风廉政建设时紧时松的不实作风，把该管的管住、该盯的盯住、该防的防住、该堵的堵住，真正形成上下贯通、层层落实的主体责任网络。二要推动责任落实。要抓实责任主体，认真履行集体领导责任，各“一把手”要始终牢记自己是党风廉政建设的第一责任，班子成员要切实担负起职责范围内的领导责任，要严格对照市委《实施细则》，强化执行力度，切实做到党委不松手、党委书记不甩手、班子成员不缩手。要深入推进“三述”、廉政约谈等工作，督促各级领导干部认真履行“一岗双责”，真正把主体责任记在心上、抗在肩上、抓在手上、落实在行动上。三要严格问责追究。动员千遍，不如问责一次，没有问责，再好的制度也会成为“稻草人”和“纸老虎”。中央和省、州都强调，今后尤其要突出问责，市委也要进一步加大问责追责力度，倒逼主体责任的落实。纪检监察机关要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这一中心任务，强化监督执纪问责，坚持“一案双查”，但凡涉及的，一律不讲客观原因，必须一查到底，绝不姑息迁就，将问责的鞭子抽到那些主体责任落实松懈之手上，做到问责一个、惊醒一片。
第二，强化“四风”问题整肃。作风问题从上到下一直在抓，但一些不良作风像韭菜一样，割了一茬又长一茬，症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏经常抓的韧性和严抓的狠劲。尽管贯彻落实中央八项规定精神和开展党的教育实践活动取得了重要成效，带来了新气象新变化，但实事求是地讲，一部分人仍然停留在“不敢”的层面，“不能”和“不想”的问题还没有得到真正解决。尽管大多数党员干部自我约束更严了，但顶风违纪、改了又犯的现象还不时出现，这与人民群众的期望和上级的要求差距很大。我们一定要把作风建设作为全面从严治党的重要切入点和突破口，按照习总书记强调的那样，“横下一条心整治纠正‘四风’顽疾”，锲而不舍、弛而不息地推动作风建设常态化、长效化。一要坚持深入持久抓。要着眼于巩固拓展教育实践活动成果，牢牢扭住整改任务不放松，坚持标准不降、力度不减、措施不松，一件一件抓整改、一项一项促落实，决不能虎头蛇尾，绝不能让“四风”问题反弹回潮。二要突出节点重点抓。要以落实中央八项规定精神和省、州、市委188宝金博,188宝金博官网改进作风的一系列要求为重点，紧盯节庆、假日等重要时段，一个节点一个节点地抓，一个问题一个问题的改，狠刹公款吃喝、公车私用、公款送礼、公款旅游和领导干部出入会所、借婚丧喜庆敛财等不正之风，让各种歪风无所遁形，让各种邪气没有空间。三要强化宗旨结合抓。坚持“纠四风”和树新风有机结合，积极开展“正气合作”反腐倡廉警示宣传教育系列活动，继续深化理想信念和宗旨意识，强化党风党纪和廉洁自律教育，引导广大党员干部自觉践行社会主义核心价值观，以优良党风凝聚党心民心、带动社风民风，为改革发展稳定凝聚精气神、增添正能量。
第三，强化腐败案件查处。习近平总书记强调，“腐败问题发现一起查处一起，发现多少查处多少，要把反腐利剑举起来，形成强大震慑”，他指出，“开弓没有回头箭，党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，必须决战决胜”。在任何时候、任何情况下，我们都要坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，做到零容忍、全覆盖、无禁区。要着眼早日在不敢腐、不能腐、不想腐上实现压倒性胜利，继续以猛药去疴的决心，壮士断腕的勇气、坚忍不拔的毅力，坚决遏制腐败蔓延的势头。既要查办滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落的案件，又要着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。尤其要查处在农牧村基层强农惠农资金、征地拆迁、计划生育、农村低保、民生工程等方面损害群众利益的案件，查处在教育、医疗、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题。特别是中央明确提出，要严肃查办十八大后不收敛不收手，问题反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，切实做到铁腕治腐、除恶务尽，让那些想搞腐败的人断了念头，搞了腐败的人付出代价。在这个问题上没有禁区，不论涉及什么人，不论职务有多高，不论是在岗位还是退休，只要触犯党纪国法，就一查到底、绝不手软，谁都不要幻想有什么“保险箱”，谁都不要侥幸有什么“漏网之鱼”，谁都不要指望有什么“法外开恩”，我想，在这里再次强调一下，也是与大家共同学习，希望大家保持清醒头脑，自觉绷紧廉洁自律这根弦，切实筑牢拒腐防变安全堤，莫要因小失大而追悔莫及。
第四，强化工作体制改革。深化纪律检查工作体制改革，既是反腐倡廉的迫切需要，也是新形势下加强党内监督、全面从严治党的一项重大举措。纪检监察机关要聚焦中心任务，坚持立行立改，加强制度创新，务求取得新的更大成效。一要完善纪检工作机制。加快建立下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办制度，切实推进“两个为主”（即查办腐败案件以坚持上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主）具体化、程序化、制度化，推动形成全系统上下联动、强化监督执纪问责的工作格局。二要巩固深化“三转”成果。要从党章规定和形势任务出发，结合市上实际，研究制定加强市纪委派驻机构建设的实施办法，实行统一管理、统一考核、统一办案、分散供养的模式，进一步找准职责定位，不断强化监督执纪问责主业，攥紧监督检查和案件查办“两只拳头”，全力协助党委抓好党风廉政建设。三要着力打造过硬队伍。打铁还需自身硬。纪检监察干部要坚定理想信念，强化责任意识，敢于动真碰硬，敢于“当包公”、“扮黑脸”，敢于不怕得罪人，不怕伤和气，执好纪、问好责、把好关，切实把监督责任扛起来，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。要时刻保持警醒，严以律己，做到日常交往有原则、有界限、有规矩，始终守住廉洁底线和纪律红线。纪检监察机关要加强内部监督，从严教育、从严要求、从严监管，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，坚决把“害群之马”清除出去，坚决防止出现“灯下黑”，以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
第五，强化纪律规矩遵循。俗话说，“无规矩不成方圆”。党的纪律、党内规矩，是党组织和全体党员必须遵守的行为规范和准则。守纪律、讲规则，是维护党的集中统一的根本保证。领导干部违纪违法往往是从破坏规矩开始的，从无视规矩到蔑视法纪，最终越走越远坠入犯罪的深渊，也许起初觉得不以为然，但这恰恰是危亡之渐。各级党组织和党员干部要认真贯彻习总书记提出的“严守纪律、严明规矩”的指示要求，努力在全市营造出一种守纪律、讲规矩的良好氛围。一要强化纪律意识。在大事大非面前旗帜鲜明、立场坚定，坚决维护中央和省、州、市委权威。必须强化责任担当，做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，经常性地开展“五个必须、五个决不允许”等纪律教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，自觉把政治纪律作为行为规范和从政准则。二要严格遵纪守规。遵纪守规是对党性的重要考验，是对党忠诚程度的重要检验，而遵纪守规的首位要求就是严守政治纪律和政治规矩。党的规矩，包括明文规定的党章、党纪、国家法律以及长期形成的优良传统和工作惯例，我们一定要学习熟知、严格遵守、模范践行。要养成守纪律讲规矩的行为习惯，自觉置身于规矩之下，做到懂规矩、用规矩、守规矩，严格按党性原则办事，按法律程序办事，按制度程序办事，确保政令畅通，确保市委、市政府决策部署落实到位。三要抓好执纪监督。明制度于前，重威刑于后，才能够确保党纪党规落到实处。各级党组织和纪委监察机关要加强党的纪律执行情况的监督检查，坚决纠正无组织、无纪律问题，坚决查处欺骗组织、对抗组织、上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止、团团伙伙结党营私的党员干部，切实捍卫党纪党规的权威性和严肃性，维护党的队伍纯洁。
同志们，抓好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣。全市各级党组织和纪检监察机关要认真落实中央和省、州、市委的决策部署，坚定信心，开拓进取，扎实工作，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为加快建设“大美合作、高原明珠城市”提供坚强有力的政治保障和纪律保障！
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