同志们：
在市委四届六次全委（扩大）会上，我们提出了“把产业做大，建设旅游合作”的目标，并将今年确定为“旅游发展年”，全市上下就立足自身优势、做大做强旅游业开展了全面深入的思考，也一致认为发展旅游业是合作市的出路所在、潜力所在，这充分说明了全市广大干部群众已经开始把思想和行动统一到落实市委、市政府的决策部署上来，非常让人欣慰。但是我们对旅游产业的认识还需要进一步加强，发展旅游产业的思路还需要进一步理清，广大干部群众参与旅游发展的积极性还需要进一步提高。为此，市委、市政府决定召开今天的旅游发展大会。这次会议规模大、规格高、覆盖广、意义深远，既是安排部署旅游大发展的动员会，也是掀起旅游发展高潮的促进会。
刚才，周市长立足我市实际，就2014年旅游工作进行了总结，分析指出了存在问题，安排部署了今年各项工作，讲的很具体、很到位，我完全同意。州旅游局王书记的讲话为加快我市旅游发展提出了指导意见，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。会上书面下发的《合作市旅游发展年实施方案》，广泛征求意见，多次审议修改定稿，并经市委常委会讨论通过，希望各级各部门认真组织实施。下面，我再强调三点意见。
一、在思想上，必须以坚定的信心把握机遇，增强旅游发展的紧迫感
当前，我市旅游迎来了天时、地利、人和的黄金发展机遇期。所谓天时，就是我国经济发展已进入新常态，其核心内涵概括起来讲，就是八个字即“减速、提质、增效、升级”，如何适应新常态、把握新常态、引领新常态？我想，只有在旅游产业发展上才能得到具体实践，也只有旅游产业在新常态经济发展中大有作为、担当大任。众所周知，旅游业作为“朝阳产业”、“无烟产业”和“绿色产业”，资源消耗低，带动系数大、就业机会多、综合效应好，世界旅游组织研究表明，旅游业每收入1元，可带动相关产业收入增加4.3元；旅游业从业者每增加1人，可增加相关行业4.2人就业。这无疑证明它对促进产业结构调整、转变发展方式、推动社会就业、提高经济收入等方面发挥着举足轻重的作用，兼具“兴一业、旺百业”的辐射带动能力。国务院近年来出台颁布了《188宝金博,188宝金博官网加快发展旅游业的意见》、《国民经济休闲纲要（2013-2020）》、《旅游法》等支持旅游业发展的政策和法律，标志着国家把旅游业提到“国民经济的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业”的高度。省委、省政府也出台了《188宝金博,188宝金博官网促进旅游业改革发展的意见》，为进一步推动旅游业发展提出了具体意见。州委、州政府高度重视旅游业发展，在今年旅游发展研讨会上提出了“大旅游”的发展理念，并明确指出“要把合作市作为全州文化旅游产业中心来打造”，特别是州委俞书记在州“两会”参加合作市代表团分团会议上提出了要全力打造“大美合作、高原明珠”这一核心品牌。这些都为我们发展旅游业带来了前所未有的机遇，也进一步坚定了我们全面加快发展旅游业的信心和决心。
所谓地利，合作市作为全州政治、文化、经济中心，自古以来就是藏汉文化交流交融的门户，是东进西来、南来北往的商贸集散地，发展旅游业具有独特的区位优势和巨大的客源市场。在这里，有古老神秘的米拉日巴佛阁、翠色欲流的当周草原、广袤秀丽的美仁大草原、奇险并具的阿尼念卿山、风光旖旎的勒秀洮河风景区、浑然天成的岗岔溶洞，雄伟秀丽的自然景观、色彩缤纷的民族风情、恢弘博大的宗教文化在这片净地上交相辉映，赋予了我们发展旅游得天独厚的自然人文资源。同时，也随着交通服务设施、城市建设、景区景点的建设完善，旅游通达性、便捷性和吸引力明显提升，旅游业发展多重叠加的综合优势日益凸显。
所谓人和，随着经济发展水平的不断提高，人民群众的生活水平大幅度提升，消费观念不断更新，消费层次明显提高，消费热点持续不断，对于包括旅游在内的精神文化需求越来越多，旅游发展市场前景广阔，加快旅游发展已成为满足群众个性化、多样化需求的迫切需要。历届市委、市政府高度重视旅游业发展，编制完成了一批旅游发展规划，逐步完善了一批旅游配套设施，谋划了一批旅游发展项目，旅游功能日臻完善，旅游特色日趋鲜明，旅游发展环境明显好转，旅游接待条件不断改善。近三年全市接待游客数、旅游综合收入持续保持25%和30%以上的增长速度，均居全州前列。全市现有各类宾馆饭店99家（其中星级酒店8家），预计今年新开酒店10家，旅游接待床位达到6630张，草原旅游点12家，农家乐18家，旅游从业人员1200多人，国家4A级、3A级旅游景区各1处，这些都为我们大力发展旅游业奠定了良好基础。总而言之，我市发展旅游业有条件、有基础、有前景，只要我们振奋精神，抢抓机遇，沉着实干，就一定能够取得新的更大的发展。
二、在行动上，必须以坚决的态度突破重点，推动旅游跨越发展
建设“旅游合作”主要目标是：力争到2015年底，全市接待游客达到125.5万人次，增长23%；旅游综合收入达到5.9亿元，增长25%，努力把合作市构建成大香格里拉北线旅游集散中心和高原特色文化旅游目的地，真正成为全州文化旅游产业中心。这是一个近期与远期、定量与定性、经济与社会、转型升级与跨越发展相结合的目标体系，鼓舞人心，催人奋进。实现这个奋斗目标，要着力突出抓好以下几个方面的工作。
第一，突出“大规划”，全面构筑旅游发展新格局。加快发展旅游业，必须坚持规划先行，有没有一个好的规划，对旅游业的发展具有根本意义。要坚持高起点、高标准，科学编制和完善好全市旅游产业发展总体规划，切实抓好建设“旅游合作”的“第一道工序”。一要强化全域理念。核心就是“全市一盘棋”。要把整个合作市作为一个大景区，按照“集点、连线、汇面”的要求，既重视主要景区的规划，又要把辖区所有的山脉、河流、森林、草原、村庄、建筑、寺院等都作为旅游景点纳入总体规划，把“珍珠”串成“项链”，形成“明珠”，整体包装打造，建成精品，“多留遗产、不留遗憾”。二要强化融合理念。旅游产业具有外向性强、关联度高的特点，在重视旅游产业规划的同时，还要重视相关规划链接，要跳出旅游看旅游，树立“大旅游”理念，把旅游产业发展规划与经济社会发展规划有机衔接起来，把旅游总体规划、重点景区的规划与交通建设、城市建设、生态建设、乡村建设等专项规划规划有机统一起来，不断推进旅游产业可持续发展。三要强化人本理念。游客是旅游业发展的上帝。要把“游客至上”的理念贯穿到旅游规划全过程、各方面。要立足需求多元化，不断丰富旅游要素规划的内涵，使每个景点都有看头、有玩头、有住头、有买头、有吃头、有说头、有学头、有享头，让游客能坐下来、住下来、静下来，从而满足游客心理、情感、审美等方面的需求。
第二，突出“大品牌”，全面提升旅游发展新优势。品牌是旅游产业发展的核心竞争力。要围绕满足消费者观光、休闲、度假等复合型需求，精心培育一批旅游精品，不断开发和拓展休闲式、度假式、体验式旅游新业态，彻底改变以观光旅游为主的发展模式。要大力推进文化与旅游的融合，进一步挖掘我市深厚的宗教文化积淀，积极开发藏传佛教等特色文化旅游；深入挖掘当周神山等民间故事传说内涵，积极开发传奇故事感知旅游；推进藏家生产生活与旅游的结合，积极发展生活体验旅游；依托我市生态资源丰富多样的优势，积极开发森林、草原、山岳等生态旅游；充分利用藏中药疗养等医疗养生优势，积极发展养生旅游；适应青年游客和探险游客的需要，依托阿尼念卿山、岗岔溶洞等，积极发展康体探险旅游。总之，要拓展形式多样的新型业态旅游，把一个个景区奉献给游客，让188宝金博,188宝金博官网的人了解我们的美景、美食和浓郁的风土人情。要继续下大力气搞好旅游商品开发，推出一批特色鲜明的旅游商品，最大限度满足旅游者购物需求。要积极发展特色购物街、商店，特别是要在景区建设一些旅游文化产品展示促销街区，使之成为合作市旅游购物的一个亮点，实现观光旅游向多业态转变，让我市景区景点更加靓丽、更具风情、更富内涵、更有知名度。
第三，突出“大投入”，全面完善旅游发展新设施。近年来，我市对旅游业的投入不断加大，但仍然不能满足旅游业发展的需求，部分景区设施急需修缮改造，一些景区的开发需要投入大量的资金。结合“十三五”规划编制，积极向上申报旅游发展基础设施建设项目。进一步拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化资金投融资机制，鼓励吸引188宝金博,188宝金博官网社会资金投入旅游发展，实现旅游投资多元化。各级各部门要克服“等、靠、要”思想，积极主动策划项目，并通过招商引资、政策扶持等加大投入力度，尤其要在旅游基础设施建设方面倾注力量，着力提高全市旅游基础设施建设水平。要按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会资金投资景区景点开发、旅游集散中心建设等基础建设，通过各种形式参与旅游开发和建设。加大旅游业招商引资力度，努力引进省内外著名旅游经营公司、酒店管理集团、旅游规划研究机构等到合作市投资兴业，提升旅游业发展水平。
第四，突出“大转变”，全面提升旅游产业化新发展。要围绕“行、住、游、食、购、娱”六大要素，努力拉长产业链条，全面提升旅游产业化链条。围绕开发旅游商品，大力发展农牧业和农畜产品加工业，让我们的肉制品、乳制品、藏中药、酥油糌粑等都成为游客喜好的旅游商品；依托丰富的文化旅游资源，把旅游与文化进一步结合起来，以文化旅游为突破口，通过项目和品牌带动，把文化资源优势转化为旅游产业优势，实现旅游产业和文化产业互动发展。要把旅游发展与生态保护充分结合起来，以良好的生态促旅游发展、以发展旅游促生态保护，实现旅游产业发展生态化，鼓励让188宝金博,188宝金博官网的群众依托生态旅游优势，积极发展生态旅游经济，使其端上“生态旅游碗”、吃上“生态旅游饭”。要积极开发一批具有本土文化特色、游客喜闻乐见、参与性强的旅游演艺节目，促进旅游与艺术的有机结合，真正实现旅游业由“门票经济”向“产业经济”的转变。
第五，突出“大客厅”，全面树立旅游城市新形象。“旅游即城市，城市即旅游”，这是当今旅游发展的新理念，意思是说，要把城市作为一个最大的景区、最好的旅游产品、旅游目的来打造，把旅游发展全方位地融入城市发展，在城市建设的各个环节中渗透旅游的元素，使二者相互促进、联动发展。目前，我市的旅游景区大部分都分散在郊区或乡村，中心城区的旅游功能还不够完善，旅游特色还不够鲜明，主要表现在城市建设手笔大但缺乏旅游元素，城市商贸业发展迅速但文化底蕴彰显不够，城市旅游接待能力强但配套服务体系仍不完善。所以下一步，我们要将城市建管提升与旅游发展结合起来，突出“旅游城市”这一定位，加快培育城市核心旅游产品，全面提升城市的旅游功能和魅力。一方面，要坚持举特色旗、亮绿色牌、建生态市的原则，切实把生态元素、民族特色、人文理念等贯穿到城市建设的全过程，按照“建一物添一景”的思路，从城市的道路、建筑到城市的色彩、雕塑等都体现城市的个性和特色。另一方面，要依托商贸业的比较优势，培育一批特色街、商业街和小吃街，增强城市旅游活力。要结合城市亮化工程，打造“高原不夜城”，让“高原明珠”更加灿烂夺目；要以民族风情为依托，积极发展民俗文艺演出活动，推动城市特色文化旅游发展，让城市布局美、环境美、生活美、身心美，真正成为旅游城市“会客厅”。
第六，突出“大规范”，全面提高旅游服务新水平。以游客满意度为基准，切实强化旅游产业的规范化、标准化服务。要把“游客为本，服务至诚”的理念落实到每一个细节，让每一位游客都有宾至如归、陶醉其中、流连忘返的深切感受。一要加强旅游资源管理。今后的城乡建设和重大项目建设，都要以保护每一片自然山水为前提，不该挖的绝不挖，不该填的绝不填，不该建的绝不建，坚决杜绝盲目开发、破坏性开发，实现景区有序开发建设。二要强化旅游队伍建设。进一步加强旅游人才队伍建设，大力培养行政、管理、销售、设计、导游等各类旅游业及相关行业从业人员，努力打造一支有一定文化知识、熟练专业技能、良好职业道德操守的专业人才队伍。三要健全行业规范标准。分类制订实施与旅游产业有关的导游、宾馆、营运车辆、商品食品等服务标准体系，引导从业人员开展行业认证，推动旅游业逐步走向规范化、标准化、健康化发展的轨道。四要规范旅游市场经营秩序。要坚持“依法治旅”，健全旅游市场监督机制，加大旅游执法检查力度，畅通旅游投诉渠道，规范投诉处理程序，依法打击非法旅游经营行为，不断优化旅游发展环境，切实维护游客合法权益。
第七，突出“大宣传”，全面运用旅游宣传营销新驱动。要紧紧围绕“中国羚城·香巴拉之都”旅游形象定位，大力发展节会经济，持续加强在客源地市场的宣传推介力度，全面提升旅游品牌影响力。要大力开展智慧营销，充分利用微博、微信、微电影等先进技术平台，大力实施政府主导、媒体跟进、企业联手的“三位一体”营销模式，形成多渠道、高密度的营销叠加效应。宣传、旅游等部门要整合宣传资源，集中财力、人力、物力和精力，制定切实可行的宣传方案，全方位、多层面、立体式开展文化旅游宣传推介，不断提升我市旅游的知名度和美誉度。
三、在保障上，必须以坚强的措施狠抓落实，确保旅游发展取得实效
各级各部门要把发展旅游经济摆在更加突出的位置，靠实责任，主动作为，切实形成全市上下谋旅游发展、抓旅游发展、推旅游发展的强大工作合力，确保既定的工作目标顺利实现。
第一，要发挥好组织领导的保障作用。旅游业是一个综合性强、涉及面广的行业和产业，发展好旅游业不仅是旅游部门一家的事情，而是需要各个层面协调配合，这一点大家必须要有深刻的认识。各级各部门要高度重视，建立健全有利于旅游产业发展的组织机构和工作机制，做好谋篇布局工作。党政“一把手”要切实承担抓总的责任，各分管领导要切实承担主抓的责任，市文化旅游发展委员会要切实承担起抓综合协调和具体督查的责任，齐心协力奋力推动旅游跨越发展。
第二，要发挥好协调联动的助推作用。旅游发展涉及方方面面的问题，有些工作单靠某一级、某一个单位的是难以解决的，我们必须树立“一盘棋”的思想，要强化上下联动，筑牢“大旅游”发展理念，做到上下统筹、集聚发力推动旅游发展。各部门各单位之间不能只盯着自己的“一亩三分地”谋事干事，要强化左右联通，协调配合攻坚克难，做到各司其责、各尽其力推动旅游发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，要强化政企联动，逐步建立公开透明的市场准入标准和运行规则，培育壮大市场主体，做到以“看得见的手”和“看不见的手”并举合力推动旅游快速发展。
第三，要发挥好考核评估的激励作用。从今年起，旅游工作考核纳入了市政府重点工作目标责任管理。各级各部门要把旅游发展工作同其他重点工作同部署、同检查、同评比、同落实，按照《合作市旅游发展年实施方案》和签订的目标责任书，进一步从任务上、责任上、时间上进行层层分解和细化，具体该由哪个组织、哪个部门牵头、参与和落实都要一一明确下来，以季度为节点进行跟踪督查和效果评估，形成一级抓一级、层层负责抓落实的工作机制。
同志们，发展旅游是培育产业、搞活经济、富民强市的重大战略，任务艰巨，使命光荣。让我们齐心协力，团结拼搏，不断促进旅游产业结构调整、转型升级、提质增效，推动旅游产业发展取得更加显著的成效，为加快推进“大美羚城、高原明珠城市”建设迈出更加坚实的步伐而努力奋斗！
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