把握新形势 描绘新蓝图
全力推进合作市旅游产业率先跨越发展
同志们：
这次全市旅游发展大会，是市委、市政府为适应发展新常态、打造重要增长点、促进全市经济持续健康发展决定召开的一次重要会议。主要任务是：深入贯彻落实省、州旅游发展大会精神，统一思想认识，明确目标任务，全力推进我市旅游产业率先跨越发展。稍后，州旅游局王卓玛书记还要作指导讲话，市委刘书记还要对全市旅游发展工作讲十分重要的意见，我们要深入学习领会两位领导的重要讲话精神，不折不扣地抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、客观分析形势，提高思想认识，增强旅游产业发展的自觉性和责任感
2014年，我们认真贯彻落实州委、州政府“旅游兴州”发展战略和建设“旅游甘南”的总体部署，按照“大旅游、大产业、大融合、大发展”的要求，狠抓景区建设、宣传推介和行业管理等工作，有力促进了旅游产业稳步较快发展。全市接待游客人数达到102.69万人次、首次突破百万人次，旅游综合收入达到4.73亿元，分别增长26%和30%。主要工作成效表现在：一是旅游项目建设不断加强。加快推进旅游基础设施建设，实施了当周草原、米拉日巴佛阁景区道路、供水、供电、停车场等基础设施建设项目。市游客服务中心和森林公园至当周景区环线公路全面建成。启动当周神山藏文化生态旅游体验区步行木栈道等基础设施建设项目。实施了当周景区水上景观和植被恢复工程，以及森林公园格河西南区域环境综合整治项目。完善了米拉日巴佛阁、当周草原、当周神山等景区标识系统。二是宣传促销活动深入开展。在重庆举办了“美丽甘南、幸福家园”为主题的旅游文化资源推进会，进一步扩大了旅游宣传市场，通过央视媒体、甘肃卫视、《中国旅游报》等平台，集中在主流媒体开展合作市旅游形象宣传，强力推介“九色甘南香巴拉”旅游文化品牌。编印了《走进羚城》、《魅力合作》、《寻梦羚城》等旅游书籍和画册。积极配合中央四台、二台《远方的家》、《走遍中国》摄制组来合作拍摄，并开通认证了旅游信息官方微博、“羚城之旅”微信公众平台，向外界全方位展示了合作市的旅游资源。三是旅游行业管理规范提升。在节假日、“旅游黄金周”和旅游旺季，开展旅游服务行业环境卫生、食品安全等综合整治活动，规范了旅游行业经营管理行为，营造了良好的旅游环境。完成了当周草原、米拉日巴佛阁景区创4A、3A级景区评审工作，加大宾馆饭店升星、创星力度，全市现有国家AA级旅游景区2处，草原旅游点12家，从业人员达到1217人；宾馆饭店99家，其中三星级酒店4家，二星级酒店4家，非星级酒店91家，旅游接待床位近6630多张。支持旅游产品加工企业和旅行社发展，现有国内旅行社3家，旅游产品加工生产企业3家，旅游产品购物点10余处。加强了“农家乐”的规范管理，农（藏）家乐达到18家，评定三星级农家乐1家、二星级4家、一星级3家，推动了农家乐旅游健康发展。
2014年我市旅游产业发展工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些制约因素和不足，突出表现在：旅游产业总量较小，产业化、市场化程度低；全市现有的旅行社团、行业协会发育不足；旅游发展层次较低，接待型旅游仍占主导地位；旅游形象整体包装、营销力度不够；旅游商品研发少、附加值低；旅游景区市场化管理机制不完善，缺乏发展活力和竞争力；旅游项目少，游客停留时间短，旅游消费拉动经济增长的作用不明显。
在认真分析我市旅游产业发展存在问题的同时，我们也要看到我市在发展旅游产业方面拥有很多机遇：去年12月，省委、省政府召开了全省旅游发展大会，出台了《188宝金博,188宝金博官网促进旅游业改革发展的意见》，提出了一揽子政策措施，明确提出了建设旅游强省的战略决策。今年2月，州委、州政府召开了全州旅游发展大会，客观分析了全州旅游产业发展形势，明确了旅游产业发展方向和重点，更加坚定了我市发展旅游产业的信心和决心。同时当周神山藏文化国际生态旅游体验区基础设施项目加快实施，这些项目拓展了旅游产业的发展空间；夏河机场、临合高速的建成使用，以及兰合铁路、周边重要出口道路的开工建设，将促进人流物流资金流的增加，为我市旅游业的发展创造条件，提供机遇。因此，我们必须深入学习领会全省、全州旅游发展大会精神，清醒地认识到发展旅游业是顺应经济社会发展大势的战略选择，发展旅游业是转方式、调结构的迫切需要，发展旅游业是促发展、稳增长的有效抓手，发展旅游业是挖潜力、变优势的重要途径，发展旅游业是增就业、惠民生的民心工程。就我市的实际来看，加快发展旅游产业，既有资源的优势、政策的机遇和发展的基础，同时也有严峻的挑战和很多困难因素。为此，市委、市政府将今年确定为“旅游发展年”，我们要抓住难得的历史机遇，切实增强加快发展旅游产业的责任感和紧迫感，认清形势、统一思想、全民动员、全力以赴，加快发展步伐，推动旅游产业上档升级，努力把旅游产业发展成我市提升区域竞争的新优势、转变经济发展方式的新动力、增加群众收入的新亮点。
二、围绕旅游开发，加快转型发展，切实做好加速发展旅游
产业的重点工作
当前和今后一个时期是我市全面建成小康社会的攻坚阶段,也是旅游业大发展的关键时期。今年全市旅游工作的总体思路是：紧紧围绕构建大香格里拉北线旅游集散中心和高原特色文化生态旅游目的地、打造旅游文化产业中心，坚持“旅游合作”发展战略，牢固树立“大思路、大手笔、大开发、大景区、大旅游”的旅游发展理念，以“旅游发展年”活动为抓手，以更新观念为先导，以产业转型升级为契机，以改革创新为动力，以政策扶持为保障，加快旅游基础和配套设施建设，完善旅游服务功能，不断提升旅游产业规模和水平，充分发挥旅游产业的综合效益。力争实现全市旅游接待游客达到125.5万人次，增长23%；旅游总收入达到5.9亿元，增长25%。
围绕上述目标，我们必须扎实做好以下三个方面的工作：
（一）全力推进旅游项目建设，不断夯实旅游基础设施。一要坚持规划引领。根据我市的旅游资源禀赋，认真研究和把握新形势下旅游发展的特点和规律，科学谋划一批旅游产业大项目、好项目。编制完成《合作市“十三五”藏区旅游专项规划》、《合作市“十三五”旅游发展规划》。完成勒秀藏家水乡度假休闲区、美仁大草原游牧部落体验区和阿尼念卿、岗岔溶洞户外康体探险运动区、米拉日巴佛阁景区江卡拉旅游民俗一条街项目规划编制工作。在编制和调整城市总体规划、基础设施规划、乡村规划的过程中要充分考虑旅游产业发展需要，统筹旅游产业发展需求，体现旅游功能，增加旅游项目，把城市建成最大的开放型景区，以城市建设带动旅游发展，以旅游发展提升城市品位。二要强化项目带动。加快实施当周神山藏文化国际生态旅游体验区基础设施建设项目，开工建设当周草原景区游览木栈道、自驾车营地等项目。实施当周草原景区旅游点、道路周边、裸露空地绿化工程和景区亮化工程，美化亮化景区环境。继续推进米拉日巴佛阁景区基础设施项目建设。完成森林公园环境整治与景观建设一期续建工程和二期新建工程。加快观景台建设，为自驾车游客提供泊车、食宿、购物等综合服务。强化旅游业招商引资工作，吸引国内外旅游企业和投资机构参与我市当周藏文化国际生态旅游体验区等旅游项目建设开发。三要突出功能配套。加快城区与依托城乡连接景区道路的旅游支线交通网络建设，积极推进央德公路、临合高速公路北口连接线工程、叉斗至吉昂公路等项目建设。充分发挥市游客集散中心的作用，强化旅游信息、交易、展示、咨询、监督等服务功能，搭建吸引、组织、方便游客出行的服务平台。同时，在重大节会和旅游旺季，在汽车客运站等人流聚集场所设立游客服务站点，形成“一心多点”的旅游集散格局。完善城市配套设施，强化市容环境整治，加强餐饮、住宿、娱乐等配套设施建设，在城区念钦街安置环保厕所、滨河路沿线修建生态厕所，提高城市服务层次和水平。
（二）深入挖掘旅游文化资源，加快资源开发建设步伐。一要深入挖掘旅游文化内涵。积极挖掘整理、保护开发和包装改编《南木特藏戏》，发扬传承好《哈牧欠》非物质文化遗产。开展“中国梦·羚城情”系列文化活动，定期在景区或城区广场为游客和群众演出。开展全民健身锅庄舞联欢节、市民群众广场文艺展演、传统民族民俗文化汇演、藏族歌曲大联唱、羚城书画摄影展、“老照片”征集、非物质文化遗产展示等活动，丰富我市旅游娱乐项目，增强游客的参与性。二要积极开发旅游商品。积极扶持旅游商品开发企业发展，鼓励开发唐卡、服饰及各种旅游商品和纪念品，年内至少开发两项标志性的旅游商品，并在全州重点旅游景区、购物店及网络销售平台出售，满足游客多样化购物需求。三要打造餐饮美食文化品牌。深入挖掘餐饮文化，举办餐饮美食大赛，面向全社会公开征集特色菜品名称，评选游客最受欢迎的特色菜品和小吃，推出具有地方特色的食谱，通过在网站、报纸、新闻媒体广泛宣传，在有影响力的酒店、餐馆推广，打造合作市餐饮文化名片。四要大力发展乡村旅游。积极开发城市近郊型、景区依托型、传统民俗型、草原风光型等多种类型的乡村旅游，大力实施“美丽乡村旅游扶贫”，优先扶持发展旅游资源丰富的贫困乡村，启动那吾乡达洒村旅游专业示范村建设，重点以村落生态、传统民俗、乡村民居传承为依托，建设休闲观光和民俗体验的乡村旅游示范村。培育一批具有乡村风情、民族特色的星级“农（牧）家乐”。实施美丽乡村和千村美丽示范工程，整治村容村貌、美化村道村舍。五要开发旅游品牌线路。以丝绸之路经济带建设为统领，构建“一心三线五点”的旅游总体发展格局，着力打造“中国羚城、香巴拉之都”旅游品牌形象，把合作市建成甘南乃至全国重要的特色文化旅游目的地，实现合作旅游产业突破发展，快速提升。“一心”即：围绕节会、商务、购物、食宿、娱乐、演艺、藏药保健等活动，调整城市功能区划，完善城区配套设施，努力打造藏药养生、文化演艺、藏餐美食、娱乐购物为一体的高原明珠旅游城市。“三线”即：主线--沿国道213、临合高速、夏河机场主推西安—兰州—拉卜楞—米拉日巴佛阁—当周草原—郎木寺—九寨沟旅游线路；南线--沿省道306线打造勒秀藏家水乡风情线，连接碌曲郎木寺、九寨沟；北线--以合冶公路为依托，开发美仁大草原、阿尼念卿、岗岔溶洞，融入冶力关大景区，形成兰州—冶力关—合作—拉卜楞—郎木寺环线。“五点”即：着力打造五大精品景区：当周神山藏文化国际生态旅游体验区、米拉日巴佛阁宗教文化体验区、勒秀藏家水乡度假休闲区、阿尼念卿山、岗岔溶洞户外康体探险运动区、美仁大草原游牧部落体验区。六要强化区域旅游合作。加强与川西、青海、西安以及州内其它县的合作，打造甘、青、川无障碍旅游区，形成青海塔尔寺—同仁—拉卜楞—米拉日巴佛阁—当周草原—郎木寺—九寨沟旅游黄金线。
（三）不断创新经营管理体系，提升旅游综合服务水平。一要加强旅游宣传推介。5月份在天津召开旅游文化资源宣传推介会，邀请客源地旅游公司、旅行社、摄影家协会、新闻媒体等开展采风踩线活动。举办“香浪节”和民族运动会，积极推动节会旅游，提升旅游品牌形象。加强与省内旅行社、知名旅游企业、旅游门户网站的交流合作，推行区域旅游营销，整合周边旅游线路，形成旅游大环线、大景区。编制“智慧旅游”建设方案，开展旅游智慧管理、智慧营销、智慧服务，建设集旅游资讯查询、电子商务、微博微信、电子导览于一体的合作智慧旅游公共服务信息平台。实现当周草原景区、三星级以上饭店及主要游客活动场所无线免费网络全覆盖。编印自驾车指南，旅游地图等宣传资料，精心制作重点景区宣传片。不断提高合作旅游知名度、美誉度和影响力。二要积极开展特色景区、宾馆饭店晋等升级。启动米拉日巴佛阁4A级景区创建工作，强化宾馆、饭馆升级改造，加快绍玛、豪门、岗格尔等酒店建设，大幅提升宾馆、饭店等旅游服务业的承载能力、服务水平和知名度，年内争取创建四星级酒店1家、三星级酒店1家。三要努力改善旅游环境。开展全民文明素质提升主题实践活动，加强文明素质教育，逐步在全市形成道德规范、行为文明的社会风气，树立“人人都是旅游环境，人人都是旅游形象”的观念，培育“文明礼貌，诚实信用，热情待客，与人方便”的新风尚，为“旅游合作”建设注入奋发有为、蓬勃向上的精神动力。力争在条件成熟的街区升级改造旅游民族商品购物街和精品夜市，对现有的街区商铺进行结构调整，统一窗口店面，规范服务标准。充分发挥“合作市旅游协会”的职能，开展以内外环境、服务质量等为主要内容的公开评选活动，评选游客最满意景区、宾馆、酒店、农家乐及十名优秀导游、星级服务员、出租车司机。抓好旅游行业内部建设，切实做到管理部门抓作风，旅游企业抓服务，景区景点抓管理。进一步整顿和规范旅游市场秩序，坚决查处违规行为，杜绝宰客现象，维护我市旅游形象。切实抓好旅游安全工作，特别是黄金周和双休日客流量增大的时候，更要落实好安全责任制度，加强防范，杜绝各类事故的发生，营造良好的旅游环境。
三、强化政府职能，狠抓工作落实，务求形成加快发展旅游产业的强大合力
发展旅游业是一个庞大的系统工程，涉及方方面面和许多环节，需要全市上下的共同努力。现在，我们的发展思路、奋斗目标、工作任务都已经明确，美好的蓝图能不能变为现实，关键在于各项措施能不能落到实处。我们要从以下四个方面去做好工作：
第一，强化组织领导。市上已成立了市文化旅游发展委员会，要定期召开联席会议，强化工作调度，落实工作责任，形成党政主导、部门联动、社会参与的旅游工作机制。特别是在旅游重大项目建设上，推行分管领导亲自抓，项目责任单位“一把手”具体抓，集中精力、精心策划、扎实推进。
第二，强化政策落实。要多方整合、多渠道筹措旅游资金，设立“旅游发展专项资金”专户，用于旅游宣传促销、旅游规划编制、旅游基础设施建设。吸引各类投资主体参与旅游开发，引导金融机构扶持旅游企业发展壮大。各驻合作金融机构对符合市场准入条件和信贷原则的旅游企业、旅游项目，要给予最大限度地融资授信支持，并合理确定贷款期限和贷款利率。落实好工作奖励政策，对旅游优秀企业、优秀饭店和特色旅游产业，要给予奖励。
第三，强化部门配合。各相关部门要牢固树立大局意识、服务意识、密切配合、整体联动，促进旅游产业加快发展。旅游部门要加强对全市旅游产业发展的研究，做好产业规划、业务指导和市场监管等工作，为党委、政府当好参谋助手。发改部门要更加突出旅游产业的优势主导地位，对旅游重点项目给予倾斜扶持。财政部门要安排好旅游发展资金年度预算。住建、规划部门要注重把城市规划与旅游发展规划有机结合，在城市建设中充分考虑旅游功能。经信、农牧、林业等部门要和旅游部门联合，积极创建旅游示范点。公安、工商、质监等部门要依法行政，文明执法，共同维护良好的旅游市场秩序。文化、民宗、水电、林业、环保等部门，要正确处理发展旅游与资源保护的关系，大力支持旅游业发展。宣传部门要加大对旅游业的宣传，营造全社会关心旅游、支持旅游、发展旅游的浓厚氛围。
第四，强化督查考核。会后将与各乡、街道和有关部门签订旅游产业工作目标管理责任书，各项指标也将首次纳入综合目标考核范畴。各乡、街道和相关部门切实要将旅游工作摆上重要议事日程，与项目工作、经济工作、行业工作同安排、同推进、同落实。市上将专门成立旅游产业发展工作督查组，建立健全督查督办、责任追究等制度，对今年旅游工作各项目标任务落实情况进行专项督查和考核，坚持做到经常性和阶段性督查相结合，确保旅游重点项目和各项工作顺利推进、取得成效。
同志们，发展旅游业是实现我市科学发展、跨越发展的重大举措，是转变经济增长方式、优化经济结构的现实途径，全市上下一定要解放思想，更新观念，齐心协力，密切配合，狠抓“旅游发展年”各项工作落实，全面加快旅游产业发展步伐，推进旅游产业率先跨越发展。
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