市委副书记、市长 周 梅
（2016年3月25日）
同志们：
今天，召开全市依法行政暨政府系统廉政工作会议，主要任务是贯彻落实十八届中央纪委六次全会、十二届省纪委四次全会、十一届州纪委六次全会、四届市纪委六次全会，以及全省依法行政工作领导小组（扩大）会议、州政府全体（扩大）会议精神，全面安排部署2016年全市依法行政和政府系统廉政工作。下面，我讲三点意见。
一、坚持问题导向，在总结成绩中查找差距和不足
过去一年，在市委的坚强领导下，全市各级政府坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，运用法治思维和法治方式推进社会治理、应对突发事件的能力得到进一步提升。深入落实党风廉政建设主体责任，持之以恒改进作风，严肃查办腐败案件，解决了一些群众反映强烈的突出问题，政府系统廉政建设得到深入有效推进，树立了廉政为民的好形象。主要取得了以下几方面的成效：一是持续推进简政放权，积极推进“接、放、管”工作，建立动态调整机制，补充完善政府部门“三单一网”。本级政府部门新增行政许可事项4项，新增备案事项2项。全市现行行政权力10个方面共3053 项，责任事项21761项，追责情形29958项。二是推进政务服务中心标准化建设，推行网上审批，缩短审批时限。完善市、乡、村三级便民服务体系，实行流程优化再造，提高了为民服务水平。三是制定出台了《合作市人民政府规则》和《合作市人民政府务虚会议制度》等规章制度，建立了政府法律专家咨询委员会和政府法律顾问制度，坚持市人民政府会前学法制度，强化行政决策法治思维和专业咨询方式，政府工作进一步向制度化、法制化、规范化方向转变。四是深入推进综合执法改革，组建成立了市综合行政执法局，有效解决了部门权责界定不清、多头执法、交叉执法等问题，行政执法水平进一步提升。五是进一步规范执法监督体制机制，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各方面的监督，有效拓宽了监督渠道。六是全面履行主体责任，始终坚持从严治党、从严治政，以落实“7792”主体责任体系为统领，认真落实“一岗双责”，加大行政监察和审计监督力度，审计各类项目51个，查处违法违纪案件11件，党政纪处分12人。七是按照中央和省、州、市委的统一安排部署，扎实开展“三严三实”专题教育，着力解决政府系统作风建设方面存在的突出问题，使党员领导干部的工作要求更严、作风更实。八是深化廉政宣传教育，坚持从源头上预防腐败，严格落实领导干部述职述廉、廉政谈话制度，加强对干部职工的监督，先后对20名履行作风建设主体责任不到位的部门“一把手”进行了约谈，有力促进了权力规范运行。
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我市政府系统依法行政和党风廉政建设工作还存在一些不容忽视的问题，还不能很好地适应经济社会发展的新形势新要求。依法行政方面主要表现在：对依法行政认识不足，依法行政意识不强，一些领导干部运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定的能力有待提高；一些乡、街道和部门行政决策制度落实不够，决策程序的刚性约束不强，甚至存在违规决策等现象；行政执法和监督上存在着监管不到位、有法不依、执法不严的问题，日常监管缺失，执法责任落实不到位。一些行政执法人员素质不高、能力不足，遇事找法、解决问题靠法的主动性不强，按老办法、凭经验办事的现象较为突出。廉政建设方面主要表现在：主体责任压力传导不畅，存在层层递减现象，一些部门、单位存在重业务轻党建、不重视履行全面从严治党责任问题；一些党员干部党性观念和规矩意识不强，没有用党章党规党纪严格规范和约束自己的言行，作风漂浮，落实不力，存在不守规矩、不遵纪律的问题；一些领域和环节的腐败问题还没有得到完全遏制；一些部门和单位财务管理制度执行不严，财经纪律和制度落实不到位；发生在群众身边的不正之风仍然易发多发，监督制约机制不够健全。对上述这些问题，各乡、街道和各部门必须高度重视，采取有力措施切实加以解决，努力营造风清气正的经济社会发展环境。
二、坚持党的领导，扎实推进依法行政重点工作
习近平总书记指出，能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能坚持依法行政。党中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》明确提出了深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求。今年全国“两会”上，习近平总书记在参加黑龙江代表团审议政府工作报告时明确要求：“要提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力”。李克强总理在政府工作报告中提出：“坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道”。我们要认真学习贯彻好习近平总书记、李克强总理重要讲话精神，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，依法全面履行职能，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，努力建设法治政府。
第一，要把坚持党的领导贯穿于依法行政的全过程。坚持党的领导是依法行政、建设法治政府最根本的保证。《法治政府建设实施纲要》提出了法治政府建设的指导思想、总体目标、主要任务、具体措施，要求必须把党的领导贯穿到法治政府建设的各方面、全过程。全市各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设法治政府。一要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展”理念，积极适应引领新常态，深入推进供给侧结构性改革，在思想上政治上行动上与党中央和省、州、市委保持高度一致，贯彻落实好市委的各项决策部署。二要自觉接受党的领导。全市各级政府党组织主要负责同志要切实履行法治政府建设第一责任人的责任，按照市委《188宝金博,188宝金博官网全面推进依法治市的实施意见》要求，坚持依法行政、法治政府建设的正确方向，以强烈的责任感和使命感，认真谋划和落实好依法行政、建设法治政府的各项任务。三要健全报告制度。市政府每年底要向市委、市人大常委会和州政府报告年度法治政府建设情况，市政府各部门每年底要向市政府和州政府有关部门报告法治政府建设情况，同时要通过报刊、政府网站等向社会公开。
第二，要切实增强法治思维意识。要坚持把领导干部带头学法、模范守法作为建立法治思维、树立法治意识的关键。努力提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。一要完善学法制度。建立健全市政府常务会议学法制度、专题法治讲座制度、集中培训制度，保证学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。二要拓宽学法内容。全市各级政府要把学习宪法和《法治政府建设实施纲要》作为领导干部和工作人员的必修课，同时要加强环境保护、金融风险防控等方面的法律法规学习。市政府各部门要重点学好与本职工作、岗位职责密切相关的法律法规，满足依法履职行权的需要。三要创新学习方式。在用好集体学法、专题法治讲座等学习形式的基础上，发挥好网络、微信等信息载体的优势，搭建188宝金博,188宝金博官网地学法平台，提高学法实效，切实把法治理念和法治精神转化到工作实践中。
第三，要切实提升行政决策能力。决策是行政行为的起点，关系工作全局。各乡、街道和各部门、各单位要严格执行甘肃省《重大行政决策程序暂行规定》和政府工作规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，进一步健全完善依法决策机制，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。政府重大行政决策必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规相抵触的，不得做出决策。今后，凡是提请市政府常务会议讨论的重大议题，未经合法性审查或审查不合法的，一律不得提交会议讨论。要积极推行政府法律顾问制度，切实发挥法律咨询委员会的作用，为政府依法决策提供保障。建立重大决策终身追究制度及责任倒查机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，对决策失误或者应该依法及时作出决策但久拖不决造成严重后果、严重影响的，以及超过法定权限、违反法定程序的，要严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
第四，要切实规范行政执法行为。行政执法是政府工作的重要内容，要把规范行政执法行为作为法治政府建设的一项重要任务抓紧抓实。全市各级行政执法机关要严格履行法定职责，坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法惩处各类违法行为，切实维护群众权益、公共利益和经济社会秩序。要进一步完善执法程序，明确具体操作流程，加强行政执法信息化建设，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。要深化行政执法体制改革，进一步规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，积极探索有条件的领域和关系群众切身利益的重点领域加大综合执法改革力度，特别是在城市管理、安全生产、文化旅游、食品药品监管、生态环境保护等领域先行先试。
第五，要切实加强行政复议工作。行政复议是行政机关自我纠错、化解社会矛盾、促进社会和谐的有效载体，是全面推进依法行政的重要内容。近几年，我市受理的行政复议案件逐年上升，涉案范围越来越广，说明随着法制宣传教育的不断深入，群众的法治理念和法律意识、维权意识不断提高。今后，要深入贯彻执行行政复议法及实施条例，坚持“以人为本、复议为民”，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步畅通行政复议渠道。建立健全公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的行政复议运行机制，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序之中。
第六，要切实强化行政监督制约。建设法治政府，必须强化对行政权力的监督，包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，这些都十分重要，要积极创新监督方式，织密监督之网，实现全过程全方位无缝隙监督。下一步，要更加重视群众和舆论监督，继续加大政务公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设、“三公经费”等领域的政府信息公开，主动拓宽监督渠道，广泛听取社会各界的意见和建议，探索和建立重视倾听群众呼声、能够有效监督政府的长效机制。对群众检举、新闻媒体反映的问题，要认真查实、虚心检讨、及时处理，并向社会公布结果。要善于通过网络问政于民、问计于民、问需于民，切实把网民留言、网民反馈和网民监督落到实处。要切实加强审计监察，审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计，切实加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共基金的审计工作。监察部门要严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为，加大行政问责力度，推行行政权力运行纠错问责制度，坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，切实做到有错必纠、有责必问，督促和约束政府机关及其工作人员依法行政、履职尽责。
第七，要切实加快政府职能转变。要依法界定和规范政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，做到不缺位、不错位和不越位，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进市场“无形之手”和政府“有形之手”发挥各自优势，做到相辅相成，努力打造最活市场主体、最快审批速度、最佳投资平台、最好发展氛围，更大力度激发全市经济发展活力。要继续加大简政放权力度，坚持“接、放、管”有机结合，承接好省、州下放的审批事项，减少市级行政审批事项，真正让企业和群众感受到便捷高效的服务。要进一步完善“三张清单一张网”，提高政务服务、行政审批的效率，加快全流程行政审批系统建设，全面实行“一网式”和“一站式”服务，让权力在阳光下运行。严格落实《法治政府建设实施纲要》要求，没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目、政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费、没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。
第八，要切实提高执法队伍素质。行政执法与人民群众的切身利益密切相关，执法人员的素质和作风关乎政府形象。建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，是提高行政执法水平的基本保证。全市政府各级各部门要按照从严治政的要求，把加强执法队伍建设作为一项基础性工作常抓不懈。要认真贯彻省州188宝金博,188宝金博官网加强行政执法队伍学法用法守法工作的决策部署，加强行政执法人员职业道德教育，进一步强化执法为民理念，强化法律业务培训，坚持学法用法守法，增强依法行政、依法服务的能力。
第九，要加大法治宣传教育力度。要紧紧围绕贯彻落实国务院《实施纲要》、市委《188宝金博,188宝金博官网全面推进依法治市的实施意见》，多渠道、多角度、全方位地进行法制宣传教育，特别要在宣传教育的深度和广度上下功夫。要突出重点，继续把领导干部作为法制宣传教育的重点，加大法律知识培训力度，努力提高各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力。同时，要加强各级司法、行政执法人员、青少年、企业经营管理者的法制教育，积极探索对外务工人员法制宣传教育的有效形式，扩大教育覆盖面。要创新载体开展法制宣传教育活动，结合“六五普法”，通过法制宣传日活动、法制文艺汇演、法律知识竞赛、专题讲座、送法下乡、以案说法、现场咨询等多种形式，开展丰富多彩的法制宣传教育活动，把法律通过形象生动、通俗易懂的方法送到基层、送到群众之中，从而使“要我学法”逐步转变为“我要学法”，使法律知识与法治观念深入人心，逐渐养成崇尚法治的行为习惯，进而在全市形成良好的法治氛围。
三、坚持一岗双责，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
十八届中央纪委六次全会、十二届省纪委五次全会、十一届州纪委六次全会、四届市纪委六次全会对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的明确要求，在遏制腐败方面持续保持高压态势，力度不减，节奏不变，尺度不松，反腐肃贪工作更加系统化、制度化，力度越来越大。全市政府系统要把纪律建设摆在更加突出位置，严守政治纪律和政治规矩，坚决落实全面从严治党主体责任，持之以恒改进作风，坚决遏制各类腐败现象的滋生蔓延，切实将党风廉政建设和反腐败工作抓实、抓细、抓出成效。
（一）严格执行中央“八项规定”和省委“双十条”及州委实施细则规定，确保政令畅通。2016年是“十三五”规划的开局之年，同时也是市委确定的“项目建设年”、“脱贫决战年”和“党建提升年”，做好今年政府廉政建设和反腐倡廉工作责任重大、任务艰巨，我们一定要坚持不懈地深入推进政府廉政建设。各乡、街道和市政府各部门单位要严明政治纪律，严守政治规矩，对上级决策部署，坚决贯彻执行。要严格执行组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，不折不扣落实好“八项规定”，严格执行省委“双十条”及州委实施细则，持续把政府系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入。当前，我市在落实八项规定方面还存在一些问题，个别部门在预算执行、专项资金使用、财务管理和资产管理等方面仍然存在不少问题。对此，各责任单位要引起高度重视，强化措施、认真整改，切实加强对各项资金使用情况的监管。市财政局要督促部门编制好预算，尤其是公务接待费、会议费等做好合理预算。各乡、街道和政府各部门单位要严格执纪问责，坚决克服“中梗阻”现象，着力解决政策“不落地”和服务群众“最后一公里”问题，确保政令畅通。
（二）持之以恒纠正“四风”，营造良好的干事创业环境。去年，全市各级政府按照中央要求和省、州、市委部署，紧紧扭住“四风”不放手，扎实开展“三严三实”专题教育，取得了明显成效。但是作风问题具有顽固性、反复性，目前“四风”有反弹回潮的迹象，务必引起高度重视。比如部分单位又出现了上班时间在岗不在状态，存在上网看电影、迟到早退，甚至有长期不上班“吃空饷”、请“人请假”、办“人情事、关系事”等现象，针对这些现象和“四风”问题，我们必须严查真改，立说立行，坚决制止上班时间走读、窜岗、上网看电影，以及公款吃喝、公费旅游、公款送礼、公车私用等“四风”问题新动向、新形式。各乡、街道和各部门单位要对省委巡视组、州委巡察组反馈的问题和政府系统“三严三实”专题教育中梳理查找出来的问题，逐条逐项对照检查，制定整改措施，建立工作台账，紧盯重要节点，解决具体问题，坚决防止“四风”反弹回潮。坚决与慵懒散慢、纪律涣散、吃拿卡要、不担当不作为慢作为等不良行为作斗争。不断健全完善并严格执行纠“四风”、树新风的相关制度规定，在抓常、抓细、抓长上狠下功夫，推动作风建设制度化、常态化、长效化，努力营造良好的干事创业环境。
（三）严肃查处违纪案件，常敲廉政建设“警钟”。要坚持抓早抓小、治病救人，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。继续加强财务审计和检查力度，切实防止“权力部门化”、“部门利益化”等不良倾向，严肃查处“三乱”行为。坚持以零容忍态度惩治腐败，对顶风违纪的，发现一起查处一起。加大对党员干部违反纪律、涉嫌违纪违法的审查和处置力度，严肃查办党员领导干部插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。严肃查处发生在群众身边、损害群众权益的基层干部违纪违法、贪污腐败案件，让群众听得到、看得见惩治腐败的声音和成效，用惩腐效果凝聚民心、赢得民心。
（四）坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设主体责任。落实主体责任是对党章规定的重申，是各级党组织职责所在，使命所系。我们必须坚决消除“抓业务是硬任务，抓廉政是软约束”的消极思想和模糊认识，牢固树立“抓党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好是渎职”的意识，全力以赴落实好市委“7792”主体责任和政府系统党风廉政建设主体责任。一要强化思想认识。全市政府党组织必须深刻认识落实主体责任的重大意义，准确把握落实主体责任的内涵要旨，切实增强落实主体责任的政治自觉，真正把落实主体责任作为履职尽责的分内事和必须种好的“责任田”，切实做到履行主体责任领导班子积极负责“不松手”、“一把手”自觉尽责“不甩手”、班子成员主动担责“不缩手”，形成建设廉洁政府人人心中有责任、肩上有担子、手中有任务的整体合力。二要履行主体责任。党委、党组和支部要带头落实党风廉政建设责任制，在严守政治纪律、研究部署工作、加强监督管理、完善机制制度、请示报告工作、强化宣传教育、支持查办案件中充分发挥好领导者、执行者、推动者的作用。党委、党组和支部主要负责人要承担起第一责任，充分发挥好研究部署、加强管理、监督检查和示范带动作用。班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设工作负领导责任，按照“一岗双责”要求，履行好调研指导、承接任务、细化措施、监督管理、请示汇报等责任。三要强化制度保障。严格落实约谈和谈心谈话制度，强化压力传导，主要负责人与班子成员、班子成员与分管部门负责人之间必须开展约谈活动，班子成员之间真诚开展谈心谈话。严格落实联系信访群众制度，推动解决群众来信来访反映的问题，特别是发生在群众身边的腐败问题和损害群众切身利益的问题。严格落实请示报告制度，定期向党委报告履行党风廉政建设主体责任情况和领导干部个人重大事项，自觉接受监督。严格落实领导干部问责制度，对于由决策失误、工作失职、监管不力、滥用职权、不作为或者执行不力，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的，按照有关规定严肃问责，实行“一案双查”。四要抓好政府系统党建工作。认真贯彻执行民主集中制，充分发挥党委、党组和党支部在各项重大工作部署和落实中的核心领导作用，建立健全政府系统各级党组织议事决策规则，认真落实党内各类会议制度，严格党内生活，自觉讲政治、讲纪律、讲党性，在思想和行动上始终与党中央和省、州、市委保持高度一致。
（五）层层压实责任，推动重大决策落实。今年政府工作任务艰巨而又繁重，关键是要抓好落实。各乡、街道和各部门、各单位必须以抓铁有痕、踏石留印的劲头，干在实处，走在前列，在突出问题导向中求真务实，在强化有效举措中真抓实干，真正让今年市委、市政府确定的各项目标任务落地生根。一要强化领导抓落实。强调实干、注重落实，首先要强化领导的责任。领导干部既是决策的拍板定调者，又是抓落实的第一责任人和首要推动者，工作能否推得动、干得好，往往取决于领导有什么样的作风、展示什么样的形象、追求什么样的业绩。市政府各副市长要切实对分管工作负起责任，将全市重点工作、重大项目、重点工程逐一落实到责任部门，加强指导，督促落实。各乡、街道和各部门领导特别是主要领导要按照责权统一的原则，对工作任务进行认真梳理分解，每一项工作、每一个环节，谁来牵头组织，谁来具体实施，谁来监督检查，都要明确分工、落实责任，使每一项工作、每一个环节都有明确的责任主体，使工作任务和工作压力逐级传导到每个工作岗位、每个工作人员，做到事事有专管之人、人人有专管之责。领导干部既要“挂帅”，又要“亲征”，要切实加强对工作的研究，不管是目标的提出、措施的制定，还是问题的解决、工作的推进，都要亲自过问、亲自参与；要带头把自己摆进去，既抓好本级，又带好下级，一级带着一级干，一级做给一级看，切实发挥工作落实中的引领和示范作用。二要强化执行抓落实。在落实市委、市政府决策部署过程中，必须牢固树立全市“一盘棋”的理念，找准自己在全市这盘棋中所扮演的角色、应有的作为，切实做到小局服从大局、局部服从全局、“小九九”服从大原则，绝不允许部门利益至上，出现“中梗阻”。凡是市委、市政府安排部署的工作，必须不讲任何条件、雷厉风行地限时办结，坚决克服光说不干、推诿扯皮、敷衍应付、办事拖拉；凡是市委、市政府已经确定的目标任务，不能讨价还价，要想方设法，克服困难，不折不扣予以落实。三要严格监督抓落实。只有督查有力，才能落实有效。狠抓落实，必须紧密结合政府职能转变，建立健全督办督查、正向激励和强化问责的长效机制。市政府督查室要充分发挥市政府重点工作“督办人”的职能作用，强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目进展情况的跟踪督查。实行流程式、全过程督查督办，对市委、市政府重大决策部署和重点工作、重点项目，强化过程督办，全程紧逼。要创新督查方式，推动定期督查与不定期督查相结合、集中督查和跟踪督查相结合、综合督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合，通过方式创新促进工作落实。要完善督查报告和通报制度，对督查情况实行“一月一研究、一月一安排、一月一督办、一月一通报、一月一结账”，及时掌握工作进展情况，及时发现工作不落实、落实不及时问题，督促各乡、街道和各部门采取措施予以整改，以督查倒逼落实。
同志们，全面从严治党任重道远，推进依法行政、建设法治政府任务艰巨，责任重大。我们必须进一步认清肩负的历史重任，坚定信心，鼓足干劲，以建设法治政府、廉洁政府为目标，以正风肃纪为抓手，以依法行政为重点，强化工作措施，狠抓工作落实，努力推动全市依法行政和政府系统廉政工作迈上新台阶，为全市经济社会科学发展、加快发展营造良好的政治生态和法制环境。
|
