聚焦标准 落实任务
实现省级食品安全示范城市创建目标
——在全州食品安全委员会第三次全体会议上的交流发言
合作市人民政府
(2018年7月4日）
2016年6月，合作市被省、州列为甘肃省第一批食品安全城市创建试点。创建工作启动后，在州委、州政府的正确领导下，在州食药监局的大力支持下，合作市迅速制定创建方案，明确重点任务和实施步骤，以建立完善组织管理、能力保障、执法监管、主体责任、社会共治、应急管理、产业发展、溯源管理、诚信管理、素质提升10大体系为工作重点，全面开展了省级食品安全示范城市的创建工作，2017年底顺利通过省州考核验收，完成创建任务，被省食安办命名为“甘肃省食品安全示范城市”。我们的主要做法是：
第一，着力强化组织领导。市上成立了专门的创建工作领导小组，形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，相关职能部门各负其责的工作机制，合力推进食品安全工作。市委常委会、市政府常务会审定创建方案，听取阶段性工作汇报，协调解决突出问题和困难。将食品药品安全纳入年度综合目标考核，市政府每年与各乡镇（街道）签订《目标管理责任书》，市食安委会与各成员单位，各乡镇（街道）与村（社区）逐级签订目标责任书。在行政村（社区）聘任食品药品安全协管员，切实加强基层一线的工作，做到了重心下移、力量下沉，形成了政府协调、部门参与、齐抓共管的工作格局。建立了食品药品安全经费保障机制，将食品药品安全工作经费、抽检经费、执法办案经费、宣传教育经费等纳入财政预算，出台扶持食品“三小”企业提升改造政策，累计投入160万元进行补助，全面进行提升改造。
第二，着力提升监管水平。注重加强过程监管，严格食品安全检查、巡查和抽查，做到了依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。一是严把源头，强化农产品监管。注重种养环节质量安全监管，狠抓农产品产地环境监测和产品检验检测，加强农药等农业投入品监管，严厉打击生产销售假冒伪劣违禁农资行为；推进农业标准化生产，制定农业标准化生产技术示范推广和示范基地建设规划、实施方案，创建了7个农业标准化示范点；在农贸市场和大型超市建立了3个农产品快检室，公示快检结果，引导公众消费，倒逼企业自律。二是实施分类管理，强化食品市场监管。严格落实日常监管“网格化”、“痕迹化”要求，保证监管的零遗漏、全覆盖。全面实施企业自查、记分管理、“阳光仓储”等措施，积极推进“明厨亮灶”和食品安全追溯管理，全市“明厨亮灶”实施率达98%。加强对食品信用分类、“外置化”、洗消保洁、透明车间、“负面清单”、文明餐桌、散装食品的监管，有力的促进了食品市场质量安全。三是坚持规范操作，严防餐桌污染。严格餐饮服务准入管理，重点解决了无证经营、先开业后办证、超范围经营等突出问题，加强餐饮具清洗消毒管理，制定了餐厨垃圾回收制度，购置1台泔水收集车辆，由市环卫队定时收集餐厨垃圾，进行无害化处理。
第三，着力推进专项整治。一是加大专项整治。针对影响食品安全和群众反映强烈的突出问题，开展了食品药品安全“百日大整治”、食品小作坊、农牧村食品专项治理、畜禽水产品抗生素及兽药残留超标等专项整治行动。集中销毁不合格食品药品及医疗器械2.56万公斤，货值金额近19万元，对2家违法行为较为严重的生湿面制品加工小作坊，依法作出了取缔、吊销许可证的行政处罚并移交公安部门进行了行政拘留。通过专项治理整顿，标本兼治，有效地防范了区域性、系统性食品安全事故。二是加大示范创建。充分发挥示范创建引领带动作用，组织开展了食品安全示范街、示范店、示范学校食堂和放心肉菜超市创建工作，共创建州级示范街2条、示范店32家、示范学校食堂3家；省级示范街1条、示范店6家、示范学校食堂3家；省级“放心肉菜示范超市”2个。通过创建带动食品市场健康发展，人民群众对食品安全的满意度不断提升。三是加大稽查执法。将稽查办案与日常监管、监督抽检、投诉举报紧密结合，鼓励各乡镇（街道）监管所开展执法办案，成立了案件审核委员会，所有行政处罚案件必须由案件审核委员会集体讨论决定，做到集体讨论、集体决策、公开公正，提升了执行力，增强了透明度，确保了案件的准确性。2017年共查办各类违法违规案件135起，收缴罚没款20万元，没有行政复议及行政诉讼案件。
第四，着力加大药械监管。结合新版药品GMP、GSP认证，稳步推进中药制剂、中药饮片、医用氧和医疗机构制剂风险评估工作，全面落实药品电子监管等各项规范监管措施，督促辖区内药品生产企业建立完善应急管理机制。加强特殊药品、疫苗、生物制品等冷链药品储运、医疗机构等药品质量监管，完成基本药物、中药饮片、高风险基本药物等药品抽检任务，对不合格药品及时采取措施，并进行立案查处。推进实施医疗器械质量管理规范，督促企业完善质量管理体系和风险防控机制。加强医疗器械抽验和不良事件监测，及时评估安全风险，及时堵塞工作漏洞，最大限度地消除了安全隐患。
第五，着力形成社会共治。开展了形式多样的食品安全科普宣传教育活动，增强广大人民群众的安全素养和食品安全基本知识知晓率，促进健康理性消费。一是将宣传引导与教育培训相结合。积极开展“食品安全知识大讲堂”、“全国食品安全宣传周”、“全国安全用药宣传月”、“12331”投诉举报主题宣传日及食品药品安全宣传进农村、进校园等系列宣传活动，发放宣传资料、接受群众咨询，让食品药品安全知识走进千家万户。二是将落实监管责任与强化部门协作相结合。市食安委会充分发挥牵头抓总的作用，督促相关部门全面履行职责，加大对重点行业、重点环节、重点问题的监督检查。在旅游景区全面推行公示统一、台账统一、制度统一、标示统一、提示语统一的“五统一”制度，有效提升了旅游景区的餐饮安全保障水平；对学校食堂横向比较、纵向排名，组织管理员培训交流，有效推动了学校食堂食品安全管理水平；对夜市进行集中搬迁入市，统一管理，降低了食品安全风险。三是将落实企业主体责任与强化社会监督相结合。建立违法企业“红黑名单”和失信严惩等制度，督促食品生产经营企业每月开展自查自纠，落实各项食品安全管理制度，企业主体责任意识明显加强。建立健全了投诉举报制度，依法维护消费者合法权益，营造了社会共治的良好氛围。
总之，通过省级食品安全示范城市的创建，进一步形成了部门依法履职、企业依法诚信经营、社会各界积极参与、食品产业健康发展的良好氛围，全市食品安全状况明显好转，群众食品安全满意度明显提升。当然创建也是一个阶段性的工作，存在的困难和问题仍然不少，下一步，我们将以落实这次会议精神为契机，学习借鉴兄弟县的经验，认真落实“四个最严”的要求，抓重点，补短板，求实效，努力推进食品安全监管上台阶、上水平。
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