中共合作市委188宝金博,188宝金博官网巡视整改情况的通报

 中共合作市委188宝金博,188宝金博官网巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2018年4月23日至7月27日，省委第七巡视组对合作市进行了巡视。10月12日，省委巡视组向合作市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治统领，以对党忠诚的政治自觉抓好巡视整改

省委第七巡视组反馈意见以来，合作市坚持把巡视整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务和政治责任，多措并举、精准发力，全面推进各项整改任务落实落细。

一是提高政治站位，不断提高巡视整改的思想自觉。坚持把巡视整改作为最严肃的政治要求、最重要的政治责任和最紧迫的政治任务，自巡视整改工作开展以来，市委先后召开6次市委常委会会议、7次巡视整改领导小组会议办公室会议，专题传达学习习近平总书记188宝金博,188宝金博官网巡视工作的重要讲话精神和省委林铎书记的重要指示、批示精神，动员全市各级各部门进一步提高政治站位、统一思想认识、端正工作态度，切实以高度的思想自觉和行动自觉全面落实省委巡视整改工作安排部署，全力推动巡视整改工作落到实处。市委、市政府主要领导针对个别反馈的问题整改难度大的实际，亲自上手、亲自谋划、亲自抓整改，多次召开书记办公会、市长办公会等各类会议，深入分析问题产生的原因，认真研究整改措施，扎实推动了反馈问题的整改落实。全市各级各部门也迅速召开巡视整改工作部署会议，层层传达会议精神，层层传导工作压力，确保巡视整改工作有力有序推进。

二是狠抓责任落实，不断提高巡视整改的行动自觉。市委第一时间成立了以市委书记担任组长，市人大常委会主任、市政府市长、市政协主席为副组长，副县级领导干部和各乡镇（街道）、各部门（单位）主要负责人为成员的巡视整改落实工作领导小组，进一步靠实了工作责任，明确了任务分工。领导小组下设办公室，由市委副书记兼任办公室主任，从市纪委监委、市委办公室、市委组织部抽调工作人员集中办公，负责做好整改任务的协调联络和督促落实。市委常委会班子带头整改，于11月16日召开巡视整改专题民主生活会。会前，市委常委会班子认真开展了专题学习、谈心谈话、征求意见等工作，并围绕民主生活会主题，聚焦巡视反馈问题，联系思想和工作实际，认真撰写了发言提纲，深刻查摆了存在的问题，深入剖析了问题产生的原因，严肃开展了批评与自我批评，进一步明确了今后努力方向，充分发挥了示范带动作用，有力促进了整改落实。全市涉及牵头整改问题的37个单位均已召开巡视整改专题民主生活会。

三是坚持问题导向，不断提高巡视整改的工作实效。省委第七巡视组反馈意见后，按照可量化、可检查、可问责的要求，坚持把全面整改与专项整治相结合，制定下发了《188宝金博,188宝金博官网省委第七巡视组巡视合作市反馈意见的整改落实方案》。整改方案将反馈意见梳理细化为61个具体问题，逐项提出有针对性的对策措施，形成了154项具体整改措施，明确了每项任务的目标成效、责任领导、责任部门和整改时限，并将这些任务落实到23个牵头单位，做到了问题明确、任务明确、责任明确。市委整改方案印发后，各部门（单位）对照省委第七巡视组巡视反馈意见，主动认领问题、举一反三，研究制定了相应的整改方案，明确了整改措施，建立了问题清单、任务清单和责任清单，做到了任务到人、责任到岗、要求到位。

四是严肃督查问责，不断提高巡视整改的纪律要求。市委切实加强了对整改落实工作的经常性督促检查，对在巡视整改工作中进展缓慢的部门、单位，巡视整改工作领导小组主动深入一线跟踪问效，督促各级各部门抓好整改落实。同时加大了实地督查和随机抽查力度，抽调市纪委监委、市委办公室、市委组织部等工作人员组成2个督查组，对全市各级各部门巡视整改情况进行全过程监督和不定期检查，对整改任务不落实、推进整改不得力、整改推诿扯皮的，严肃追究责任，以强有力的问责倒逼反馈问题解决、工作举措见效。巡视整改以来，给予党内严重警告1人；党内警告4人；诫勉谈话18人；告诫约谈33人；工作约谈6人；提醒约谈7人；集体约谈1次；作出书面检查22人。

五是坚持举一反三，不断提高巡视整改的制度保障。市委着眼于建立健全具有可操作性、有效管用的长效机制，按照整改落实一批、对接细化一批、配套完善一批、研究制定一批的思路，统筹做好各项政策法规和规章制度的立改废释工作，坚决从根子上“破顽疾”、在要害处“堵漏洞”，有效巩固和深化整改落实成果，为从根本上解决问题提供长久制度机制保证。同时，根据省委巡视整改落实督办函要求，制定下发了《188宝金博,188宝金博官网认真抓好巡视整改落实督办函有关要求的通知》，对9个整改问题不到位、整改成效不明显的单位下发了《督办通知》，确保了巡视整改工作深入有效推进。通过整改，研究制定出台了《合作市引进急需紧缺人才住房保障实施办法》《合作市党员参加党内政治生活签到和请销假制度》《合作市党员参加党内政治生活定期公示制度》等规章制度9项，修改完善制度4项，为抓好巡视整改工作提供了坚强的制度保障。

二、压紧压实责任，以强烈的政治担当抓好巡视整改

（一）党的政治、思想建设方面  

1.188宝金博,188宝金博官网“一些党组织党内政治生活不规范不严肃，一些领导干部遵守政治纪律有差距”的问题。

一是围绕健全制度抓落实的要求，制定了《合作市党员参加党内政治生活签到和请销假制度》《合作市党员参加党内政治生活定期公示制度》，为各级党员领导干部自觉规范参加党内政治生活提供了制度保障。切实加强了党员领导干部参加双重组织生活会日常监督和管理，实行组织通报制度，对领导干部参加组织生活会情况如实记录，并作为民主评议党员的重要依据。二是11月16日，市委常委会班子召开了巡视整改专题民主生活会，会前，市委常委会将《党章》《188宝金博,188宝金博官网新形势下党内政治生活的若干准则》等规章制度列为重点学习内容，进一步打牢了严肃党内政治生活的思想基础。市委各常委按照要求扎实开展谈心谈话，为严肃开展批评和自我批评奠定了基础。会上各常委直面问题，严肃认真开展了批评和自我批评，为全市各级领导班子严肃认真开展民主生活会树立了标杆。按照党组织隶属关系，实行上级党组织派员列席制，确保全市涉及巡视整改问题的37个领导班子召开巡视整改专题民主生活会方向不偏、内容不空、程序不漏、作风不虚。三是按照《中国共产党地方党委工作条例》《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党工作机关条例》等党内法规的相关要求，对各级党组织开展专项督查工作，督促各级党组织健全完善领导班子工作制度和议事规则，从制度层面保障了“三重一大”“四议两公开”民主集中制的落实。四是围绕年度重要工作安排、重点项目实施、重大资金支出等工作，对各单位工作开展情况进行了“回头看”，通过查阅资料台账等方式对工作安排部署情况、项目实施研究情况、资金使用决策情况进行了跟踪督查，进一步提升了各级党组织对民主决策制度的贯彻落实力度。五是将把民主集中制落实情况纳入年终考核范围，把“三重一大”作为党建考核的重要内容，以考核促整改，倒逼各级领导干部认真落实民主集中制，杜绝“一言堂”现象的发生。

2.188宝金博,188宝金博官网“理论武装存在重声势、轻效果情况，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位”的问题。

一是进一步完善了《中共合作市委理论学习中心组学习制度》《合作市党委（党组）理论中心组学习制度》，持续加强“五个一”学习制度落实力度，把理论学习作为适应新时代发展要求、提高服务群众能力和水平的根本途径，市委常委会坚持学在先、做在前。今年以来，先后召开29次市委常委会会议和12次理论中心组学习会，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。同时，督促全市党组织坚持每天1小时个人自学、每周1次集体学习、每月1次专题辅导、每季度1次全员交流、每年1次学习测评，不断强化和巩固党员学习成果，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习的常态化、制度化。目前，全市党员干部记写学习笔记均在15000字以上，每人撰写心得体会3篇。二是广泛开展理论宣讲，依托乡镇（街道）干部夜校，建立了《县级领导干部进夜校制度》，县级干部带头组成理论宣讲团深入39个行政村和8个社区，多维度、立体式宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等党的最新理论和相关政策法规，持续掀起了理论宣讲新高潮。截至目前，举办各类宣讲324场次，受教育干部群众80000余人次。举办农牧民党员“冬训”班15期，培训农牧民党员900余人次。举办科级领导干部学习贯彻党的十九大精神轮训班3期，培训科级干部700余人次；举办了党务干部能力素质提升培训班，培训党务干部50人次。三是严把学习质量关，建立了《党员干部学习检验制度》《党组织书记对党员学习计划、学习笔记、心得体会签字审阅制度》，对党员干部日常学习进行常态化监督检验，调动了党员干部的学习积极性和主动性，使他们的政治素养和理论水平得到了显著提升。四是在全市范围内开展了党员干部政治理论应知应会知识测试，全面掌握党员干部政治理论学习成效，切实增强了党员干部对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认同。

3.188宝金博,188宝金博官网“解决生态环境遗留问题力度不够，成效不明显”的问题。

一是坚持把生态文明建设摆在更加突出的位置。针对省委巡视组反馈的问题，市直相关部门对矿山、水电等历史遗留问题整改落实情况进行全面摸底排查，并将全市矿山开发领域和水电、道路建设领域各类历史遗留问题全部纳入整改范围。截至目前，全市水电类开发领域3件生态破坏历史遗留问题已全部整改完成。矿山开发领域生态破坏历史遗留问题涉及面广，生态恢复工作量大，已督促矿山企业编制了《生态植被恢复工作方案》，逐步开展生态植被恢复工作。对卡加道乡答浪沟无主尾矿组织实施土壤修复治理工作，已完成项目前期各项工作，计划于明年开工建设；对太子山国家级自然保护区内大槐沟铜矿生态破坏历史遗留问题，已完成生态植被恢复，并通过了整改验收。二是加大生态治理工作力度，加快矿区植被恢复。责令早子沟金矿清理了矿区内随意堆放的废石，并完成了1号沟的废石场的整体种草绿化工程。结合早子沟金矿实际情况，督促其编制了《早子沟金矿矿山地质、生态环境恢复治理规划》，并按照规划完成了早子沟金矿2号沟部分破坏区域的生态恢复。目前，录斗艘金矿已全部完成2018年度的全部生态植被恢复治理任务。三是强化监督，严格落实生态环保考核制度。认真落实《合作市188宝金博,188宝金博官网贯彻落实甘肃省生态环境保护工作责任规定（试行）的实施意见》，加大督查考核力度，建立了严格的督办、督察、考评、问责制度，使各级各部门将环境保护政治责任和工作部署落到实处、见到实效。州、市环保局不定期开展环境隐患检查，督促企业对早子沟矿井涌水开展第三方水质监测，确保企业矿井涌水处理厂运行正常、水质达到国家Ⅱ类排放标准。责成相关单位召开专题民主生活会就问题产生的原因进行深入分析及深刻检讨，班子成员作对照检查。下一步，我市将严格按照《生态恢复治理方案》，积极推进2019年生态恢复治理工作。

（二）党的组织建设方面

1.188宝金博,188宝金博官网“干部人事政策落实不到位，干部交流渠道不畅，结构失衡，专业人才缺乏”的问题。

一是召开市委常委会会议专题学习全国、全省、全州组织工作会议精神，传达学习习近平总书记188宝金博,188宝金博官网组织工作的重要讲话精神，为认真践行新时代党的组织路线提供了强大的思想保障。市委常委带头学习执行《干部选拔任用工作条例》，市四大班子副县级以上领导干部加强组织人事纪律学习，严禁领导干部利用自身影响，插手干部选拔任用工作。二是制定下发了《188宝金博,188宝金博官网进一步加强组织人事纪律政策规定学习的通知》，要求全市副县级以上干部和各级党组织集中开展对组织人事纪律有关政策规定的学习。同时将《党政领导干部选拔任用工作条例》、《188宝金博,188宝金博官网加强干部选拔任用工作监督的意见》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》、《甘肃省党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》、《中共合作市委组织部选人用人问题举报受理核查工作办法》等规定编印成册，印发至全市副县级以上领导干部和各级党组织进行认真学习，进一步增强了各级领导干部的纪律意识和规矩意识。三是研究制定了《合作市引进急需紧缺人才住房保障实施办法》，有效解决了紧缺人才尤其是外地人才在住房方面的实际困难，激发了他们扎根合作干事创业的热情。全面优化干部队伍结构，针对专业技术领域人才队伍不尽合理的问题，对全市各部门、各单位干部专业进行全面摸底分析，将一批专业技术强的优秀干部纳入各级领导班子的考察范围。持续加大对教育、卫生系统事业单位干部和法检系统专业干部的培养选拔，完善了干部交流、专业对口使用制度，确保专业技术岗位人尽其才、才尽其用。组织40名农牧专业技术人才赴四川参加了畜牧兽医能力素质提升班、组织50名教育系统工作人员赴浙江大学参加了培训。对教育、卫生系统选派的5名“陇原之光”人才和选派到天津滨海新区的挂职干部进行期满考核并积极搭建平台，鼓励他们充分发挥专业优势，投身合作发展建设事业。

2.188宝金博,188宝金博官网“组织人事工作存在空岗不配与超职数配备并存”的问题。

一是结合党政机构改革工作，对全市党政部门领导班子作用发挥、履职能力、岗位空缺等情况开展了一次专题调研，对各级领导班子和干部队伍建设情况进行了全面分析研判。二是在近期干部人事调整中，完成空缺岗位补缺12人，消化超职数配备干部10人。三是制定了《合作市消化机关事业单位结构性超编人员方案》，按照上级机构编制部门的意见，计划分年度逐步消化超编人员，2018年已完成消化超编人员60人。

3.188宝金博,188宝金博官网“基层组织建设薄弱，战斗堡垒作用发挥不充分”的问题。

一是围绕各级党组织抓党建责任情况，督促各级基层党组织从健全完善党组织书记抓党建责任清单、党组织抓党建责任清单和党组织抓党建责任“负面清单”入手，不断强化抓党建工作的责任，逐一对履职情况进行自查，并将自查的具体问题列为整改问题，确保基层党组织在抓党建工作上动真碰硬。二是围绕“先行先试、以点带面”的要求，采取“因地制宜、量力而行、分步实施”的措施，在全市范围内筛选基础条件好、示范作用强的部分农牧村党支部，作为标准化工作柜式管理及“两室一中心”建设试点单位，进一步加强党支部标准化建设的跟进指导，在全市树立了工作上抓的住、责任上靠的实、硬件上过得硬的新标杆。三是组织各乡镇（街道）、市直部门召开了学习贯彻全州组织工作会议暨党支部标准化建设工作推进会，重点对当前支部标准化建设工作进行了详细安排，提出了具体要求，进一步增强了各级党组织抓支部标准化建设工作的行动自觉。以提升组织力为重点，扎实推进机关单位、国有企业和农牧村基层党建标准化建设，通过先行先试，构建“标准明确、实施有力、考核跟进”的基层党建标准化体系，示范带动各级党组织增强政治功能，提高工作实效，促进战斗堡垒作用的发挥。四是按照发展党员“十六字”方针和5个阶段25项程序要求，严把党员入口，组织各党工委对2014年以来党员发展工作进行了认真核查和排摸，对党员档案材料进行了认真核查。同时，积极协调公安、法院、检察院等部门，建立了信息互通机制，健全完善了发展党员信息核查机制，从源头上杜绝了“带病入党”问题。

（三）党的作风建设方面

1.188宝金博,188宝金博官网“贯彻中央八项规定精神还有差距，顶风违纪问题仍然存在”的问题。

一是市委办公室、市政府办公室切实加强了对全市会议活动的统筹管理，严格审批以市委、市政府名义召开会议和举办活动的数量、规模。严格清理、切实减少各类会议活动，能不开的坚决不开，时间和内容相近、参会人员基本相同的合并套开或接续召开。二是严格执行188宝金博,188宝金博官网精简文件简报的规定，切实加强了对市委、市政府（含市委办公室、市政府办公室）发文的统筹，科学制定并严格执行市委、市政府年度发文计划，减少临时性发文，做到了没有实质内容、可发可不发的文件简报一律不发。三是制定印发了《合作市治理高价彩礼推动移风易俗的实施方案》和《188宝金博,188宝金博官网全市各村（社区）建立红白理事会的通知》，坚持宣传教育引导与依法规范治理相结合、政府推动与发挥群众主体作用相结合、破除陈规陋习与尊重乡风民俗相结合、解决突出问题与建立长效机制相结合的工作原则，在全市范围积极推行“两倡导、三不准”工作法，大力整治索要高价彩礼、大操大办、炫富比阔、铺张浪费等行为。全市广大党员干部签订了《抵制高价彩礼承诺书》，落实了党员领导干部婚丧事宜报备制度。同时，将反对高价彩礼、推动移风易俗与“文明家庭”、“最美家庭”、“五星级文明户”、“文明村镇”等文明创建评选活动结合起来，大力营造健康、良好的社会发展新风尚。四是建立健全了基层单位财务制度，逐步配齐符合上岗条件的财会人员，对不具备会计业务知识的财会人员进行岗位调整，优先使用具有从业资格、有财务工作经历、经过相关专业学习的人员从事财务岗位。对现有的行政事业单位财务人员加大培训力度，帮助他们解决在工作中遇到的政策层面和实际工作中的突出问题，今年来已组织开展财务培训3批，培训人员达376人次。按照“一查、二问、三处置”的督查程序，依据《新预算法》《会计法》《政府采购法》等财政法律法规，对全市各乡镇（街道）、市直部门单位2018年度非税收入、统筹整合财政涉农和扶贫资金落实、国有资产管理使用、政府采购工作申报、财政存量资金情况开展了专项检查，对检查发现的7个问题已督促相关单位整改到位。

2.188宝金博,188宝金博官网“特权思想、官僚主义等现象依然存在”的问题。

一是市委常委以身作则，带头严格执行中央八项规定精神，带头认真贯彻落实《188宝金博,188宝金博官网贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义官僚主义的意见》。在市委常委会班子巡视整改专题民主生活上，各常委围绕“官本位”思想和特权思想深入开展对照检查，依次进行批评和自我批评，紧扣问题制定整改措施，以实际行动为全市各级党员干部树了榜样、做了示范。二是市委书记对全市领导干部进行了集体约谈，教育引导他们以反面典型为诫，不断增强理想信念、牢固树立党员意识和宗旨意识，切实做到廉洁从政、秉公用权。同时，要求全市各级部门建立了廉政风险防控台账，对单位和领导干部潜在的廉政风险进行了一一梳理，以文字的形式记录在案，时刻提醒领导干部秉公用权、秉公办事，时刻监督领导干部不可越界、不可滥权。三是制定下发了《188宝金博,188宝金博官网做好统筹规范督察检查考核相关工作的通知》，对各类督查、督导、检查、考评、考核等进行全面清理，研究提出了2019年督查检查考核计划，确保对乡镇、街道、村组社区和厂矿企业、学校的督查检查考核事项减少50%以上。四是制定印发了《中共合作市委常委会贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》，明确要求市委常委以上率下，开展调查研究，按照坚持实事求是、从实际出发的原则，紧紧围绕调研主题，深入基层、深入群众、深入实际，到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调研解决问题，切实增强了调研的目的性、针对性和实效性。五是研究制定了《2018年度重点调研课题建议》，紧紧围绕中央和省州市重大战略和重要任务，明确了实施乡村振兴战略、推动经济高质量发展、全面加强党的领导等5个方面30项调研课题，分别确定了牵头领导和责任单位，同时要求相关领导严格按照《中共中央办公厅188宝金博,188宝金博官网加强调查研究提高调查研究实效的通知》要求和《合作市贯彻落实中央八项规定实施细则》有关规定，科学设计调研方式，合理规划调研路线，既到工作局面好的地方去总结先进经验，又到困难大、矛盾多、情况复杂、群众意见大的地方去研究解决问题，进一步促进了领导干部作风转变。六是根据民情民意，研究制定了《合作市深化“一窗办一网办简化办马上办”改革推进审批服务便民化工作方案》，着力打造“宽进、严管、便民、公开”的审批服务模式，着力推动党政部门的服务理念、制度机制和工作作风深层次变革，全面提高行政效能，切实增强了政府的公信力和执行力，增进了党同人民群众之间的血肉联系。

3.188宝金博,188宝金博官网“干部不担当、不作为、慢作为问题比较突出”的问题。

一是坚持对不作为、慢作为现象零容忍。结合干部人事调整，认真落实《干部能上能下实施细则》，对部分领导干部工作不担当、不作为、不能胜任现任岗位的25人进行了岗位调整，其中，改任10名，主动辞职2名，免职13名。二是结合各项活动全方位转变干部作风。把作风建设与“转变作风改善发展环境建设年”“政治思想建设年”和“三纠三促”专项行动结合起来，市纪委监委成立2个督查组对全市各窗口单位、重点部门、党政机关集中开展了干部职工不作为、慢作为、乱作为问题专项整治，不断加大对懒政怠政、推诿扯皮等行为的整治力度，快查严处，严肃问责，对2名干部不担当、不作为问题线索进行甄别和查核处理，已作出免去现职处理。针对省上作风建设年暗访督查反馈的问题，市纪委监委认真核实，对存在问题的11人进行了问责。三是发挥内外部监督作用。认真落实作风建设“十不准”规定，强化行业监督和社会监督，已聘请2名党代表担任行风监督员，促使干部作风进一步改进、办事效率进一步提高、服务质量进一步提升。四是强化用人管理。进一步完善了管理制度，规范了工作流程，严肃了工作纪律，严格落实跟踪督办制度，对于效能投诉件以及督查中发现的问题，采取定期督查与不定期回访相结合、书面督查与实地督办相结合的方法，督促各相关部门、单位按期如实报告整改落实情况，确保事事有着落、件件有回音，切实解决了一些干部不敢担当、不愿负责、效率低下、纪律松弛、碌碌无为、得过且过等问题，推动形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向机制，有效激发了党员干部的工作热情和进取精神。

4.188宝金博,188宝金博官网“放管服工作不到位，服务意识不强，营商环境不优”的问题。

一是改进窗口单位工作作风，市委督查室、市政府督查室会同市机关工委组成联合督查组，重点督查了合作市各窗口服务单位的作风建设情况，督促各窗口服务单位认真履行职责，提高办事效率，优化为民服务。对政法各部门涉及的治安、出入境、交管、案管、控诉、法律援助中心、信访等窗口单位提出了“持续改进作风、提升服务质量”的明确要求。二是及时承接落实了省、州政府取消调整和下放的行政审批事项，对决定取消调整的审批事项，一律不再进行审批或者变相审批。督促指导市政府有关部门积极衔接，及时将下放的审批事项纳入审批项目管理，认真做好承接落实，确保行政审批事项放得下、接得住、管得好。三是进一步压缩了审批时限，提高了工作效率。依照国家法律、法规和上级主管部门的规定，本着责权利相一致的原则，合理制定每一环节的办事时限，提高了工作人员的业务素质和操作技能，努力简化审批手续，缩短承诺时限。四是根据省州要求，及时开展了“最多跑一次”事项梳理工作，公布了第一批、第二批、第三批“最多跑一次”事项656项，及时清理零办件量的业务，使公布的“最多跑一次”办事事项真正发挥作用，切实增强了群众和企业满意度、获得感。五是进一步健全、完善了权力清单制度，推进政务服务标准化建设，由市委办、政府办牵头成立了“合作市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，制定并下发了《合作市深入开展“‘放管服’改革工作突破年”活动实施方案》、《合作市深化“一窗办一网办简化办马上办”改革推进审批服务便民化工作方案》和《合作市加快建设一体化再现政务服务平台进一步推进政务“一网、一门、一次”改革重点任务落实方案》，根据实际情况制定了合作市2018年深化“放管服”改革推进政府职能转变工作重点任务分解表》细化了工作任务将整改落到实处。协同推进了乡镇（街道）政务服务大厅功能升级，将188宝金博,188宝金博官网的与群众生产生活息息相关的公共服务事项纳入政务服务大厅，全面提升了政务服务规范化、便利化水平，使企业和群众办事比以往更加方便快捷。

（四）党的纪律建设方面。

1.188宝金博,188宝金博官网“两个责任落实有欠缺，还没有形成强大声势”的问题。

一是从落实党委主体责任入手，坚持以党的建设统领全市各项工作，提出并组织实施“政治思想建设年活动”，向全市各级党组织传递出抓好党建是最大政绩的强烈信号。深入开展党的组织建设和党风廉政建设学习教育，组织市委理论中心组学习12次，专题轮训党员干部3835人次，依托乡镇干部夜校教育党员干部5000余人次，并建立县级干部进“干部夜校”和“3+X”主题党日制度，引导广大党员干部进一步筑牢了思想根基。二是加快推进“正气合作”建设，紧扣学习教育、廉政文化建设、“六正”系列活动三项重点工作，深入推进廉洁教育入脑入心，引导广大党员干部筑牢防腐拒变的廉政思想防线，为全市党风廉政建设和反腐败工作提供了坚实有力的思想保障和舆论支持。三是压实纪检监察机关的监督责任。扎实推进常规巡察，在总结巡察工作经验的基础上制定完善了《合作市巡察工作流程（试行）》、《合作市巡察工作“十不准”》、《合作市巡察工作操作手册》等长效机制，实行以制度管人管事。认真组织实施全市第二轮巡察，对2个乡镇、街道（佐盖曼玛镇、伊合昂街道）进行常规巡察，对4个市直部门单位（团市委、市环保局、市民宗局、市综合执法局）进行专项巡察 ，对2017年巡察过的2个单位（市安监局、市经济和信息化局）开展巡察“回头看”。截至目前，共发现各类问题188条，其中现场及限期整改174条，拟向市委巡察办移交问题线索14条。四是市纪委监委切实解决纪检监察系统内不敢担当、不愿负责、“好人主义”等突出问题，进一步强化监督执纪问责职能，深入推进全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。教育引导纪检监察干部敢于担当负责，敢于动真碰硬，把纪律执行、干部管理、制度落实等作为监督重点，及时发现问题，及时提醒教育，严肃查处问责，切实发挥出监督执纪问责的震慑力。

2.188宝金博,188宝金博官网“执行党规党纪标准不高，震慑力不足”的问题。

一是认真落实中央八项规定精神，不断规范公务接待，集中整治超标准接待、公款送礼、公款吃喝、行业不正之风等问题，切实把有限的资金和资源188宝金博,188宝金博官网地用在发展经济、改善民生上，制定印发了《188宝金博,188宝金博官网开展落实中央八项规定精神纠正“四风”专项检查的工作方案》，成立了专项督查组，重点对全市工程建设领域、国家公职人员经商办企业、办公用房等方面问题督查9次，严肃通报了1起违反中央八项规定精神的问题。紧盯中秋、国庆等重要节点，节前发信号严明纪律，节中拓展渠道抓检查，节后严肃问责通报曝光。截至目前，全市共查处违反中央八项规定精神典型案例3起，涉及6人，给予党内警告处分的3人，党内严重警告、政务记大过双重处分1人，撤销党内职务1人。追缴违纪资金27.7249万元，着力营造了风清气正的良好环境。二是把已查处的违反中央八项规定问题为作为反面教材，多次召开党员干部警示教育大会，多次约谈提醒处于违纪边缘干部，明确界定了公款吃喝、违规收受礼金、违规经商办企业等违纪违规行为的处理程序和惩治办法，进一步增强了执纪问责的震慑力，全面净化了党风政风行风。三是12月12日，我市召开严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题安排部署会，要求各级纪检监察机关结合全市实际列出需要整治的名贵特产类特殊资源的种类，建立整治工作线索处置专门台账，不断强化执纪问责，对典型案例通报曝光，发挥警示教育作用。截至目前，37名县级干部和400多名科级领导干部如实填报了《领导干部名贵特产类特殊资源收受、赠送及参与经营情况报告表》。四是坚决落实“两个维护”政治责任，督促各级党组织严格执行新形势下党内政治生活若干准则，重点围绕党组织不按规定落实“三重一大”决策、基层党组织不按期开展组织生活等问题开展专项整治。从严执纪问责，组织纪检监察机关开展明察暗访，紧盯“不落实的事”，问责“不落实的人”， 督促各级党组织不折不扣贯彻落实中央和省州市委重大决策部署，倒逼“两个责任”落实。按照“三不四好”总体目标和“221”工作机制，对全市各部门进行了全面督查，对领导班子成员进行了提醒约谈。截至目前，共约谈99人。五是进一步加强全市纪检监察干部综合运用监督执纪“四种形态”的能力，依照《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，对党员干部中存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，对违反工作纪律的干部进行通报曝光。近年来，严肃查处了一批社会影响大的案件，立案率同比上涨了75%，通过加大执纪审查调查力度，给社会一个交代，给全市党员干部一个交代，并对基层单位形成了强有力的震慑。

3.188宝金博,188宝金博官网“重点领域问题突出，群众身边的不正之风和腐败问题存量仍然较大”的问题。

一是精心组织城市总体规划修编工作，加大发改、国土、环保等涉及民生的重大领域的协调沟通力度，实现规划与土地利用总体规划、生态环保的有效对接，实现三规合一，为城市健康发展提供科学指导。二是严把项目规划和用地审批关，狠抓项目前期、规范审批程序，高度重视土地评审、规划许可、科研等方面的工作，建立了重大项目前期工作经费投入保障机制，保证项目前期经费每年500万元滚动使用。三是加强项目管理，规范项目实施，从严执行项目管理“四制”要求，要求建设单位在开展项目前期的同时，同步进行征地拆迁等相关工作，为项目顺利落地实施打下基础，切实解决项目前期工作不扎实、变188宝金博,188宝金博官网超工期建设等问题。举办了项目建设及管理工作业务知识培训班，对全市项目相关工作人员进行了业务知识指导，为规范各类项目建设软件资料打牢了基础。四是廉政警示教育和积极响应社会监督双管齐下，严密防范和查处群众身边的不正之风。综合运用观看警示教育片、解读典型案例、开展廉政谈心谈话等方式，深入开展“四项教育”，切实增强了基层干部的遵规守纪意识。全市纪检监察机关紧盯“四风”和腐败意识易发领域，积极回应群众监督举报，进一步加大监督执纪力度，严肃查处侵害群众利益的违规违纪行为，持续释放违纪必究、违纪必严的强烈信号。截至目前，全市共处置扶贫领域问题线索61件，问责100人（次），给予提醒谈话18人（次），工作约谈11人（次），告诫约谈44人（次），戒勉谈话14人（次），给予党纪政务处分13人（次），其中党内警告7人（次），党内严重警告1人（次），开除党籍1人（次），政务警告3人（次），政务记大过1人（次）。共下发通报6次，通报批评12人（次），追缴违纪资金10.9万元。

（五）上一轮巡视工作指出的问题还有整改不到位的地方

1.188宝金博,188宝金博官网“项目管理水平、城市建设水平不高问题依然存在”的问题。

一是部署开展了“项目建设年”“项目建设环境优化年”“县域经济发展年”工作，严格落实县级领导包抓项目工作责任制，加大项目监管和稽查力度，开展专项稽查4次，发放整改通知10份，严格要求项目单位限期整改，提高了项目工程的规范化、精细化水平。进一步规范项目立项标准程序，加强项目评估论证工作，督促相关部门制定了完善项目储备制度、项目审查评审制度、重大项目专项督查制度、项目统计报表制度、项目公示制度等项目管理制度，进一步健全项目建设监管机制，加强工程招投标、资金使用、工程建设、治理安全的全方位监管，明显提升了我市项目监管和项目建设科学化水平。二是坚持以规划引领城市发展，成立合作市规划委员会，严格审核设计方案143个、项目选址80个，开展了《合作市城市总体规划（2010—2030）》评估及修编工作，编制完成了《合作市人防专项规划》等13个专项规划，确保了城市有章可循、有据可依。三是结合创建全国文明城市、国家卫生城市、全域旅游无垃圾示范区及建市20周年活动，全面启动了城区部分楼宇民族特色化改造、城区亮化维护提升、城区道路节点景观打造、格河沿岸游步道提升改造等城市建设基础设施提升工程，收到了改造一片、提升一片的良好成效。四是制定了《合作城区环境卫生“街长制”工作方案》，将城区道路划分为42个责任路段，每段由副县级以上领导担任街长，对责任路段及“门前三包”、乱停乱放、流动摊点等影响市容市貌的行为进行综合整治，形成了城市环境综合管理工作新格局。五是加强项目人员培训，11月30日举办了全市项目建设及管理工作业务知识培训班，对全市各单位80余人集中进行了项目申报、项目审批、项目管理、项目稽查、国土资源、绿色文明施工、办理环评、规划等方面的业务培训，各单位项目工作人员业务水平进一步提升。六是全面加快《合作市城市总体规划》修编工作，完善专项规划体系，化解一些历史遗留问题和疑难问题。七是加大了城市规划乱搭乱建专项整治力度，结合《合作市城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》，组织相关部门对全市乱搭乱建问题开展专项整治，截至目前，已完成2.6万平方米违章建筑拆除及处罚工作，解决存量违法建设比例达95%。

2.188宝金博,188宝金博官网“干部队伍结构不合理，干部缺配和超职数配备问题依然存在”的问题。

一是结合党政机构改革工作，对全市党政部门领导班子作用发挥、履职能力、岗位空缺等情况开展了一次专题调研，对各级领导班子和干部队伍建设情况进行了全面分析研判。在近期的人事调整中，将一批政治素质高、专业能力强的年轻干部选拔充实到了各级领导班子，进一步优化了干部结构。二是加强干部培养力度，着力优化干部队伍。将各乡镇（街道）、市直部门125名优秀年轻干部纳入副科级后备干部队伍，并建立了“90”后优秀年轻干部、党外干部、副高级及以上职称人才库和公文写作人才库，培育高素质专业化人才队伍。继续加大优秀年轻干部选拔力度，将优秀年轻干部教育培训工作纳入全市党员干部教育培训总体规划，组织50名副科级后备干部赴天津开展了为期10天的素质拓展培训。三是在近期干部人事调整中，完成空缺岗位补缺12人，消化超职数配备干部10人，下一步将根据改革后机构设置制定空缺岗位补缺计划，全面彻底解决领导干部补缺和超职数配备问题。

（六）干部群众普遍反映的重点问题

1.188宝金博,188宝金博官网“在脱贫攻坚方面，脱贫产业谋划不足，发展后劲乏力”的问题。

一是制定出台了《中共合作市委合作市人民政府188宝金博,188宝金博官网贯彻落实州委州政府1号文件精神及实施方案全面做好脱贫攻坚巩固提升三年行动的实施意见》，对大力发展特色种养业、农产品加工业，结合“三变”改革加快培育新型农牧业经营主体，发挥资源优势增加贫困人口资产性收益做出了全面部署。市脱贫攻坚领导小组积极对接产业规划和政策导向，完善了《合作市脱贫攻坚实施方案（2018年—2020年）》，制定印发了《188宝金博,188宝金博官网进一步加大资金投入扶持产业发展确保打赢脱贫攻坚战的通知》和《188宝金博,188宝金博官网完善2019年度县级脱贫攻坚项目库工作的紧急通知》，及时充实完善了县级扶贫项目库，加强了项目论证和储备工作，并将应当纳入县级统筹整合使用范围的资金全部纳入统筹整合范围，全力支持扶贫产业发展。二是扩展农牧民增收渠道，大力发展多元富民产业，加大劳务输出，不断提高经营性收入、劳务收入在农牧民收入中的比重。近年来，全市共输转劳动力5609人（其中：建档立卡贫困劳动力24人），创劳务收入12050.72万元（其中：建档立卡贫困劳动力劳务创收55.33万元）。进一步加大培训力度，今年来，累计培训劳动力824人，建档立卡户418人。三是稳步推进农牧村“三变”改革。对各试点村产业现状、经营主体规模、带动贫困户等情况进行综合分析，制定了《合作市农牧村“三变”改革试点村扶贫资金入股方案》，将财政扶贫专项扶持资金615万元作为项目扶持股量化投入到14个试点村经营主体，采取“经营分红+保底分红”的模式，有效发挥了专项资金扶持的“杠杆作用”。截至目前，全市直接参与“三变”改革的农牧户达到622户，共流转土地及农牧户耕地入股1241亩，草场入股4.938万亩，资金入股254.5万元。全市参与“三变”改革的农牧户获得入股分红147.16万元，其中贫困户199户，获益47.49万元，村集体经济增长1.4万元。四是根据《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》和《188宝金博,188宝金博官网进一步加强和规范扶贫项目资金绩效目标填报工作的通知》要求，为进一步加强和规范我市财政专项扶贫资金使用管理，研究制定了《合作市扶贫项目资金绩效管理实施办法》，持续加大了扶贫项目资金监管力度，对各类扶贫项目资金申报、发放，做到了责任到人、严格审核，创新了公告公示，在乡村两级全面公开了扶贫资金使用情况，同时设立了扶贫监督举报电话，畅通了反映渠道。 

三、注重标本兼治，以过硬的政治能力抓好巡视整改

目前，整改落实尚未完成，还处在取得阶段性成果阶段。下一步，合作市委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“两个维护”，进一步提高政治站位和政治自觉，坚持全面整改与重点整改相结合，抓好具体问题和加强建章立制相结合、“当下改”和“长久立”相结合，继续把巡视整改工作作为重大政治任务，加大对各部门整改落实情况的督导检查力度，推动形成主要领导牵头负责、分管领导具体负责、具体问题专人负责的责任体系，推动全面从严治党不断向纵深发展，确保各项整改任务有力有序推进。

（一）提高政治站位，认真践行“两个维护”。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以旗帜鲜明的政治担当和步调一致的务实举措把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中，确保中央和省州委各项决策部署在合作市落地落实。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务、摆在更加突出位置，真学真用、知行合一，着力在学懂弄通做实上下功夫，切实解决学习流于形式、学用“两张皮”等问题，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）突出政治担当，持续压实“两个责任”。全面落实市委主体责任和市委书记第一责任人责任，真正把整改责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，持续加强对省委第七巡视组巡视合作市反馈意见整改落实工作的领导，以身作则、率先垂范，锲而不舍、常抓不懈，以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进各项后续整改任务。同时，大力支持纪委监委履行监督责任，坚持有责必问、有腐必反、有贪必肃、有案必查，始终保持反腐败高压态势，不断压缩腐败现象生存空间和滋生土壤。

（三）坚持问题导向，扎实推进后续整改。扎实推进后续整改任务，对需要进一步整改的，强化跟踪推进，确保在规定时间内完成整改；对已完成整改的，适时组织开展“回头看”，确保问题不再反弹、整改结果不走样。强化督查问责，继续加大对巡视整改的全过程监督和不定期检查，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，对整改不力、敷衍整改、拒不整改的，加大追责问责和通报曝光力度，以问责促整改，确保件件有着落、事事有回音。强化巡视成果运用，举一反三，深刻反思，深挖根源，既拿出“当下改”的举措，又有针对性堵塞漏洞、完善制度，形成“长久立”的机制，促进管党治党标本兼治。

（四）着重建章立制，力求形成常态效应。在抓好具体问题整改的同时，刨根析源加强问题产生原因的研究分析，举一反三推进问题整改落实，系统性总结整改过程中形成的成功经验和有效办法，有针对性地加强规章制度建设，不断巩固和扩大整改成果，注重形成相互衔接、相互配套、相互融合的长效工作机制，努力从源头上、根本上解决问题，真正使整改的过程成为提高各级领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进各级领导干部作风转变的过程，成为推动合作市经济社会更好更快发展的过程。

（五）注重融合互促，坚决推动工作落实。切实把整改落实作为推动工作的重要动力，把整改落实与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神结合起来，与贯彻落实中央和省州各项决策部署结合起来，与全省“转变作风改善发展环境建设年”和我市确定的“政治思想建设年”“县域经济发展年”“品牌创建提升年”工作结合起来，用好载体、突出重点，着力巩固提升脱贫攻坚成果，全力促进经济社会持续健康发展，坚决维护社会大局和谐稳定，不断推动全面从严治党向纵深发展，努力推动全市各项工作再上新台阶、开创新局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0941—8222535；

邮政信箱：合作市委办公室  邮政编码：747000；

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