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主动公开 |
文件编号 |
无 |
| 索取号 |
2011102001 |
发布单位 |
市政府办 |
政 府 工 作 报 告
—2011年10月15日在合作市第四届人民代表大会第一次会议上
合作市代市长 周 梅
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。
一、过去五年政府工作的回顾
过去的五年，市政府始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结带领全市各族干部群众，认真实施州委“1522253”和市委“11262”发展战略，积极落实市政府“12358”总体思路，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，真抓实干，提前超额完成市三届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得重大成就。
----综合经济实力大幅提升。主要经济指标均保持两位数增长，高于全州平均水平，实现了翻一番目标。预计到年底，全市地区生产总值突破19亿元，年均增长18%，是2006年的2.8倍；大口径财政收入达到1.3亿元，年均增长24.9%，是2006年的3.1倍；完成固定资产投资21.34亿元，年均增长26%，是2006年的7.8倍；实现社会消费品零售总额7.48亿元，年均增长27%，是2006年的2.9倍；实现工业企业增加值3.16亿元，年均增长35.6%，是2006年的5.3倍；城镇居民人均可支配收入达到11770元，年均增长17.9%，是2006年的2倍；农牧民年人均纯收入达到3180元，年均增长15.4%，是2006年的1.9倍；人口出生率控制在14.8‰以内；城镇人口登记失业率控制在3.9%以内。
----基础设施条件明显改善。抢抓政策机遇，扩大对外开放，切实加大项目谋划论证、汇报争取和招商引资力度，扩张投资规模，提高建设质量，不断改善了城乡基础设施条件。五年累计完成各类建设项目307个，实现固定资产投资49.74亿元。实施招商引资合同项目28个，引进资金18.43亿元，创历史新高。一大批基础设施、民生保障、生态建设、社会事业发展、产业结构调整、优势资源开发、新型能源建设、基层政权建设等重点项目相继建成并投入使用，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。
----城市面貌呈现新型景象。五年累计投资近3亿元，完成了香巴拉主题文化广场改造、当周街等4条道路拓宽改造、伊合昂桥等10座城区桥梁拆除重建、给排水管网改造、集中供热、污水处理及中水利用、巷道硬化、公厕垃圾台等一批城市基础设施建设项目。“引洮（博）济合”项目已通过国家水利部审查，转报国家发改委待批。西城区集中供热、格河城区段防洪、岷合二级公路合作段、当周街南延、尼玛路等道路及给排水等一批重点城市建设项目正在顺利实施。城市水热电气、公共交通、信息通讯、数字电视等公共设施覆盖领域不断拓宽，城市服务功能日趋完善。编制完成了城市总体规划和控制性详细规划、土地利用总体规划、城乡一体化规划。加强城市规划设计审批管理，严格控制建设项目各类指标，深入实施民族风貌特色化改造工程，城市特色化日趋明显。加强城区土地经营管理，千方百计满足保障性住房建设及其它重点建设项目的用地需求。美森家园、怡安家园等10个住宅小区顺利开工建设。制定完善和严格落实城市各项管理制度，深入开展城市亮化、美化、净化工作，加强市政设施管理维护、环境卫生保洁和市容市貌集中整治，人居环境不断改善。
----生态建设快速有效推进。累计投资1.4亿元，先后实施了退耕还林还草、禁牧休牧、封山育林、易地搬迁、游牧民定居、草场“三化”治理、矿山地质环境恢复、藏区太阳能温暖工程、甘南黄河重要水源补给区生态功能保护规划子项目等生态保护与建设项目，禁牧休牧245万亩，补播改良退化草场85.7万亩，游牧民定居1478户6862人。深入实施面山绿化和绿色通道建设工程，投资6000万元在面山造林2.1万亩、建设兰郎公路绿色长廊5.64公里，城市人均绿化面积达到7平方米。完成集体林权制度主体改革任务。加强对污水处理厂和垃圾填埋场的运营管理，重点整治城区噪音、油烟、尘土、生活垃圾和工业废水等污染源，切实加强对森林、草原、饮用水源地、野生动植物、矿山生态环境的保护，生态环境恶化趋势得到有效遏制。完成门浪滩循环经济产业园区总体规划编制和建设用地征用任务，企业“出城入园”准备工作基本就绪。扎实开展节能减排工作，积极争取实施节能项目，单位GDP能耗控制在省、州下达的指标以内。
----优势资源合理有序开发。大力发展高原特色生态农牧业，全面落实强农惠农政策，深入实施农牧互补“一特四化”战略，农牧业增加值年均递增12%，农牧民人均纯收入年均增加300多元。强化旅游宣传促销和行业管理，重点改善米拉日巴佛阁和当周草原景区的旅游基础设施，开工建设森林公园综合旅游开发项目，着力培育旅行社团、酒店宾馆、“农家乐”、“藏家乐”及旅游商品加工企业等旅游市场主体，五年累计旅游接待人数达到210多万人，实现旅游综合收入4.6亿元。整顿规范矿业开发秩序，重组开发早子沟金矿，五年生产黄金2353.8公斤，完成销售收入5.4亿元，实现利税7038万元。扶持农畜产品加工业发展，工业企业生产效益稳步提升，非公有制经济和乡镇企业迅速发展。繁荣发展商贸流通业，规范各类市场运营管理，实施“家电下乡”工程，建成富民活畜及畜产品交易市场和羚璞建材市场，加强市场价格监管，批发零售、建材家电、服装鞋帽、蔬菜瓜果、民族用品等市场运营活跃。推动新能源产业发展，建设户用沼气100户，天然气入合项目正在实施。安果儿、赛吾多水电站正常运行，地乌尔、卡加曼水电站开工建设，水电年发电量达到2.3亿千瓦时。
----社会事业全面协调发展。坚持优先发展教育事业，调整优化学校布局结构，扎实开展“两基”迎国检工作。筹资1.2亿元实施校园安全和校园建设工程，在各类学校设立了校医室、配备了校医校警，学校办学条件和安全问题得到根本改善。优化教师队伍结构，妥善解决代课教师遗留问题，实行教师城乡交流、岗位培训、竟聘上岗、公开选拔、公开招考等制度，强化教育督导和绩效考核，教育教学质量稳步提高。加强师生爱国主义、德育和信息技术教育，深入开展学校维稳安保和学习教育整顿活动，教育教学秩序明显好转。开展国家二类城市语言文字达标创建工作。加强科普宣传、科技培训和农牧业适用技术推广工作，科技对经济发展的贡献率达到29%。加快医疗卫生服务体系建设，实施勒秀乡卫生院、市妇幼保健站住院部和4个街道社区卫生服务中心业务楼建设项目。新型农村合作医疗提标扩面，农牧民参合率达到98.72%，人民群众看病难、看病贵问题有效缓解。启动医药卫生体制改革，强化食品药品安全监管。稳定低生育水平，强化计划生育日常服务管理，落实优先优惠政策，“省级计划生育优质服务市”创建目标顺利实现。加快发展文体广电事业，坚持开展“三下乡”和全民健身活动，建设壮大基层文化阵地，配置基层体育设施，建成乡镇文化站4个、农牧民书屋47个，广播、电视覆盖率分别达到76%和73%。开展第六次全国人口普查工作，完成市志编纂，统计、粮食、物价、气象、地震、老龄、双拥等各项社会事业全面协调发展。
----民生基本需求得到保障。完善城乡社会保障体系，城乡低保扩面提标，城镇居民医疗保险、农牧民养老保险、特困及受灾群众生活补助、医疗救助、廉租房租赁补贴、五保户供养、村级办公经费、村组干部报酬、干部职工工资津补贴、干部职工年休假制度、干部职工免费健康体检、村干部养老保险和退职退休生活补贴等政策全面落实。干部职工住房公积金缴存比例由7%提高到12%。青稞、牦牛、藏羊政策性藏区特色农牧业保险补贴工作顺利启动。采取公开招考、开发公益岗位安置大中专毕业学生、下岗职工和城乡“零就业”家庭人员就业，社会就业压力逐步缓解。高度关注和改善民生，累计统筹资金近5亿元办成30多个方面的民生实事。深入实施民生工程，投资1.1亿元建设农村公路53条，农村公路通车总里程达到448公里；投资2250万元建成饮水安全工程108项，解决了2.4万人饮水安全问题；投资 1000多万元实施城乡电网改造和电力输出骨干网络建设，农牧村通电率达到100%；投资5682万元建成了一大批民生扶贫项目，全市贫困面由2006年的80%下降到现在的72%；建设保障性住房6245套，其中已建成1855套、在建4390套；改造城乡居民群众和残疾人危旧房2890户，3500户危旧房改造项目正在实施；殡仪馆搬迁和敬老院建设项目年内建成投入使用；省级香拉村、州级达洒村新农村试点建设任务全面完成。
----公共服务能力不断提高。以努力建设法制型、服务型政府为目标，坚持市委的正确领导，自觉接受人大依法监督，支持政协参政议政。完善政府工作规则，健全政府决策事项报告、专家论证、社会听证、群众评议制度，推行行政机关首问责任制、限时办结制和责任追究制。全面开展行政审批制度改革、政府机构改革、事业单位改革和乡级机构改革试点工作，提高了行政效能。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，强化了机关作风和公务员队伍建设。全面推进党风廉政建设，加大行政执法监察和专项治理，纠正了行业不正之风。推进公共财政建设，坚持依法治税，强化预算管理，努力培植财源，争取信贷支持，保障重点支出，规范政府采购，实现了财政收支平衡和稳定增长。坚持勤俭办事，严肃财经、审计纪律，审计各类项目387个。加强安全生产监管，建立健全各类应急预案，妥善处置“3.14”、“7.10”等群体性事件，有效开展“6.25”、“8.15”洪涝灾害救灾工作。积极开展法律援助服务，“五五”普法宣传教育顺利通过省级验收。高度重视信访和社会矛盾纠纷排查调处工作，完善社会治安防控体系建设，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为，健全各类寺庙长效管理机制，坚持不懈地开展维稳工作，维护了社会大局稳定。
各位代表，过去的五年，是合作市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年，是生态建设全面推进、优势资源有序开发、社会保持和谐稳定的五年。五年工作成绩的取得，归功于州委、州政府、市委的正确领导和科学决策，归功于市人大、市政协的有力监督和热情支持，归功于全市各族人民的团结拼搏和不懈努力。在此，我代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向辛勤奋战在全市各条战线上的广大干部群众、驻警驻军和公安干警，向关心和支持合作市发展的各群众团体、无党派人士、离退休老同志，以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。主要表现为：经济总量小，发展质量差，财政支撑能力弱；城市服务功能、城市管理机制与城市化发展要求不相适应；农牧村基础设施建设欠账大、条件差，农牧业产业化发展步伐缓慢，农牧民收入增长仍是难题；工业基础薄弱，优势资源开发滞后，稳定增长的财源体系尚未建立；城市建设拆迁、矿山开发与环境保护、农牧村草山边界纠纷等矛盾时有发生，社会稳定压力较大；机关作风和廉政建设有待深入推进，社会管理和公共服务水平需要进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年政府工作的总体思路、奋斗目标和主要任务
今后五年的总体工作思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把握发展机遇，明确主攻方向，深入贯彻中央、省委藏区工作会议和市第四次党代会精神，全面落实甘南实现跨越式发展“125554”战略，大力实施市委“12452”发展战略，强化生态环境保护与建设，统筹城乡一体化发展，全面保障改善民生，大力改善基础设施条件，有序开发优势产业，努力把合作市建设成为生态良好、经济发展、生活宽裕、社会和谐的高原生态旅游商贸新城。
今后五年的奋斗目标是：到2016年经济总量、大口径财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农牧民年人均纯收入比2011年末翻一番，主要经济指标增幅高于全州平均水平。地区生产总值突破37.8亿元，年均增长15%。工业增加值突破6.48亿元，年均增长15%。大口径财政收入突破2.57亿元，年均增长14%，地方财政收入突破1.13亿元，年均增长15%。固定资产投资突破69亿元，年均增长35%。社会消费品零售总额突破14.84亿元，年均增长15%。城乡居民收入水平接近或达到全省平均水平，城镇居民人均年可支配收入达到2.35万元，年均增长16%。农牧民人均年纯收入达到6700元，年均增长15%。人口出生率、城镇登记失业率分别控制在14.8‰和4 %以内。城镇化水平达到70%以上。
如期实现以上目标，要重点实施五大工程。
（一）实施生态建设工程，着力构筑生态安全屏障
坚持走生态文明和可持续发展道路，深入实施生态保护与建设项目，有效遏制生态环境恶化趋势。力争到2016年，面山绿化面积达到4万亩，森林覆盖率达到17.4%。
积极争取落实国家水资源利用和草原、森林生态补偿各项政策，解决好退耕、退牧和生态移民的后续生活和产业转型问题。加强草原监理、生态监测、防火体系建设，提高科学保护和依法管理草原能力。加强林业队伍建设，巩固集体林权制度改革成果，强化森林防火和森林病虫害防治体系建设，加大林业行政执法力度，推动林业产业发展。
加快建设门浪滩循环经济产业园区，全力打造“省级循环经济工业示范园区”。高度重视节能减排，建立企业节能降耗奖罚机制，实施“以奖促治”政策，搞好农牧村环境综合整治。探索建设以森林、草原、湿地等为主体的碳汇产业体系，积极发展低碳经济。大力倡导文明、绿色、节约、低碳的生产生活和社会消费方式，努力提高全社会环保意识。
（二）实施城乡一体工程，着力打造美丽高原新城
严格落实规划在城市建设中的龙头指导作用，强化规划实施管理。提高城区土地利用效率和集约化程度，开辟城市新区。加强城区建筑物式样控制，加大城市民族风貌改造力度，规划建设类型不同、风格多样的城市广场，提升城市品位。
充分利用城市区位优势和辐射带动能力，努力构建城乡联动、一体发展新格局。做好乡镇发展规划，加强重点乡村基础设施建设。促进城市供水、供热、排污和垃圾处理向城郊延伸，优化城乡资金、技术、人才等生产要素组合，统筹发展城乡社会事业，促进城乡基础设施、发展产业和公共服务一体化。加快行政区划调整和户籍改革，降低农牧民进城门槛，促进农牧村人口向城市有序转移，加快农牧民居民化、乡村城市化进程。
（三）实施民生保障工程，着力提升人民幸福水平
加大财政在民生方面的支出力度，提高社会公共服务能力，办好涉及广大干部职工和群众切身利益的惠民实事，让人民群众共享改革发展成果。
优先发展教育事业。保障教育经费投入，巩固提高“两基”成果。加快发展学前教育和高中阶段教育。继续改善办学条件，优化教师结构配置，完善“双语”教育体系，积极发展职业教育和现代远程教育，将中小学全部建成标准化学校，把教育办成人民满意事业。
全面提升医疗卫生服务水平。完善公共卫生及基本医疗服务体系，实现一个乡有一所标准化卫生院、一个行政村有一个标准化卫生室的目标，计划免疫接种率达到95%以上，千人拥有卫生技术人员比例由现在的2.6人提高到3.6人。建立国家基本药物制度，促进基本医疗卫生公共服务均等化。进一步完善新型农牧村合作医疗和城乡医疗救助制度。完善农牧村药品供应和监督网络，强化食品药品监管。落实各类疾病防治措施，健全突发公共卫生事件监测预警系统，提高预防和应急处置能力。认真贯彻执行计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，积极创建“国家级计划生育优质服务市”。
推动文体广电事业大发展。增加公共文化基础建设投入，完善文化馆、图书馆、档案馆、乡镇文化站、农牧民书屋等文化设施。挖掘和弘扬民族、民间文化，加强重点文物保护和民族文化遗产抢救工作，争取将合作寺院申报为国家级文物保护单位，增加国家级、省级非物质文化遗产和文物保护名录。广泛开展文化下乡和全民健身活动，继续实施文化信息资源共享、广播电视“西新”和农牧村数字电影放映等工程，不断扩大广播电视覆盖率。
努力改善农牧民群众生产生活条件。实施农牧村饮水安全工程，解决1.65万人的饮水安全问题。加快农牧村通信网络建设步伐，实现全覆盖目标。推进保障性住房建设，积极改造棚户区和城乡危旧房，解决好城乡困难家庭住房难问题。坚持开发式扶贫和生活救助“两轮驱动”方针，争取将全市所有行政村和自然村纳入扶贫连片开发范畴，实施好各类扶贫工程，较好解决贫困群众生活困难问题。
加快推进覆盖城乡居民群众的社会保障体系建设。完善各类社会保险制度，逐步提高各项保险报销比例。落实抚恤优待政策，完善社会救助制度。推进妇女儿童工作。加强残疾人康复、养老服务设施建设，促进残疾人和老龄事业快速发展。
高度重视社会就业工作。加快公共就业信息服务系统、人力资源市场和职业培训体系建设，鼓励发展劳动密集产业，多渠道开发就业岗位，继续解决好高校毕业生、退役军人、城镇“零就业”家庭和困难群体就业问题。加强劳务技能培训，扩大劳务输出规模，增加劳务输出收入。
全面贯彻落实党的民族、宗教政策，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。不断完善依法管理宗教事务的长效机制，加强寺管会班子建设，保障僧尼享有社会公共服务。
加强政法机关基础设施和装备建设，构建“点线面”结合的社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。严密防范打击境内外敌对势力和分裂势力的渗透破坏活动。加快基层政权机关和公共服务设施建设。做好法律服务和法律援助工作，落实司法体制改革措施，进一步规范执法行为。认真做好信访、矛盾纠纷调处和安全生产工作，妥善化解人民内部矛盾。健全和完善突发事件应急处置预案，提高应急处置能力。
深化政府机构改革、行政审批制度改革和部门职权范围内的相关改革。提高政府经济调节和市场监管能力，推进经济体制改革，支持和引导非公经济快速发展，激发全民创业活力。扩大开放领域，创新招商方式，广泛吸引社会投资和民间投资，扩大招商引资成果。营造良好投融资环境，争取银行信贷支持，完善城投公司融资机制。
（四）实施基础设施工程，着力改善科学发展条件
努力构建综合交通运输网络，推进农村公路和交通运输枢纽及站点建设，实现乡乡通油路（水泥路）、行政村通标准村道、自然村通公路的目标。协调配合省州做好临合高速公路、兰州至合作铁路、合冶二级公路建设工作。完成交通建设大会战任务。
加强水利基础设施建设，争取实施城乡防洪抗旱、节水灌溉、水土保持、水资源保护与管理、小流域生态恢复治理等工程，提高洪水、泥石流等自然灾害防御能力。
加快信息化工程建设，完善应急通信系统，提高信息化保障能力。推动电信、有线电视、互联网“三网合一”，构筑现代化通讯平台，城乡有线和无线通信实现全覆盖。培育和发展电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等信息服务业。
完善城乡救灾应急体系，健全自然灾害信息采集和预警体系，建设应对自然灾害疏散场地、避险场所和救灾物资储备库。
合理有序开发优势资源，加快经济结构调整步伐，积极发展高原生态农牧业、民俗文化旅游业、绿色环保矿产业、农畜产品加工业、传统藏学医药业、商贸流通服务业和新型能源产业。
积极发展高原特色生态农牧业。深入实施农牧互补战略，调整种植养殖结构，把犏雌牛繁育、奶牛养殖培育成畜牧业特色产业，把青稞、油菜、药材种植和设施农业培育成种植业特色产业。
大力发展民俗文化旅游业。全面实施旅游“二次创业”行动，完善旅游基础设施，发展藏传佛教、民俗文化、草原风情等特色旅游业。鼓励扶持 “农家乐”、“藏家乐”、民族特需商品定点生产和民族手工艺品生产企业发展，开发特色旅游产品。加强旅游人才队伍和旅行社团建设，创新旅游宣传促销机制，完善旅游市场监督管理机制，提升旅游服务功能和接待能力，确立合作市“甘南游客集散服务中心”的地位。
着力发展绿色环保矿产业。支持矿山企业规模发展，合理开发和利用矿产资源，加快金、铜、铁矿产业发展。严格落实矿山环境恢复治理保证金制度和土地复垦制度，加强矿山地质环境保护与恢复治理。强化非金属矿产管理与开发，加快花岗岩等新型建材业发展。
加快发展农畜产品加工业。支持企业技术改造、技术创新、技术引进和资产优化重组，积极发展干酪素、乳制品和牛羊肉精深加工业，打造具有地方特色和自主知识产权的高原绿色有机农畜产品品牌，提高农畜产品市场竞争能力。扶持华羚公司上市。
培育发展传统藏学医药业。加大藏医药研发力度，建设藏药材种植基地、研发基地和交易中心。培育藏药制药骨干企业，研发藏成药、生物制品及保健品，把藏药加工业培育成新兴特色产业。
推进发展商贸流通服务业。加快建立综合建材、家俱家电、服饰衣着、粮油副食、蔬菜瓜果和农畜产品销售等专业市场。积极引进规模化购物商场、星级酒店和休闲娱乐中心等三产服务项目。扩大活畜及畜产品市场交易规模，规范屠宰行业管理。建好东二路羚城市场、腊子巷民俗旅游示范街。完善城镇社区便民服务设施和农牧区流通体系，实施好“万村千乡市场工程”和“新农牧村流通服务网络工程”，提高乡镇、社区商业服务水平，繁荣城乡市场。组建流通企业集团，打造现代物流园区，确立商贸流通服务业支柱地位。
重视发展新型能源产业。推动能源生产和利用方式变革，加快水电、天然气、沼气、太阳能、风能、地热等清洁能源开发建设，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。开发利用好洮河干流、博拉河流域、德吾鲁河流域水电资源。优化供电网络，扩大330千伏、110千伏电网服务半径。实施以电代薪项目，落实农牧村电价优惠补贴。
三、2012年政府工作打算
2012年是新一届政府任期的第一年，做好各项工作意义重大。全市经济社会发展预期目标是：生产总值增长15%，工业增加值增长15%，固定资产投资增长35%，全社会消费品零售总额增长15%，大口径财政收入增长14%，地方财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农牧民人均纯收入增长16%，人口出生率控制在14.8‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值能耗降低2.27%。围绕这一目标，要抓好以下八个方面的工作。
狠抓项目建设，继续改善基础设施条件
抢抓国家、省上扶持藏区发展政策和自治州成立60周年庆典机遇，扎实做好项目工作，加快改善城乡基础设施条件。
继续扎实开展项目谋划论证、可研设计等前期工作，积极向上衔接争取，力争188宝金博,188宝金博官网项目列入国家、省上投资计划。
严格落实项目“四制”管理，明确设计单位、建设单位、监理单位、施工单位的责任，强化项目资金和质量管理，全面推进各类续建、新建项目建设进度，实施好六大州庆献礼工程项目，争取早日建成并发挥效益。
深入推进交通建设大会战，积极主动配合省州做好兰州至合作铁路前期工作和临夏至合作高速公路、合冶二级公路建设工作。建成合作至围子梁和卡加曼至卡加道通乡油路、白岭阳哇至大草滩公路，开工建设当江至德合茂通乡公路、少地桥梁工程，完成年度农村公路通达通畅工程建设任务。
推进农牧村基础设施工程建设，实施好农牧村危旧房改造和饮水安全工程，改造危旧房2500户，解决6000人饮水安全问题。实施好勒秀洮河护村护田河堤工程，争取实施砂子沟泥石流灾害治理工程，抓好地乌尔、卡加曼小水电代燃料项目和农田水利工程建设。实施好省级农业综合开发和村级公益事业“一事一议”项目。加大扶贫开发力度，认真组织实施投资480万元的4个整村推进项目，投资600万元的卡加曼乡整乡推进试点项目，以及省级连片开发试点项目、科技扶贫和养殖业贴息项目。
坚持以科学规划建设城市，创新经营管理城市理念，统筹推进城乡一体化发展。
努力改善城市基础设施条件。争取“引洮（博）济合”批复立项，建成当周街南延、桑曲和卓尼东路东延道路及给排水工程，开工建设玛曲路东延、舟曲路、永曲路西延及通钦街、祖曲喀路、郎木寺路、尼玛路改扩建等城区道路建设和格河沿岸污水管网、垃圾无害化处理扩建、城区路灯节能改造工程，打通格河沿岸断头路。加快保障性住房建设、棚户区改造、商品房开发进程，努力打造现代城市住宅小区，年内力争建成6个住宅小区。实施好城区“美化、绿化、硬化、净化、亮化”工程、江卡拉沿街建筑及居民房屋改造和当周民俗一条街建设工程。科学规划建设城市中小型广场，使城市服务功能和品位得到新的提升。
严格执行城市新版总体规划和控制性详细规划，做好重点村庄规划编制工作。加大规划执法力度，严格“两证一书”审批程序，坚决杜绝城乡违章建筑。加快城市特色化建设进程，实施好城区民族特色化改造工程。强化城区土地经营管理，合理征收开发和储备城郊土地，不断拓展城市发展空间。
强化生态城市建设和管理工作。建成格河城区段防洪工程，开工建设城区格河生态综合治理工程。继续扩大城市绿化面积。加大污水、垃圾回收处理等设施建设资金投入，扩大收集范围，提高回收处理率。促进节能降耗，加强城区环境污染管控。开展集中式饮用水源地保护区标志设置工作，切实解决格河、扎萨河等城区河道污水垃圾排放问题，改善河流水质和沿岸环境。倡导建设美丽文明城市，以科学化、精细化、日常化理念经营和管理城市，狠抓城市管理各项制度和办法落实，强化市容市貌和环境卫生整治，努力实现城市面貌大变样。
实施好城乡一体化规划，力争将城市公共服务设施和社会事业发展向农牧村延伸，积极扶持城郊、城中村群众发展奶牛养殖、大棚蔬菜种植、藏药种植和加工、民族用品加工等产业和商贸流通、“农家乐”、“藏家乐”等服务业，确保城乡一体协调快速发展。
（三）保障改善民生，不断提高人民生活水平
坚持以人为本，完善城乡社会保障体系，继续保障改善民生，努力提高人民群众生活质量和水平。
继续扩大各类社会保险覆盖面，巩固和完善养老、失业、医疗、工伤、生育等各类社会保险制度，做好城乡居民养老保险扩面工作。规范城乡低保动态管理，加大社会救助力度，有力保障困难群众基本生活。加强防灾救灾工作，建成自然灾害科普教育基地和减灾示范社区，提高防灾减灾能力。
全面落实就业和再就业政策，多渠道开发就业岗位，提高高校毕业生就业率，城镇新增就业人员630人。积极引导劳动者自谋职业，减轻社会就业压力。
加大财政对民生工作的投入，落实好各项民生政策，巩固办理民生实事成果。深入开展扶贫开发与农牧村低保制度有效衔接工作，抓好劳务技能和 “两后生”培训，加大劳务输转力度，拓宽农牧民增收渠道。实施好平凉市、兰石集团等对口帮扶援建项目，继续开展党政机关、企事业单位、社会团体定点扶贫和对口帮扶工作。
抢抓国家支持生态保护与建设政策机遇，以实施生态建设项目为支撑，强化生态环境保护，积极发展循环经济，努力创造环保绿色、文明健康的人居环境。
继续实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目，深入推进二期天保、退耕还林、封山育林、退牧还草等重点生态工程建设，完成工程造林0.4万亩、封山育林0.3万亩、退牧还草围栏20万亩。继续大力实施面山绿化和兰郎公路沿线绿色长廊工程，完成面山区域植树造林4000亩，建设绿色长廊3公里。加快游牧民定居和生态移民，定居游牧民 200户1025人。
抓好草场承包到户等基础性工作，落实好草原生态保护补偿奖励政策，全面推进草原保护建设。有序推进集体林权制度的配套改革，积极落实森林生态效益补偿基金，加快发展林业产业。抓好森林、草原防火工作，加快生态监测体系和野生动植物疫源疫病防控体系建设。
实施《合作市循环经济产业园区总体规划》，抓好园区水、电、路等基础设施建设，积极引导和吸纳企业入驻园区。实施可再生能源建筑应用示范城市、绿色照明、企业节能改造等项目，开展好早子沟金矿清洁生产审核工作。配合建好天然气入合及城区供气站、管网工程。编制风能、太阳能产业开发规划，实施农村沼气建设项目，推动清洁能源产业发展。
（五）培育优势产业，促进经济发展方式转变
紧紧依托优势资源，加快培育特色支柱产业，着力促进经济发展方式转变和财政收入增加。
深入实施农牧互补“一特四化”战略，巩固完善专业化布局成果，加大农牧业结构调整力度，扩大产业基地规模，推进农牧业产业化经营。全年农牧业增加值达到1.44亿元，增长7.5%。
切实加强旅游基础设施和接待能力建设，完成游客集散中心、森林公园星级饭店及生态园项目主体工程，继续加大对米拉日巴佛阁、当周草原景区基础设施建设投入，提升旅游服务功能。着力培育旅游市场主体和旅游消费热点，支持彭曹和吉祥香巴拉公司开发特色旅游产品。年内力争接待游客55万人（次），实现旅游综合收入2.1亿元。
以动员城区企业进入循环经济产业园区为契机，大力扶持特色产业龙头企业规模化发展，增强企业市场竞争力，提高农畜优势产品产量，促进工业经济快速发展。
加强矿产资源开发监督管理，优化矿区发展环境，严禁矿山企业堆浸生产，规范推进早子沟金矿、录斗艘金矿向绿色矿业发展。全年力争生产黄金1300公斤。完成早子沟金矿、德吾鲁和岗依铜矿矿山地质环境治理恢复项目建设。强化第三类矿山企业管理工作，有偿取得5户砂石粘土矿山开采许可证。
大力培养藏医人才，支持藏医医疗机构建设，扶持培育药材种植基地，种植藏药材1500亩。积极发展乡卫生院、社区卫生服务中心中藏医业。
切实加强市场价格调控监管和稳定工作，确保市场价格基本稳定，营造文明和谐消费环境。开工建设东二路市场改造项目。强化工商行政执法和市场监管，整顿和规范市场秩序，扶持发展各类市场，积极引进三产服务项目，促进商贸流通业发展。
争取上级188宝金博,188宝金博官网财政支持，努力组织财政收入，优化财政支出结构。坚持依法治税，实现应收尽收。严格执行“收支两条线”规定，规范专项资金管理，增强财政调控能力，保障重点财政支出。深化国库集中收付中心制度改革，强化财政预算、政府采购，提高财政管理水平和绩效。严肃财经纪律，提倡勤俭节约，杜绝铺张浪费，集中财力办大事。
充分发挥城投公司融资平台作用，加强银企合作，争取金融机构加大对优势特色产业、循环经济、基础设施、生态建设和中小企业信贷支持，培育新兴财源，增强财政保障能力。
坚持统筹兼顾，加大财政投入，协调发展各项社会事业，推动社会全面进步。
努力办人民满意的教育。继续落实“两免一补”政策，巩固提高“两基”迎国检工作成果。进一步强化学校管理和教师队伍建设，加强教研教改和教育督导工作，推进信息化技术教育，努力提高教育教学质量。重视发展学前和高中阶段教育。实施校安工程、农牧村学前教育建设项目，加快标准化、示范化学校建设进程。深入开展爱国主义教育和思想道德教育活动，全面加强各类学校的思想政治工作，强化中小学校安全管理，不断优化办学条件和育人环境。
认真开展科技服务工作。加大科技示范推广力度，积极向上申报争取科技项目。加强科技宣传和培训工作，提高公民科学文化素质。
大力发展卫生事业。完善医疗卫生服务体系，建成市妇幼保健站住院部和坚木克尔、伊合昂、通钦街道社区卫生服务中心。稳步推进医疗卫生服务体制改革，着力提高医疗卫生队伍业务素质和服务水平，全力做好妇幼保健、计划免疫、传染病和地方病预防控制工作，全面实行新型农村合作医疗制度，保障农牧民群众看病就医。
繁荣文体广电事业。加快覆盖城乡的公共文化体系建设，推进乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享、农牧民健身广场等文化惠民工程建设，深入实施广播电视村村通工程，组织开展群众性文体活动，不断丰富城乡居民精神文化生活。
抓好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，全面落实计划生育优先优惠政策。积极开展生殖健康服务和计划生育宣传教育，加快计划生育服务信息化建设步伐，加强计生干部队伍建设，提升人口计生优质服务水平。
依法加强统计工作，积极拓宽统计服务领域，提高统计服务水平。关心老龄和残疾人事业发展，继续加强人防、粮食、档案、市志、外事、地震、物价、气象、住房公积金管理等工作。
（七）创新社会管理，全力维护和谐稳定大局
加强和创新社会管理，促进社会公平正义，全力维护社会和谐稳定，为经济社会发展创造良好环境。
深入开展“六五”普法工作，抓好人民调解、行政复议、法律服务等工作，加快依法治市进程。认真落实优抚安置政策，深入开展双拥活动，增强军民团结。启动省级文明县（市）创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。深入开展青少年思想道德建设和群众性精神文明创建活动，着力提高文明单位、文明社区、文明学校、文明村社创建水平。
严密防范和打击境内外势力渗透、破坏活动，扎实做好维护社会稳定工作。强化治安防控体系建设，提高社会治安保障能力，严厉打击违法犯罪活动。
努力提高宗教事务管理和服务水平，改善寺庙基础设施和僧尼住房条件，落实好僧侣生活补贴，创建和谐寺庙，维护民族团结、宗教和顺的局面。
严格落实信访工作分级负责制，强化源头管理，努力解决群众反映的热点难点问题，积极排查调处矛盾纠纷，最大限度地减少不和谐因素。重视公共安全，加强安全生产工作,突出抓好重点领域和行业专项整治,坚决防止重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。
积极开展质量振兴活动，加大产品质量和食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。高度重视应急管理工作，健全完善各类突发事件应急机制，争取建设救灾物资储备库，提高处置突发事件的能力。
（八）加强自身建设，努力打造人民满意政府
政府最大的追求就是为人民谋求188宝金博,188宝金博官网的福祉，政府最好的口碑就是广大人民的满意。我们将始终坚持建设法制、务实、效能、廉洁和服务政府目标不动摇，不断加强自身建设，努力打造人民满意政府。
坚持阳光施政。始终坚持依法决策、科学决策和民主决策，严格执行政府议事规则，不断完善和推行重大决策专家论证、合法性审查、公示听证、信息公开、集体决策和重大事项报告制度，努力提高决策水平，使政府工作体现时代性、更具前瞻性、富于创造性。
坚持依法行政。全面实施依法行政规划，严格规范行政执法行为，着力建设法治政府，不断提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。强化行政监察和审计监督，进一步加强政府系统党风廉政建设，严格规范公共资源管理，改进政风行风，提升政府形象。
坚持勤勉理政。坚持培训、教育、管理和监督相结合，努力建设政治坚定、业务精通、作风优良的公务员队伍。推进政务公开和电子政务建设，加强跟踪落实和监督检查，加大效能监察力度，强化行政问责，提高行政效能和服务水平。加强工作调度和督查考核，倡导“雷厉风行、狠抓落实”的工作作风，形成干部在一线服务、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面。
各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。实现经济社会跨越式发展和长治久安目标任务，是全市人民根本利益所在和最大愿望需求，也是新一届政府义不容辞的责任和义务。让我们在市委的坚强领导下，坚持以科学发展观统揽全局，咬定目标不放松，加快发展不懈怠，坚定信心，同心同德，务实创新，扎实工作，为建设高原生态旅游商贸新城而努力奋斗！
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