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市政府办 |
——2015年1月22日在合作市第四届
人民代表大会第四次会议上
合作市人民政府市长 周 梅
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
一、2014年政府工作回顾
过去的一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市各族人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照市委“13222”工作思路，抢抓机遇，攻坚克难，开拓进取，较好地完成了市四届人大三次会议确定的目标任务，全市经济建设和各项社会事业保持了平稳较快发展的良好势头，为全面完成“十二五”规划目标奠定了坚实基础。预计完成地区生产总值27亿元，增长7.5% ；完成全社会固定资产投资35亿元，下降20.4%；实现工业增加值5.3亿元，增长9.8%；实现社会消费品零售总额11.5亿元，增长14%；完成大口径财政收入4.3亿元，增长16%；完成一般预算收入1.8亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入达到1.7万元，增长14.2%；农牧民人均纯收入达到4850元，增长16.4%；居民消费价格指数控制在103%以内，城镇登记失业率控制在3.6%以内。一年来，我们主要做了九个方面的工作：
（一）项目建设卓有成效。按照全市“3341”项目工程的战略部署，积极谋划和争取项目，千方百计推进项目建设，努力扩大项目建设规模和效益。全年共实施各类建设项目115个，其中投资亿元以上项目9个、千万元以上90个；完成重点项目前期工作13个，争取重点项目13个；争取落实各类专项资金4.5亿元。重点项目进展良好，临合高速建成通车，兰合铁路开工建设，合冶二级公路完成路基工程，“引洮济合”工程有序推进，东二路市场改造项目进入装修阶段，城区至园区央德公路、叉斗至吉昂和粮站山口至萨尼沙娄乡村公路全面启动，城区道路、乡镇职工周转房、护村护田河堤、中小河流治理、农网改造升级等项目完成年度建设任务。深入推进项目品质年活动，强化项目监督管理，实行县级领导包抓机制，大力整治和查处阻挠、破坏项目施工的违法行为，营造了良好的项目建设环境。广泛开展招商引资，积极参加“兰洽会”等各类招商节会，全年共签约各类招商引资项目9个，签约资金达14亿元，其中岗格尔大酒店、三元宾馆、顺昌贸易大厦等8个项目进展顺利，当年完成投资2.3亿元。
（二）城市建管有力推进。坚持规划引领、建管并重，不断完善规划体系，高标准编制了城东南及交通枢纽区修建性详细规划、城区念钦街街景规划和2个村庄规划。严格规划控制管理，强化执法监察，拆除了一批违法建筑，建立违法违章建筑“黑名单”联合监管制度，进一步规范了城市用地及建设秩序。持续加强城市基础设施建设，投资4200万元新建、改造城区道路4条，卓玛西路、周措巷投入使用，桑曲东路东延、尼玛路基本建成，舟曲、玛曲、卓尼东路东延等道路加快推进。加大雨污分离和污水收集力度，格河沿岸和306线污水收集管网工程开工建设。城东新区州妇幼保健站业务楼、州图书馆等一批建筑相继落成，投入1000万元实施了路灯维护、广场维修、道路绿化、格河环境综合治理和河道护栏安装、环卫设施购置等一批市政项目，城市发展空间得到拓展，综合服务功能显著增强。积极推进城市精细化管理，进一步完善卫生清扫保洁长效机制，持续强化“门前三包”责任落实，大力整治占道经营、建筑工地和交通秩序，城区垃圾收集清运实现全覆盖，移动式公厕免费开放。深入持久开展环境卫生集中整治活动，全民参与整治环境卫生的格局逐步形成，美丽羚城新形象初步树立。
（三）农村经济平稳运行。围绕全市高原特色生态畜牧业发展规划，年内投入资金6871万元，加快推进犏牛繁育、犏雌牛（奶牛）养殖产业带建设，犏牛繁育带存栏适龄母畜4.8万头，能繁母畜比例达到68%，年内繁育出栏犏（公）牛、犏雌牛1.6万头，存栏犏雌牛5.5万头，生产鲜奶6850吨。新建养畜暖棚430座，养殖小区4个，成立专业合作社81个。组建犏牛繁育核心群10个，引进基础母畜3380头、黄种公牛785头。年末各类牲畜存栏28.2万头（只），牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到37.9%、47.3%、44.8%，农牧业增加值达到1.9亿元，增长5.5%。种植业结构进一步调整优化，农作物播种面积达12.1万亩，建成优质青稞高产示范田1.5万亩、青稞基地8700亩，种植藏中药材1万亩。深入推进扶贫攻坚行动，争取财政扶贫资金2635万元，整合行业部门项目资金7142万元，实施整村推进项目10个，新组建扶贫资金互助社7个，贫困人口减少3500人。深入开展“双联”行动，累计发放“双联”惠农贷款1.6亿元，各级“双联”单位协调落实帮扶项目98个、物资 9958万元，中海油、平凉市落实藏区对口帮扶资金2946万元，发放各类强农惠农补贴资金8178万元。扎实推进农牧村综合改革，农牧村土地承包经营权确权发证试点工作顺利开展，完成流转土地2541亩。大力发展劳务产业，农牧民培训7550人次，输转5100人次，创劳务收入8170万元。
（四）生态建设持续改善。全面启动国家生态文明示范工程试点市创建工作，加快推进城区生态环境修复与保护工程建设，完成面山造林绿化3000亩、绿色长廊工程1.8公里。大力实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草等国家重点生态项目，完成人工造林2000亩、封山育林1000亩、退耕还林补植补造1074亩、黑土滩综合治理3.3万亩、人工种草2万亩，建设饲草料基地0.4万亩、半人工刈割草场26.5万亩，圈滩种草1.6万亩。加强草原生态保护，严格落实草原禁牧、草畜平衡制度，完善草原承包经营制，核减牲畜2.4万个羊单位，兑现草原生态补奖资金3071万元。园区建设步伐不断加快，生态产业园区主干道完成路面铺油和桥梁工程，综合服务楼主体竣工，给排水、污水、中水回用、通讯等管网敷设工程基本建成，污水处理工程顺利启动，6家入园企业建设项目加紧实施，其中燎原乳业、百草生物科技具备试生产条件，累计完成各类投资1.53亿元。强化环境保护工作，加快矿山地质环境恢复与治理步伐，认真实施农牧村环境连片整治项目，加强饮用水源地保护，积极推进工业企业标准化建设，全面落实节能减排各项措施，万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量均控制在责任目标以内。
（五）优势产业发展壮大。依托生态畜产品资源优势，加快发展特色畜产品加工龙头产业，全力扶持华羚、燎原等畜产品加工龙头企业“出城入园”，华羚公司酪蛋白营养粉精深加工、燎原公司乳制品生产线改扩建项目完成主体工程，全年生产干酪素3000吨、奶粉1400吨，畜产品加工业实现产值0.67亿元。大力发展绿色环保矿产业，早子沟、辰州矿业公司采选技改项目加快推进，采矿规模进一步扩大，矿产资源综合利用率不断提高，全年生产黄金2450公斤。全市工业经济在产品销售不畅、价格下跌的不利形势下实现了提质增效，预计完成规模以上工业增加值4亿元，增长17.8%。全力打造高原生态旅游城市，加快当周草原国家级生态旅游示范区建设，实施了当周草原景区水上景观和植被恢复工程，当周神山藏文化国际生态旅游体验区步行木栈道建设项目全面启动，森林公园格河西南区域环境综合整治项目基本完成。积极参加各类旅游宣传推介活动，合作市旅游知名度不断提升，自驾游等新业态快速兴起，全年接待游客数首次突破百万人次，旅游综合收入达到4.7亿元，分别增长25%和28%。加快推进文化产业发展，培育文化企业77家，实现文化产业增加值3750万元，增长29%。大力发展商贸流通服务业，东宏集贸市场、明海商厦、绍玛大酒店、豪门酒店完成主体工程，颐和大酒店、塞纳饭店正式运营，第三产业实现增加值18.8亿元，增长12.6%。支持非公有制经济加快发展，年内新增私营企业137户、个体工商户749户，注册资金6.2亿元，非公经济增加值达到8亿元。
（六）民生保障更加有力。在财政收入增幅下降、财力十分紧张的情况下,将有限的财力尽力向民生领域倾斜，全年用于民生方面的支出占到财政总支出的39%，全面完成了省、州承诺的19项民生实事。加大就业创业扶持力度，安置大中专毕业生176人，完成城乡居民职业技能培训636人，发放小额创业贷款630万元，城镇新增就业人数565人。进一步完善社会保障体系，开展了城乡低保清理规范工作，共清理城乡低保对象571户、2073人，新增低保人员539户、1783人，城市低保月标准最高达到385元、增长15%，农牧村低保标准提高15%，五保供养标准达到每年每人3110元、增长20%，发放城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助、救灾救济、优抚安置等资金6623万元，城乡困难群众的基本生活得到有效保障。养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险覆盖面不断扩大，城乡居民社会养老和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到97.8%和95.1%，全年发放养老保险金536万元，报销住院费919万元。建成保障性住房268套，实施城市棚户区改造项目500套，改造农牧村危旧房2100户，为723户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴273万元。建成社区老年人日间照料中心1个和农村互助老人幸福院2个，发放高龄老人生活补贴103万元。为300名特困残疾人发放生活补贴43万元。建成农牧村饮水安全工程61处，解决了2.1万人的饮水安全问题。建成农牧村通畅公路9条43公里，实施“一事一议”财政奖补项目23个。高度重视供热工作，每年落实财政供暖补贴资金2300万元，有力确保了供热质量和企业正常运行。投入价格调节基金72万元，建成蔬菜平价直销点6个，市场物价保持基本稳定。
（七）社会事业协调发展。优先发展教育事业，全面启动幼儿园全覆盖工程，开工建设那吾乡、伊合昂街道等14所“双语”幼儿园，市第二幼儿园和5所乡村幼儿园、加茂贡中心小学、勒秀乡中心小学和仁多玛小学教学楼、宿舍楼等教育项目建成投用。落实义务教育阶段“两免一补”、高中免费教育和营养改善计划专项资金2493万元。全市教育教学质量管理提高三年行动计划全面完成，教育质量稳步提高，九年义务教育巩固率达到78.6%，高中阶段毛入学率达到76.6%。城乡医疗卫生服务能力不断提升，基本公共卫生服务均等化项目规范实施，疫病控制、妇幼保健、卫生监督等工作成效明显。积极改善基层医疗卫生条件，新建和维修村级卫生室29个，市中藏医院建设项目开工建设。新农合“一卡通”实现全覆盖，参合率达到98.8%，累计报销医疗费985万元，完成农牧民“三病”普查1.2万人。落实计划生育奖励优惠政策，优质服务能力明显提升，人口自然增长率控制在7.3‰以内。积极开展群众性文体活动，文化资源普查和分类分级评估工作顺利完成，实施广播电视“舍舍通”845户，公共文化服务水平不断提升。国家科技富民强县专项行动计划深入推进，防灾减灾能力建设不断加强，“双拥”模范市创建工作稳步推进，第三次全国经济普查任务全面完成。同时，妇女儿童、国防动员、人民防空、市志编纂、档案管理、气象地震、外事侨务等各项事业都有了新的发展和进步。
（八）社会大局和谐稳定。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的思想，着眼于实现合作市长治久安，全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展“两个共同”示范市和民族团结进步创建活动，投资750万元实施“两个共同”示范建设项目5个。扎实开展寺庙法制宣传、和谐寺庙创建工作，积极推进寺庙社会化管理，认真落实宗教界人士社会保障制度，注重解决寺院基础设施和僧人实际困难，建成寺院寺管会“四位一体”活动室9个。成功举办赛仓活佛时轮灌顶大法会。加快推进“平安合作”建设，完善社会治安防控体系，深入开展社会治安严打整治行动，依法查处各类治安案件186起，破获各类刑事案件40起，社会大局保持和谐稳定。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通群众诉求渠道，全年受理群众来信来访93批490人次，加大矛盾纠纷排查调处力度，共排查各类矛盾纠纷270件、调处267件。“六五”普法深入开展，依法治市进程不断加快。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和重点行业、重点领域安全隐患排查治理专项行动，建立健全应急管理体系，稳妥处置了“3·03”重大道路交通、“3·11”校园踩踏等事故，最大限度保障了人民群众生命财产安全。
（九）作风建设有效加强。按照中央和省、州委的统一部署，深入开展了党的群众路线教育实践活动，解决了一批群众反映强烈的“四风”问题。扎实推进机关“效能风暴”行动，深化行政审批制度改革，14个部门119项行政审批事项先行入驻政务服务中心，网上审批和电子监察系统建成投运，行政审批事项、办理要件由1040项减少至750项，减少了28%。工商、质监、食品药品监督管理体制改革全面完成，市场监管和服务效能进一步提升。市公共资源交易中心建成运行，所有公共资源实行公开交易。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理州市人大代表建议23件、政协委员提案20件。严格落实中央“八项规定”、省委“双十条”规定和州委实施细则，坚持勤俭节约，精简会议文件，推行市级部门预算、“三公”经费公开制度，扎实开展办公用房和公务用车清理工作，压缩“三公”经费36%。全面贯彻《市委落实党风廉政建设主体责任实施细则》，对存在苗头性、倾向性问题的个别部门负责人进行了约谈，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，共查处违法违纪案件5件，党纪政纪处分23人。
各位代表，成绩来之不易，奋斗铸就辉煌。这些成绩的取得，是州委、州政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大和市政协大力支持、有效监督的结果，是全市各族人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻合部队、武警官兵、公安干警和驻合各级单位，以及所有关心支持合作市经济社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济结构单一，重大项目和骨干企业少，现有企业产业技术装备水平低、链条短，抵御市场风险能力弱。二是受宏观经济形势影响，部分企业经营困难，产品销售不畅，经济效益下滑，工业对财政的贡献率下降，而财政刚性支出增加，收支矛盾比较突出。三是城镇化发展质量不高，城乡居民收入差距较大，部分群众生活困难、扶贫攻坚压力较大，保障和改善民生的任务依然十分繁重。四是部分群众的发展意识、法制观念不强，破坏、阻挠项目建设的现象时有发生，发展环境仍不宽松。五是个别部门和干部艰苦奋斗精神不足，慵懒散现象依然存在，工作主动性、积极性不够，措施办法不多，工作效能还需进一步提升。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2015年政府重点工作
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。
今年政府工作的总体思路是：以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实州委、州政府和市委的总体部署，及州委第十一届七次全委（扩大）会议、市委四届六次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕“一个目标”（全面建成小康社会），年内完成“一项任务”（基本消除贫困），加快推进“四大建设”（项目建设、城市建设、生态文明建设、社会事业建设），培育壮大“四大产业”（高原特色生态畜牧业、特色畜产品加工龙头产业、旅游文化产业、绿色环保矿产业），强化“三大保障”（财税保障、民生保障、社会稳定），努力打造高原明珠新城。
全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，达到29.5亿元；固定资产投资增长10%，达到38.5亿元；规模以上工业增加值增长7%，达到4.1亿元；大口径财政收入增长4.6%，达到4.5亿元；地方一般预算收入增长8%，达到1.9亿元；社会消费品零售总额增长12%，达到12.8亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到1.8万元；农牧民人均纯收入增长12%，达到5432元；城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内；居民消费价格指数控制在103.5%以内。
围绕上述目标，市政府将重点抓好以下十个方面的工作：
（一）加快推进扶贫攻坚，全面完成消贫任务。
打好基本消除贫困攻坚战。深入推进“1236”扶贫攻坚行动，以持续增加贫困人口收入为核心任务，确保贫困人口人均纯收入增长20%。瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，加大资金整合力度，继续实施好整村推进项目，建立和完善精准扶贫工作机制，加快培育发展富民增收产业，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障，大力改善贫困乡村水、电、路、房等基本生产生活条件。年内减少贫困人口4000人，全面完成基本消除贫困目标任务。
不断完善农牧村基础设施。加大农牧村公路网络建设力度，完成叉斗至吉昂、粮站山口至萨尼沙娄公路路基工程，实施农牧村通畅通达工程，加强市乡公路和通村公路养护管理，为广大群众提供方便、快捷的通行条件。加大水利工程建设力度，实施好农牧村饮水安全项目，年内解决1.4万人的饮水安全问题，实施洮河段大江大河和中小河流治理、护村护田河堤、牧区节水灌溉示范项目。加快农牧村电网改造，投资1000万元实施农网改造升级10千伏及以下工程。易地搬迁群众267户1733人，改造农牧村危旧房500户。深入推进佐盖曼玛乡岗岔村“千村美丽示范村”工程，加强农牧村环境综合整治，持续改善农牧村人居环境。
深入推进“双联”行动。积极加强与各级对口帮扶单位的衔接，争取落实帮扶项目和资金，加快农牧民脱贫致富步伐。认真落实“双联”惠农、扶贫贴息等各类小额担保贷款，为群众发展增收产业、创业就业提供资金扶持。突出农牧民劳务技能和适用技术培训，全年农牧民技能培训7000人次，输转5150人次，实现劳务收入8250万元。
（二）着力抓好项目建设，不断夯实发展基础。
科学谋划后续发展项目。立足区位优势、资源禀赋和产业基础，超前谋划、储备一批事关长远发展的特色产业、基础设施、社会事业、旅游文化、商贸流通、生态建设和民生工程等项目，扎实做好可行性研究，做精做细项目本子，做足做实前期工作，积极主动衔接汇报，形成谋划储备一批、立项启动一批、开工建设一批的项目工作新格局，努力实现项目数量和投资规模不断增长。
大力实施重点建设项目。全力配合做好兰合铁路、“引洮济合”、合冶和卓尼至碌曲二级公路、临合高速北口连接线工程等重大项目的建设，集中精力实施好市中藏医院、央德公路、生态产业园区和当周神山藏文化国际生态旅游体验区、保障性住房、城区道路、市综合服务中心、乡街道干部职工周转房等95个新建、续建项目，强化督查调度，加快建设进度，确保全面完成建设任务。
着力优化项目建设环境。继续推行县级领导干部包抓项目责任制，认真做好规划选址、征地拆迁、资金落实等保障服务工作，加大对非法干扰、阻扰项目建设违法行为的打击力度，营造良好的项目建设环境，全力推动项目顺利实施。严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理和质量终身追究制、项目竣工决算审计等制度，加强项目建设和资金管理，确保项目建成一项、验收一项、达标一项。
精心编制“十三五”规划。在总结分析“十二五”规划实施情况的基础上，牢牢把握经济新常态，深入研究重大政策取向，把“十三五”规划编制的重点放在大项目、好项目的谋划上，紧紧围绕“3341”项目工程，突出区域特色与产业优化布局、公共基础设施建设等要素，认真研究和科学谋划一批关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目，积极争取进入国家、省级“十三五”规划盘子，力争在新一轮发展中赢得先机。
积极开展招商引资工作。进一步创新招商引资方式，立足高原特色生态畜产品、商贸物流、生态旅游开发等资源优势，充分利用各种平台宣传推介，主动上门洽谈，加强跟踪联络，做好协调服务，切实提高招商项目落地率，全年招商引资签约资金达到9亿元以上，到位资金达到1.8亿元以上。
（三）加强城市建设管理，增强综合服务能力。
更加注重规划引领。坚持科学规划，严格按照城市总体规划，编制城市道路、给排水、燃气、内涝防治、地下管网等专项规划，不断完善专业规划体系。严格规划审批管理，加强土地规划执法，严格执行违法违章建筑“黑名单”制度，继续加大对违法用地、违章建筑等违法行为的打击力度，切实维护规划的权威性和严肃性。
更加注重完善功能。不断完善城市道路网络系统，建成桑曲东路东延、尼玛路、郎木寺路等道路，开工建设阿木去乎路、团结南北路等道路工程，逐步形成多层次、立体化的路网格局。加强城市供水、污水、燃气、供热等各类地下管网的提升改造，切实保障城市地下管线安全运行。强化城市供水、排水防涝和防洪设施建设，争取开工建设城区供水改扩建、生活垃圾处理厂二期工程。加快推进天然气入户工程，提高城市燃气普及率。全面启动城东南及交通枢纽区基础设施建设，争取建设东西两山群众休闲健身活动设施。加大格河综合治理力度，精心打造滨河路景观带，继续实施城市绿化、美化、亮化、净化、硬化工程，全面提升城市综合服务功能。
更加注重规范管理。以打造全藏区最干净整洁城市为目标，严格落实“门前三包”责任制，加强市政设施的日常管理和维护，继续加大对占道经营、建筑工地、交通秩序等专项整治力度，建设数字化城管平台，提高城市管理精细化、便民化、智能化水平。严格落实城区环境卫生清扫保洁、垃圾清运制度，深入开展市容环境卫生集中整治活动，切实抓好城乡结合部、背街小巷、居民小区等重点部位的整治，积极创建省级卫生城市，在城市环境和形象上实现大飞跃。
（四）加强生态环境保护，构筑生态安全屏障。
加强生态建设。启动合作市生态文明建设示范工程试点实施方案，将国家生态功能区转移支付资金60%以上用于生态保护与建设。加快推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目，投资4157万元实施天保二期、退耕还林、面山绿化、绿色长廊、退牧还草、黑土滩综合治理等重点生态工程建设。认真落实草原生态保护补奖机制政策，建设人工饲草基地，扩大草畜平衡区、草原禁牧区面积，缓解草原超载过牧压力。加强湿地及野生动植物保护，认真做好森林草原防火工作，维护生态资源安全。
加强园区建设。加快园区基础设施建设步伐，年内确保园区“一经三纬”道路建成使用，供水工程、道路绿化及给排水、污水等地下管网敷设工程全面完成，园区综合服务中心投入运行，力争年内完成污水处理厂建设，切实增强园区承载能力。积极督促入园企业加快建设进度，确保年内有3户以上企业建成投产。
加强环境保护。认真贯彻落实新修订的环境保护法，强化环境保护监管主体责任落实，提升监管能力，加大对违法排污企业的惩治力度。加强水源地保护，启动小锅炉煤改气和餐饮油烟处理工作。严格落实环境影响评价制度，加快企业节能降耗技术改造升级，优化资源开发利用方式，积极推广清洁生产模式，控制污染物排放总量，全面完成节能减排任务。
（五）壮大特色优势产业，提升产业支撑能力。
加快生态畜牧业示范区建设。全力实施好“128”现代农牧业发展行动计划，进一步优化调整畜种畜群结构，加快犏牛繁育、犏雌牛（奶牛）养殖产业带棚、草、水、电、路、机和防疫设施配套建设，培育壮大一批农牧民专业合作社向规模化、集约化发展，促进畜牧业增效、农牧民增收。年内新建养畜暖棚580座、奶牛养殖小区4个，组建犏牛繁育核心群6个。积极发展优质高产青稞、藏中药材、高原夏菜、苗木培育等特色种植产业，推广规模经营，提高特色种植业综合效益。全市农牧业增加值达到1.98亿元，增长6%。
积极支持畜产品加工业发展。依托生态畜产品资源优势，大力扶持高原牦牛、藏羊肉精细制品等畜产品加工企业入园发展，力争华羚公司酪蛋白营养粉精深加工、燎原公司乳制品生产线改扩建项目建成投产，不断扩大畜产品产量和市场销售量，强化产品创新，延伸产业链条，逐步将园区打造成为高原生态畜产品加工基地。
实现绿色环保矿产业提质增效。坚持资源开发与环境保护并举，围绕实现矿产资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化的标准和要求，加快推进早子沟、辰州等矿山企业采选技术升级改造和矿山生态恢复治理建设，全力打造绿色生态环保矿山。全年生产黄金3000公斤。
加快商贸流通服务体系建设。东二路市场改造项目、东宏集贸市场年内建成投运，积极推行连锁经营、物流配送、电子商务、信息咨询和社区服务等新兴产业，巩固提升餐饮住宿、交通运输、娱乐保健等传统服务业。全力支持非公经济跨越发展，鼓励、引导非公有制经济以投资、入股、参股、合作等形式发展特色优势产业，进一步降低准入门槛，不断优化非公企业发展环境。
（六）深入挖掘文化内涵，加快旅游资源开发。
强化旅游基础设施建设。紧紧围绕构建大香格里拉北线旅游集散中心和高原特色文化生态旅游目的地，着力打造米拉日巴佛阁、当周草原国家级生态旅游示范区两个重点景区，加快推进当周神山藏文化国际生态旅游体验区基础设施项目建设，全面完成步行木栈道、景区水上景观和植被恢复工程，推动安多部落、旅游商品一条街、甘南民族马队驿站等项目建设，逐步实施彩尔隆沟、海螺沟观光区水、电、路等基础设施建设项目。加强旅游业招商引资工作，吸引国内外旅游企业和投资机构参与当周神山藏文化国际生态旅游体验区建设开发。
大力发展城市旅游。在城市规划建设管理中，统筹旅游业发展需求，体现旅游功能，增加旅游项目，把城市建成最大的开放型景区，以城市建设带动旅游发展，以旅游发展提升城市品位。依托夏河机场、临合高速、兰合铁路，构筑功能完善、结构合理、运行高效、服务优质的综合旅游交通体系。强化宾馆、饭店升级改造，加快绍玛、豪门、岗格尔等酒店建设，大幅提升旅游服务业承载能力和服务水平。精心打造市游客集散中心，强化旅游信息、交易、展示、咨询、监督等服务功能，搭建吸引、组织、方便游客出行的服务平台，形成“一心多点”的旅游集散格局。
坚持藏文化、原生态旅游发展理念，推动旅游文化融合发展。加快推进羚城藏文化产业园区建设，大力扶持旅游文化产品加工企业发展。着力开发勒秀乡洮河美丽藏乡生态旅游区、美仁大草原、佐盖曼玛乡岗岔溶洞等风景旅游区。深入开展当周神山、米拉日巴佛阁和“南木特”藏戏等合作特色民族文化的整理挖掘和宣传开发工作。建设景区旅游文化产品销售街区，引导周边群众发展藏族文化体验和旅游产品销售等产业。积极鼓励小型演出、娱乐活动进景区，与观光游览融为一体，大力发展城市近郊型、景区依托型、传统民俗型等类型的乡村旅游，增强旅游的趣味性、娱乐性和参与性，培育新的旅游消费热点，延长游客停留时间。创新旅游宣传促销方式，不断提高合作市旅游知名度和影响力。全年接待游客121.2万人次，旅游综合收入达到5.7亿元，分别增长18%和20%。全市文化产业增加值达到4200万元，增长12%。
完善预算体系。不断细化政府和部门预决算公开内容，积极推进财政政策公开，加大“三公”经费公开力度，压缩“三公”经费支出。深入推进国库集中支付、公务卡、政府采购、公务用车等制度改革，全面完成“乡财乡用市监管”改革任务，不断完善公共财政管理体系，切实提高财政资金使用效益。
强化财源建设。优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用，巩固壮大现有财源基础。积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，多渠道实现财政增长，切实增加可支配财力，培育新的财源增长点，挖掘财源潜力。
优化支出结构。切实增强财政预算执行力，不断规范政府收支行为。科学合理安排支出，优先保障干部职工工资、民生工程、机关正常运转等重点支出需要，大力压缩一般性支出，严格控制机构编制总量，努力降低行政成本。建立稳定“三农”投入增长机制，巩固和深化农村税费改革及配套改革，积极调整和优化支农支出结构，支持农牧村公益事业发展，逐步实现城乡发展均等化。
（八）统筹发展社会事业，提高民生保障水平。
坚持优先发展教育。全面启动教育教学质量巩固提升工程，大力推动义务教育均衡发展，加强教师队伍建设，努力办好人民满意的教育。认真落实义务教育经费保障机制、生源地助学贷款、学生营养改善计划、高中和农牧村幼儿园免费教育等助学政策。积极推进学校标准化建设，实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校改造工程，建成“双语”幼儿园16所，力争年内开工建设市初级中学、市藏小、市二小教学楼和2个乡中心小学教师周转宿舍等项目，不断改善教育教学条件。
提升公共卫生服务水平。着力完善医疗卫生基础设施，加快市中藏医院建设，继续实施好村级卫生室等项目，提高城乡医疗卫生保障能力。加强卫生人才队伍建设，选派医务人员到省内外医院进修，不断提高基层医务人员服务水平。深入推进医药卫生体制改革，巩固和完善新型农村合作医疗制度，积极推行分级诊疗、医师多点执业、支付方式改革、新农合网上监管等改革举措。切实加强计划生育管理和服务，稳定低生育水平，年内创建国家级计划生育优质服务市通过评估验收。
完善社会保障体系。继续稳定和扩大就业，着力解决高校毕业生、零就业家庭、困难人员等重点群体就业问题，认真开展职业技能和实用技术培训，确保城镇新增就业580人。建立更加公平可持续的社会保障制度，扩大城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险范围，全面推进和完善城乡居民大病保险制度，稳步提高城乡居民养老保险覆盖面。健全社会救助体系，不断提高城乡低保标准，加强救灾救济、医疗救助、临时救助、五保户供养、优抚安置和扶残助残工作，保障好困难群众的基本生活。加大保障性住房建设力度，建成保障性住房646套，开工新建374套，加快推进城市棚户区改造项目，及时发放廉租住房租赁补贴，着力解决低收入家庭住房问题。
统筹推进各项事业。依托城区广场、乡街道文化站、村级文化室，广泛开展群众性文体活动，丰富城乡群众文化生活。加大科技示范推广力度，继续实施好科技“富民强县”专项行动计划，提高科技支撑力。加强统计信息化建设，推进敬老养老事业发展，扎实开展“双拥”模范市创建活动，继续做好妇女儿童、人民防空、档案管理、气象地震等方面的工作。
（九）加强平安合作建设，维护社会和谐稳定。
全力维护社会稳定。旗帜鲜明反分裂，坚决维护祖国统一和民族团结，严厉打击达赖集团各类渗透干扰破坏活动，筑牢反分裂斗争的铜墙铁壁。严格落实维稳工作责任制，切实增强忧患意识、防范意识和责任意识，坚决做到认识上不含糊、思想上不麻痹、措施上不松懈，坚决做到守土有责、守土尽责。
创新完善社会治理。扎实推进平安合作建设，强化社会稳定风险评估，建立立体化社会治安防控体系，加快建设全市公共安全视频监控和智能交通管理系统，争取启动指挥中心“三台合一”接警平台建设，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。加强人民调解和法律服务，做好矛盾纠纷排查调处工作。严格落实信访工作责任制、领导包案制和《合作市依法处置大规模群体性事件办法》，推进涉法涉诉信访依法终结制度，依法解决群众合理合法诉求。严厉打击食品、药品各类非法违法行为，确保广大人民群众买到放心的食品，用上安全的药品。加大市场价格调控力度，强化物价监管，新建蔬菜、肉类平价直销店6个，保持物价总水平基本稳定。
全面加强安全生产。加快建立完善安全生产法规体系、实施体系、监督体系和保障体系。贯彻宣传好新修订的安全生产法，扎实推进安全监管体制机制改革创新，全面提升安全生产法治化水平。继续保持安全生产“三项行动”的新常态，以安全生产大检查、“打非治违”、隐患排查治理等专项行动为抓手，深化高危行业和重点领域专项整治。坚持“四个一律”原则，严肃查处各类安全生产事故，以强有力的措施和手段，确保安全生产形势总体平稳。健全防灾减灾体系，加强应急演练，提升突发事件应急管理和处置能力。
依法管理民族宗教事务。认真贯彻党的民族宗教政策，牢固树立“三个离不开”思想，广泛开展民族团结进步宣传教育，使“四个认同”深入人心，全力推进“两个共同”示范市建设。依法管理宗教事务，全面落实规范藏传佛教寺庙管理工作的实施意见，建立健全管理长效机制，不断推进寺庙管理规范化。改善寺庙基础条件，投资880万元实施重点寺庙基础设施建设项目，提高僧尼生活保障水平。
（十）全面推进依法治市，加快政府自身建设。
建设法治政府。坚持依法治国方略，认真贯彻落实《市委188宝金博,188宝金博官网全面推进依法治市的实施意见》，加快依法治市进程。规范行政执法行为，严格按照法定权限行使权力、履行职责，自觉接受市人大、市政协及其常委会的监督。强化行政执法责任，严格规范行政执法自由裁量权，加大对行政不作为、乱作为的责任追究力度。
建设阳光政府。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度的减少政府对微观事务的管理。积极推行政府购买服务。强化权力运行制约，坚持用制度管人管事。依法公开权力运行流程，完善政务和办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
建设效能政府。坚决整治慵懒散慢、中梗阻塞行为，不断优化发展环境。实施电子政务，推行网上办公。强力推行“两集中、两到位”，力争达到政务服务中心大厅外无审批，简化审批程序，缩短审批时限，实行电子监察跟踪问效。强化效能监察，推进工作落实，对认准了的事，决策了的事，要发扬“钉钉子”的精神，抓铁有痕，踏石留印，全面提升政府的执行力。
建设廉洁政府。进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈抓好作风建设，始终保持反“四风”高压态势，持续深入抓好整改落实。认真落实市委“7792”党风廉政建设主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全力打造廉洁政府，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
各位代表，做好今年的政府工作，责任重大、使命光荣。让我们在十八届四中全会精神的指引下，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧团结依靠全市各族人民，开拓创新，奋力拼搏，锐意进取，为开创合作市经济社会跨越发展和长治久安新局面而努力奋斗！
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