| 公开信息分类 |
公开 |
文件编号 |
甘南办字〔2015〕3号 |
| 索取号 |
无 |
发布单位 |
无 |
合作市委、人民政府，州直各部门、单位，省属驻合作各单位：
《合作市区冬季除雪铲冰应急预案》已经州委、州政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共甘南州委办公室 甘南州人民政府办公室
2015年1月28日
合作市区冬季除雪铲冰应急预案
1．总则
为有效应对合作市区冬季降雪降温冰冻等恶劣天气，保证城市正常生产、生活和交通秩序，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》、《合作市城市市容和环境卫生管理办法》、《合作市城市冬季扫雪铲冰暂行管理办法》和其他相关法律、法规及规定，将合作市区冬季除雪铲冰应急工作纳入常态化、科学化和规范化管理轨道，特制定本预案。
1.1 指导思想
以提高冬季城市管理水平，提高城市交通和出行环境质量为目标，按照“集中领导、统一指挥、属地管理、各司其职、反应灵敏、运转高效”的应急管理工作体系，以雪为令，有效动员全社会力量，及时清除路面积雪和结冰，确保道路畅通和交通安全，树立城市各单位及广大居民的社会公德意识，建立以市区各单位和广大居民为主体的快速反应、快速清运体系和机制，提高城区冬季除雪铲冰工作质量。
1.2工作原则
按照“提前预防、充分准备、周密安排、快速反应、协调联动、果断处置”的总体要求，开展市区除雪应急处置工作。
——坚持“以人为本、预防为主”的原则。把保障人民群众的日常交通和生产生活作为本预案的出发点，全力做好应急除雪铲冰工作，最大限度地保障城市道路安全畅通。
——坚持“统一领导，分级负责、部门分工、属地管理、协同作战”的原则。在市除雪铲冰应急指挥小组的统一领导下，各成员单位服从安排，密切配合，共同做好应急除雪铲冰工作。
——坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方面力量，把社会参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、驻军、企事业单位和志愿者队伍相结合的快速除雪铲冰应对体制，实现除雪铲冰工作的社会化。
1.3适用范围
本预案适用于合作市城区降雪天气和突发重特大雪灾时的应急除雪铲冰工作。城区范围为：国道213线、省道306线过境段；合作市城区主次干道路面、非机动车道、人行道；各街道居民区；商铺和单位门前“三包”区域。
当降雪对城市交通构成重大威胁、影响百姓出行，并且可能造成人员伤亡和重大经济损失时，按照有关程序启动本预案。因雪天引起的其他灾害事件的应急处置不属于本预案处置范围。
2．组织机构及工作职责
2.1组织机构
成立甘南州合作市除雪铲冰应急指挥小组(以下简称“指挥小组”)。组长由州政府分管住建工作副州长担任；副组长由州委、州政府对口副秘书长，及甘南军分区、武警甘南支队、州住建局、州公安局、武警甘南消防支队、州公安局交警支队、州爱卫会、合作市人民政府负责人担任。
成员单位：甘南军分区，州直各部门、各单位，省属驻州、驻合各单位，合作市各街道、各部门、各单位，合作市城区各企业单位。
指挥小组下设州、市两级除雪铲冰应急工作办公室（以下简称“清雪办”），州市清雪办分别设在州住建局和市住建局，办公室主任分别由州、市住建局主要负责人兼任。主要职责是：及时传达指挥小组的指示，执行指挥小组和上级有关部门的各项决策指令，并检查和报告执行情况，负责除雪铲冰工作的指挥、组织、协调和督导以及车辆的调配、通讯联络等工作。
2.2工作职责
（1）州、市清雪办负责州、市各级单位除雪铲冰工作的组织实施、宣传动员和督促检查；按照降雪天气造成的突发公共事件发生等级、趋势和危害程度，及时提出相应的预警建议；负责收集分析工作信息，及时上报重要信息；负责成员单位除雪铲冰应急演习、演练工作。
（2）州、市工商部门和市城建大队负责门前“三包”单位和商铺扫雪铲冰工作的组织实施、宣传动员和督促检查。
（3）各街道按属地管理的原则负责辖区群众除雪铲冰工作组织实施、宣传动员和督促检查。要在做好划定区域除雪铲冰工作的同时，做好居民区、巷道的除雪铲冰工作。
（4）州、市气象部门应当及时向州、市清雪办提供雪情及天气预报。
（5）州、市交警部门负责及时调集警力疏导道路交通,保障除雪铲冰工作正常开展和交通车辆通行。
（6）州、市宣传部门要充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，及时报道除雪铲冰工作中的先进典型，对工作不积极、行动迟缓以及未履行清扫义务的单位和商户予以曝光。
3．预测预警和预防
3.1预测预警
州气象局负责重特大雪灾的监测、信息收集、预报预警和评估等工作，所属气象台（站）具体承担重特大雪灾的天气监测、预报预警任务。
3.2预防备勤
州、市清雪办每年入冬前确定城市应急排雪场址，拟定应急除雪范围；审查、确定州、市除雪铲冰专业队伍和各单位征用的社会除雪机械数量，核定其任务量；提出应急除雪铲冰所需资金意见，报指挥小组审定，由州、市财政拨付；组织对除雪专业队伍和各相关职能部门应急除雪铲冰工作的检查、监督和考核。
指挥小组各成员单位按照各自职责分别做好应急预案启动的各项准备工作。
4．应急响应
4.1气象部门的应急响应
当监测到可能发生重特大雪灾时，应当及时向指挥小组和上级气象部门报告灾害的发生、发展情况；根据应急工作需要做好实时监测、加密观测和滚动预报,全程跟踪重大暴雪灾害性天气的发展、变化情况；提出预案启动和应急结束建议。
4.2响应程序
指挥小组接到重特大雪灾预报后, 快速响应，积极部署,立即报告州、市政府并启动本预案，有效预防。
州、市清雪办根据灾情，确定和适时调整专业化除雪街路和桥梁；对市区环卫专业队伍实行统一调配，辅助机械化融除雪队伍，对市区重点街路、桥梁的路边积雪进行清理。并视情况依法征用(或租用)社会除雪机械和运雪车辆，用于城市应急除雪。
各成员单位按照指挥小组的统一部署和各自区域划分，强化工作力量，备齐除雪作业所需车辆、工具和物资，随时做好相应的应急响应工作。降雪后立即组织本部门、本系统工作人员到达各自划分区域开展除雪铲冰工作。
4.3新闻媒体的应急响应
广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，应当根据指挥小组的决定和通报及时报道城市应急除雪工作。向社会公众报道或发布重特大雪灾预警和应急结束信息。
4.4 应急通讯
指挥小组成员应当保证24小时通讯畅通，并将手机、值班电话和辅助通讯方式向指挥小组办公室（州、市清雪办）报告。
5．应急保障
5.1储备除雪器具物资
州市两级清雪办要认真做好除雪铲冰机械、工具、清运车辆、融雪剂等清雪物资购置和储备工作，确保降雪前各项除雪铲冰物资及工具到位。若除雪设备未购置到位，应尽快申请、筹备资金购置; 对现有除雪机械设备应及时进行检查、安装、维修、调试，确保除雪设备处于良好状态。
各成员单位、广大居民和商户也要做好除雪铲冰准备工作，购置储备一定数量的铁锹、铁镐、扫把等除雪铲冰工具，清运车辆和融雪剂等除雪物资，并做到除雪铲冰工具人手一把。
5.2 建立应急除雪队伍
按照指挥小组要求，各成员单位要确保人员队伍、物资机具、除雪预备基金三到位，要以部门为主，建立除雪铲冰队伍，一旦发生降雪天气，即可投入工作，确保政令畅通，行动迅速，效果明显。市林业局要加强绿化带、树木的巡视看管工作，及时维护遮挡措施，减少积雪对植物生长的影响。
5.3强化社会参与意识
州、市两级清雪办要强化组织协调，充分利用新闻媒体宣传188宝金博,188宝金博官网清除积雪的相关规定和要求，使其做到家喻户晓;采取得力措施，发动群众参与，使担负除雪任务的责任单位、个人和商户，按规定的时间和标准完成除雪任务。同时，指导、协调、督促物业公司做好各物业小区内道路除雪铲冰工作。
5.4开展培训和演练
为保证及时、高效、有序地实施应急预案,由州、市清雪办统一安排，适时进行模拟演练和实战演习，检验除雪铲冰保障的快速反应能力，进一步提高实战工作水平。
5.5保障电力通迅畅通
州、市电力、通迅部门做好电力、通迅设备的检修和特巡工作,保障电力、通迅设施安全畅通。
6．响应结束
6.1 结束程序
应急响应的终止，由指挥小组根据雪情决定，并及时向本级人民政府报告。
应急响应终止后，指挥小组应发布结束应急状态的公告。除雪铲冰事件的应急结束，由州、市清雪办确定。
若遇重特大雪灾，指挥小组办公室（州、市清雪办）在应急工作结束后，统计灾害损失，提出恢复重建意见。各成员单位应及时补充应急救援物资和设备,重新回到应急准备状态。
6.2 工作评估
清雪办在应急工作结束后，应做好应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等方面的调查评估，总结经验教训，完善本应急预案。
7．具体要求
7.1总体要求
指挥小组成员单位负责人均为指挥小组成员。预案启动后，指挥小组成员必须迅速到岗，坚守岗位。若指挥小组成员未在岗或有特殊情况时，由所在部门其他负责人递补。各成员单位按照清除区域划分片区路段（具体区域划分见附件）和时限要求及时清除积雪。州、市各级单位、广大居民和商户按照区域负责制的原则，义务清扫、义务清运。
7.2时间要求
降小雪( 降雪厚度在1厘米或降水量在1毫米以下)，各责任单位、广大居民和商户在雪停后2小时内将各自区域内的积雪清除完毕，3小时内各自负责清运至就近河道内，严禁堆放在人行道树池和绿化带内；降中雪( 降雪厚度在 1—5 厘米或降水量在 1—5 毫米)，各责任单位、广大居民和商户在雪停后3小时内将各自区域内的积雪清除完毕，5小时内各自负责清运至就近河道内，严禁堆放在人行道树池和绿化带内；降大雪或特大雪(降雪厚度在 5—10 厘米或降水量在 5—10 毫米)，各责任单位、广大居民和商户在雪停后6小时内把各自区域内的积雪清除完毕，6小时内各自负责清运至就近河道内，严禁堆放在人行道树池和绿化带内。夜间降雪的，清除积雪时间从雪停后次日上午9时开始算起。
含有垃圾的冰雪按市城建大队指定的地点倾倒，双休日和节假日降雪时按正常工作日时限要求执行。
7.3工作要求
每逢降雪天气，州、市清雪办及时行动，做好除雪铲冰的宣传动员、督查和统计汇总工作。各区域责任单位要按照区域划分自行组织开展积雪结冰清扫和清运。州市各单位及商铺门前“三包”责任区内积雪和结冰，由责任单位或商铺及时清理和清运。清理的积雪应当及时清运到指定地点，不准向雨水井内倒雪，不准在车行道上摊雪。清除冰雪工作以无积冰、无残雪、露出地面为标准，禁止将清除的冰雪或垃圾堆放到树穴或绿化带内。
各责任单位、广大居民和商户若不按规定时间清运或在规定期限内未履行扫雪铲冰义务的，市城建大队委托市环卫队代为清运、清除，产生费用由责任单位或商户承担(由市城建大队代收)。
7.4 督促检查和奖惩
州、市两级党委、政府督查室要加强监督检查，在降雪和除雪期间，每天坚持不间断巡视，检查人员到位情况，对除雪成果及时验收和通报。对在除雪工作中成绩突出的单位和个人，指挥小组适时提出表扬或给予表彰奖励。对拒不执行除雪铲冰任务和完成任务不好的单位，要通过媒体进行曝光，在州、市范围内通报批评，造成严重后果的要依法追究责任。
7.5其他要求
由于管线漏水造成结冰的，由管线产权单位负责；任何责任单位和个人不得借机向道路两侧和公共场所的积雪上倾倒垃圾、污水。
8．附则
8.1预案修订
随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置演练过程中出现的新情况，要适时对本预案进行修订，每三年至少修订一次。
8.2预案生效
本预案自发布之日起正式实施。
附件：合作市区各责任单位除雪铲冰区域划分安排
附件
合作市区各责任单位除雪铲冰区域划分安排
一、国道213线、省道306线（城区过境段部分除外）
责任单位：州、市公路段
工作任务：制定路面积雪和结冰等恶劣天气的道路保畅应急预案，做到应急组织健全、管理职责明确、应急处置迅速、上报及时准确。做好积雪和结冰公路的保畅保通工作，负责公路路面扫雪铲冰，在危险路段设置标识标示，及时储备和分撒防滑材料。在路面降雪和结冰时，迅速启动应急预案，及时采取分撒融雪盐和机械作业等方式铲除路面积雪和结冰，及时排除险情，切实提高道路安全保障能力。
二、城区道路路面、非机动车道、人行道
责任单位：合作地区各部门、单位
工作任务：负责各自划分区域的道路路面、非机动车道、人行道扫雪铲冰和清运工作。
（一）那吾路
1．江卡拉加油站至“摇把桥”路口
责任单位：坚木克尔街道
2．“摇把桥”路口至扎油沟口
责任单位：市环卫队
（二）当周街（中路）
1．冷库门至担水巷巷道口
责任单位：州妇联、市妇联、市人大办、市政协办
2．担水巷巷道口至驾校巷道口
责任单位：市委办公室、市政府办公室、市中学
3．驾校巷道口至永曲路十字路口
责任单位：农业发展银行、农行合作市支行
4．永曲路十字路口至乳品厂桥
责任单位：市经信局、州档案局、市档案局
5．乳品厂桥至大修厂入口
责任单位：州直机关工委、州线务局、市直机关工委、市安监局
6．大修厂入口至国际大酒店
责任单位：市农牧局、市林业局(含下属单位)
7．国际大酒店至盘旋路十字
责任单位：州纪委（监察局）、市纪委（监察局）、州信用联社、市信用联社
8．盘旋路十字至州电信局
责任单位：州委政法委、市委政法委、州电信局
9．州电信局至桃园大酒店
责任单位：州农业银行、州农机局、市文广局
10．桃源大酒店至州公安局
责任单位：州公安局、州水务水电局
11．州公安局至舟曲路十字
责任单位：市扶贫办、市人社局、
12．舟曲路十字至银亿菜市场门口
责任单位：州安全局、州安监局、市供销社
13．广场北口至广场南口环路
责任单位：州委办公室、州人大办公室、州政府办公室、州政协办公室。
14．广场区域
责任单位：市城建大队、市住建局、市人防办、市政规划局、市房管局，市拆迁办、
15．广场南口至藏综专
责任单位：州经信委、州商务局、州无线电管理委员会
16．藏综专至卓玛路路口
责任单位：州电信公司、市委组织部、市审计局、市卫生局
17．卓玛路路口至州住建局
责任单位：州住建局、州公共资源交易中心、市公共资源交易中心
18．州住建局至博裕路路口
责任单位：州联通公司、市移动公司、市地税局
19．博裕路路口至电力公司桥
责任单位：州工商局、市工商局
20．电力公司桥至卓尼路十字路
责任单位：州总工会、市总工会、州盐业公司、市气象局
21．卓尼路十字路至三顺花苑大门口
责任单位：市交运局、市司法局、市爱卫办
22．三顺花苑大门口至腊子口路十字
责任单位：团州委、团市委、市药监局、市城投公司
23．腊子口路十字至森林公园北入口
责任单位：州军分区
（三）通钦街
1．“摇把桥”路口至庙山路口
责任单位：州民政局、州法制办、甘肃银行、市民政局、市统计局
2．庙山路口至永曲东路路口
责任单位：州计生委、市人口局
3．永曲东路路口至二中桥
责任单位：市人武部、武警合作市中队、武警一大队
4．二中桥至羚璞小区入口
责任单位：州交警支队、州国税局、州编委办、市编委办、
5．羚璞小区入口至安毛村路口
责任单位：州委宣传部、市委宣传部、市国税局
6．安毛村路口至州卫校大门口
责任单位：州药监局、州藏语委、州供销社、州人民医院
7．州卫校大门口至体育场住宅小区大门口
责任单位：州委政研室、州体育局、州气象局
8．体育场住宅小区大门至市法院大门
责任单位：州消防支队、市消防大队
9．市法院大门至市热力公司大门
责任单位：州法院、市法院、市检察院、市热力公司
10．市热力公司大门至市公交公司
责任单位：当周街道
（四）念钦街
1．扎油沟加油站至汽车北站
责任单位：州卫生局、州疾控中心
2．汽车北站至大修厂后门入口
责任单位：州委党校、州石油公司、市委党校、州住房公积金中心、市药监局
3．大修厂后门入口至桑曲西路路口
责任单位：州森林武警大队
4．桑曲西路路口至舟曲西路路口
责任单位：伊合昂街道
5．舟曲西路路口至玛曲西路路口（西二路）
责任单位：州特警支队
6．玛曲西路路口至碌曲西路路口（西三路）
责任单位：州广电局、市国土资源局
7．碌曲西路路口至博裕路路口
责任单位：州教育局及下属单位、市教育局及下属单位
8．博裕路路口至旦子昂村路口
责任单位：州移动公司、州党史办、市环保局
9．旦子昂村路口至卓尼西路路口
责任单位：州地震局、州委农办、市委农办
10．卓尼西路路口至当周街道三岔路口
责任单位：州民委、州质监局、市招商局、市质监局
（五）知合玛路
1．当周街道三岔路口至恒大加油站
责任单位：州信访局、州检察院、州人寿保险公司、
2．恒大加油站至民族师范学院旧大门
责任单位：州宗教局、甘南报社、市民宗局
3．民族师范学院旧大门至雪螺大酒店
责任单位：武警甘南支队第一大队、甘肃民族师范学院
（六）祖曲路（沿河路）
1．桑曲路桥至舟曲路桥
责任单位：州邮政局、州烟草公司
2．舟曲路桥到玛曲路桥
责任单位：州发改委、市发改局、市公安局
3．玛曲路桥至卓玛路桥
责任单位：武警支队
（七）各支路
1．永曲东路、永曲西路
责任单位：市委统战部、市财政局、
2．桑曲东路
责任单位：州残联、市残联
3．桑曲西路
责任单位：州招商局、市运管分局
4．舟曲东路
责任单位：通钦街道
5．舟曲西路
责任单位：州民委、州地税局、
6．玛曲东路
责任单位：州供电公司、合作供电公司
7．玛曲西路
责任单位：州委统战部、州司法局
8．碌曲东路
责任单位：州经信委、州审计局
9．碌曲西路
责任单位：州旅游局、市给排水公司
10．德吉巷
责任单位：市交警大队、市旅游局、
11．周措巷
责任单位：州财政局
12．卓玛东路
责任单位：州委组织部、州老干局、州工商银行
13．卓玛西路
责任单位：州教育局、州统计局
14．博裕路
责任单位：州科技局、市科技局
15．卓尼东路
责任单位：州运管分局、州财产保险公司
16．卓尼西路
责任单位：州农牧局、州林业局
17．腊子口东路
责任单位：州银监局、州人民银行
18．腊子口西路
责任单位：州建设银行、州交运局
三、门前“三包”区域
城区门前“三包”各责任单位及商铺门前积雪和结冰由各单位自行负责清除、清运。具体工作由州工商局、市工商局和市城建大队进行督促落实。
四、各街道辖区
由各街道办事处负责组织辖区群众对辖区内巷道、居民区的积雪和结冰进行清除、清运，同时做好划分责任区域的扫雪铲冰工作。
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