中共甘南州委 甘南州人民政府
188宝金博,188宝金博官网鼓励支持引导中小微企业
加快发展的实施意见
甘南发〔2014〕27号
各县市委、人民政府，州直各部门、单位，省属驻甘南各单位：
为认真贯彻落实《国务院188宝金博,188宝金博官网扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号）和《甘肃省人民政府188宝金博,188宝金博官网进一步优化中小微型企业发展环境的意见》（甘政发〔2014〕111号），进一步改善中小微企业发展环境，推动创业创新，促进中小微企业健康快速发展，结合甘南实际，特制定本实施意见：
一、积极优化发展环境
（一）进一步加大简政放权力度。加快清理不必要的证照和资质、资格审批，为中小微型企业降门槛、除障碍。凡没有明确规定必须由省、州行政主管部门承担的行政审批事项，一律下放到县市。坚持“非禁即准、非限即许”原则，除法律法规明确禁止或限制的行业外，市场主体可依法平等进入各类投资领域。投资项目实行告知备案、审批事项限时办结制度，凡涉及审批事项的部门要向社会公示办结流程及时限，并在规定期限或承诺期限办结。（牵头部门：州审改办、州发改委，配合部门：州政府有关部门）
（二）实行收费清单制度。加强涉企收费管理，建立中小微型企业减负长效机制，公布统一的涉企收费清单，严格控制收费项目和数量，进一步提高收费政策的透明度，对保留的行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费，实时对外公开，清单外的收费一律取消。（牵头部门：州发改委、州财政局，配合部门：州政府有关部门）
（三）不得实行垄断干预。不得强制指定涉及中小微型企业财务审计、法律咨询、安全评价、节能评估、环境影响评价、消防安全、卫生等方面的第三方服务机构，除国家有明确规定必须指定购买的特种产品外，不得指定中小微型企业购买任何相关产品和有偿服务。支持中小微型企业以银行承兑汇票缴纳水、电、燃气等费用。（牵头部门：州发改委、州人行，配合部门：州政府有关部门）
二、努力缓解融资困难
（四）加快发展小金融机构，增强担保平台能力。按照“政策引导、政企分开、企业化管理、市场化运作”的原则，以及自主经营、自负盈亏、自我发展的要求，支持民间资本按照国家法律法规规定，参与投资设立村镇银行。鼓励民间资本发展各类以服务中小微型企业为主的小额贷款公司和贷款担保机构。从2015年起，州信用担保中心采取新增财政资金、吸纳社会资金等多种方式，尽快使担保中心资本金达到1亿元以上；各县（市）担保机构资本金也要达到5000万元以上，并按不低于10%的速度逐年增加担保资本金和担保贷款额。建立由政府引导发起、龙头企业牵头组织运行、小微企业自愿参与、市场化运作的中小微企业融资互助资金。争取信用担保体系建设专项资金，对担保机构给予补助。（牵头部门：州财政局、州政府金融办，配合部门：州经信委、州工商联）
（五）有效拓宽融资渠道。在全州选择一批成长性中小企业，帮助制定上市发展规划，推动企业上市融资。鼓励和推介股份制中小微企业在甘肃股权交易中心挂牌，进行股权融资。鼓励符合条件的中小企业发行企业债、中小企业集合债或中小企业私募债，力争到2017年，州内3—5家企业实现债券融资。（牵头部门：州政府金融办、州经信委，配合部门：州政府有关部门）
（六）加大金融支持力度，促进政银企合作。各金融机构要积极落实国家对中小微企业的金融支持政策，根据自身的条件和特点，完善现有信贷管理方式，建立适合中小微企业特点的信贷管理机制，支持符合国家产业政策的特色优势企业发展壮大。创新信贷模式，推出188宝金博,188宝金博官网符合188宝金博,188宝金博官网中小微企业实际的金融产品，大力推广动产、知识产权、股权抵押和专利权质押等信贷业务。积极争取信贷规模，努力满足企业有效信贷需求。银行业金融机构对中小微企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平。每年定期不定期地召开政银企座谈会，政府部门发布产业指导信息和推荐项目，推荐生产经营好、发展潜力大的优秀企业；金融部门通报金融运行情况和信贷政策；企业介绍生产经营情况和存在的困难，提出信贷需求，推进政银企的有效对接，促进企业健康发展。州委、州政府对支持企业发展成效突出的金融机构进行表彰。（牵头部门：州经信委、州政府金融办、州人行，配合部门：各银行业金融机构）
三、加快推进结构调整
（七）突出农畜产品加工业和民族特需用品生产，鼓励创办中小微型企业。要大力发展实体经济，突出转方式、调结构、促改革、强基础，积极培育新的经济增长点，着力培育壮大一批市场竞争力强、辐射带动面广、实力雄厚的精深加工企业，不断提高中小微企业对全州经济的贡献率。大力支持发展高原牦牛藏羊肉精细制品、乳制品、生物技术产品、绿色食（饮）品加工龙头企业发展，增强产品关联度，拉长产业链条，优化产业布局，努力把188宝金博,188宝金博官网建成全省乃至全国重要的畜产品绿色加工基地；积极支持发展以加工羊肚菌、木耳、高原菇、山野菜等山野珍品为特色的土特产生产企业和以藏香、藏饰、民族服装、唐卡等为重点的民族特需用品生产企业；以现代藏中药加工企业为重点，推动新特药技术研发和产品创新，改造提升中藏药加工水平。（牵头部门：州经信委、州发改委、州旅游局，配合部门：州政府有关部门）
四、加大财税支持力度
（八）加大财政支持力度。自2015年起，州财政在州级预算中设立甘南州中小微企业发展专项资金1000万元，并根据全州财政收入的增长比例逐年增加。专项资金重点用于支持和培育具有甘南州地方特色和比较优势的特色农畜产品加工业、高原绿色食（饮）品加工业、中藏药、民族特需用品加工业以及现代服务业；开展招商引资、人员培训及名优新特产品宣传推广、企业技术中心建设、中小企业电子商务服务平台建设等；对规模较大，发展前景好，示范作用强，能够显著带动农牧民增收的中小微企业给予贷款贴息。各县市也要结合各自实际，在预算中安排不少于500万元的中小微企业发展专项资金。州级专项资金的具体管理办法由州经信委、州财政局共同协商制定。（牵头部门：州财政局、州经信委，配合部门：州政府有关部门）
（九）认真落实税收优惠政策，进一步优化税收环境，切实减轻中小微企业的税费负担。各级税务部门要简化办税环节，提高工作效率，为中小微企业提供优质服务，对扶持中小微企业发展的相关税收优惠政策，必须不折不扣地全部落实到位。2014年10月1日起，月销售额或营业额不超过3万元的小微型企业，暂免征收增值税、营业税。2015年1月1日至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于20万元（含20万元）的小型微利企业，按20％的税率缴纳企业所得税。2014年11月1日至2017年12月31日，对金融机构与小微型企业签订的借款合同免征印花税。对小微企业从事国家鼓励类项目，进口自用且国内不能生产的先进设备，免征关税。（牵头部门：州国税局、州地税局）
五、营造良好创业氛围
（十）鼓励高校毕业生到企业就业。高校毕业生到中小企业就业的，在企业就业满一年以上的，考入机关事业单位后，其在企业工作并缴纳了基本养老保险金的时间作为工龄合并计算。在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面，享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。对企业招收就业困难高校毕业生、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。对当年新招收登记失业高校毕业生达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，可按规定向人社部门申请最高不超过200万元的小额担保贷款并享受50%的财政贴息。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业一年以上且持《就业失业登记证》的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、价格调节基金和企业所得税优惠，定额标准为每人每年5200元。税收优惠政策在2016年12月31日未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止。（牵头部门：州人社局、州财政局、州国税局、州地税局，配合部门：州经信委、州工商联）
（十一）保障中小微企业用地需求。中小微企业和个人投资建设项目与国家投资的建设项目在用地审批上享有同等权利。入驻各循环经济园区的中小微企业用地按工业用地最低价出让，并对确定优先发展且用地集约的工业项目和农畜产品初加工项目，在确定土地出让底价时，按所在地土地等别《工业用地出让最低价标准》的70%执行。国土部门要加快企业土地使用证办理，为企业盘活资产，利用土地融资创造条件。（牵头部门：州国土资源局，配合部门：州经信委、州工商联）
（十二）优化发展环境，加快中小微型企业公共服务体系建设。要放宽经营领域，降低准入门槛，鼓励大众创业，万众创新。鼓励和支持中小微企业进入可以实行市场化运作的基础设施、基础产业、市政公用事业、社会事业和其它公共服务领域。新办中小微企业全面实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度和经营场所“一址多照”制度。全面取消对生产性企业、招商引资企业的管理类、登记类和证照类行政事业性收费。加快建成具有创业、信息、技术、培训、人力资源、法律、融资等特色服务功能，互联互通、资源共享、服务协同、功能完善，覆盖全州的中小微型企业公共服务网络。（牵头部门：州发改委、州工商局、州质监局、州国税局、州地税局，配合部门：州政府有关部门）
六、推进科技创新
（十三）推动中小微型企业两化融合，提高中小微型企业生产制造、运营管理、市场开拓的信息化应用水平。依托建设“特色中国”甘南馆和甘南州中小企业公共服务平台，搭建全州电子商务公共服务平台和特色产业电子商务交易平台。根据188宝金博,188宝金博官网产业特点、区域优势，扶持电商企业加快发展，重点打造现代电子商务功能区。利用电子商务平台建设电子超市，形成188宝金博,188宝金博官网名优特产品销售的购物门户；支持电商物流企业在州内建设消费品物流周转库，为全州消费品生产企业提供高效储存、配货、快递、收件等物流服务。（牵头部门：州经信委、州商务局、合作市政府，配合部门：州财政局）
（十四）强化企业人员培训。要充分利用天津市等对口帮扶机制，加强对企业经营管理人员和技术人员的业务培训。各级经信部门要积极争取落实培训项目工程，制定年度培训计划，对全州重点企业的经理和技术人员进行针对性培训。对吸纳就业困难人员就业的中小微型企业，按相关规定给予社会保险补贴。鼓励非公有制企业实施在岗技能培训和职业技能鉴定，对在岗学习中取得国家相关部门认可的中、高级执业证书、职称证书、技能证书、技工证书的人员，要指导督促企业落实相关待遇，充分发挥他们的智慧和技能。（牵头部门：州经信委、州人社局，配合部门：州政府有关部门）
（十五）大力支持中小微企业的创新活动。支持中小微企业与高校、科研机构联合开展产学研合作项目，联合建立研发机构。鼓励支持中小微企业建立企业技术研发中心，支持拥有自主知识产权的科技成果向企业转化。落实鼓励企业创新的优惠政策，支持企业加大研发投入。对新获得国家级、省级技术研发中心的企业，州政府一次性分别给予奖励30万元、10万元。（牵头部门：州经信委、州工商联、州科技局，配合部门：州政府有关部门）
（十六）加大品牌培育力度。对新取得中国名牌产品、甘肃名牌产品的企业，按照《甘南州获得名牌产品企业奖励办法》（州政发〔2008〕19号），由州政府分别奖励20万元、 5万元。对新取得甘南州名牌产品的企业，按照州政府办《188宝金博,188宝金博官网印发甘南州工业企业名牌产品评审管理办法的通知》（州政办发〔2011〕190号），州政府每户奖励1万元。凡是获得国家、部委以上认定的各类产业园区奖励20万元。（牵头部门：州经信委、州质监局、州工商局，配合部门：州政府有关部门）
七、建立激励保障机制
（十七）建立考核奖惩制度。要建立健全科学完善的考核激励机制，把发展中小微企业作为县市党委政府和相关部门年度考核的主要内容，细化目标任务，强化绩效考核和奖惩兑现。要大力表彰诚信经营、依法纳税、维护民族团结、热心公益事业的中小微企业，州委、州政府每两年对发展中小微企业做出突出贡献的企业和单位进行一次表彰奖励，大张旗鼓地为加快中小微企业发展营造良好的环境。要建立问责机制，对各部门服务中小微企业发展绩效实行问责制度。州纪检监察部门要加强各县市、各部门对本规定落实情况的监督检查，对落实不力的县市和州直部门主要负责人进行问责。（牵头部门：州委督查室、州监察局、州政府督查室、州经信委、州工商联）
各县市、各部门要结合本地区、本部门实际，加大对政策的解读、宣传力度，简化办事流程，提高服务效率，确保政策尽快落实，并适时提出进一步措施。
中共甘南州委 甘南州人民政府
2014年11月15日
