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文件编号 |
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发布单位 |
市政府办 |
合作市人民政府办公室
188宝金博,188宝金博官网印发合作市2015年度大气污染
防治实施方案的通知
各乡人民政府、街道办事处，市政府有关部门、单位：
《合作市2015年度大气污染防治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
合作市人民政府办公室
2015年4月16日
合作市2015年度大气污染防治实施方案
为认真贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）和《甘肃省人民政府188宝金博,188宝金博官网贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》（甘政发〔2013〕93号）文件精神，结合我市当前空气环境实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想
以建设“大美羚城、高原明珠”城市、打造“生态合作”、推进旅游大发展为目标，以新《环保法》的实施为契机，着力解决合作市大气污染问题，切实改善区域大气环境质量。
二、主要目标和指标
2015年空气质量优良天数达到275天（新标准）以上；可吸入颗粒物（PM10）浓度较2014年均值（59μg/m3）下降3.1%，即年均浓度控制在57.1μg/m3以下，二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）和一氧化碳（CO）等污染物浓度值达标。
三、主要工作任务及职责分工
（一）加强锅炉管理
工作任务：制订年度燃煤锅炉淘汰计划，逐步淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，淘汰数量应占区域总数量的33%；禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；20蒸吨以上锅炉应进行脱硫除尘改造，安装自动监控设备；提升集中供热管网覆盖率；推广应用高效节能环保型锅炉；加快城区“棚户区”改造进度，通过集中联片供热推动居民小火炉的自然退出。
牵头单位：市经信局、市环保局
配合单位：市发改局、市质监局、市住建局、市财政局
（二）大力推广清洁燃煤
工作任务：2015年编制出台《合作市煤炭经营使用监督管理办法》，加大对煤炭经营单位的监管力度，按照国家《煤炭经营管理办法》，每月对煤炭配送、经营网点进行检查，严禁运输、销售劣质有烟煤，一经发现将依法查、扣运煤车辆、没收煤炭并处以煤炭价格三至五倍的罚款。
牵头单位：市经信局
配合单位：市质监局、市工商局、市发改局、市环保局
（三）加快煤改气步伐
工作任务：积极推广清洁能源设备，做好通气前的各项准备工作，力争通气后设备及时投入使用。
牵头单位：市经信局、市发改局、市住建局
配合单位：市环保局
（四）实施脱硫除尘改造
工作任务：2015年10月前，完成合作热力有限责任公司2台80蒸吨燃煤锅炉脱硫除尘技术改造，达到锅炉排放新标准。
牵头单位：市环保局
配合单位：市住建局、市发改局、市经信局
（五）实施城市扬尘综合整治
工作任务：编制出台《合作市城区扬尘污染防治实施方案》，严格控制建筑施工扬尘，建筑施工现场要全部实行围挡作业，拆迁建筑要喷水压尘，废弃渣土做到及时清运，施工完毕要对裸露地面及时硬化、绿化，所有易撒尘的运输车辆要全部进行遮盖、封闭运输，实现6个100%。即：“施工现场围挡率100%、进出道路硬化率100%、工地物料蓬盖率100%、场地洒水清扫保洁率100%、车辆密闭运输率100%、出入车辆清洗率100%”。对未有效落实抑尘防尘措施的，采取挂牌、处罚、曝光、列入城市建设单位“黑名单”等强硬措施，迫使施工单位形成“施工即防尘”的自觉行为；城市主干道要采用机械化湿式清扫,一般道路要由干式清扫变为湿式清扫。
牵头单位：市住建局、市城建大队、市环卫队
配合单位：市环保局、市交运局
（六）加强餐饮业油烟污染治理
工作任务：城区大型餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，并保证正常运行；推广使用高效净化型家用吸油烟机；排放油烟的餐饮业必须设置不影响周围居民生活环境及市容的规范排烟道，禁止烟尘、油烟和异味无组织排放。
牵头单位：市环保局、市工商局
配合单位：市食药监局、市城建大队
（七）加大大气污染资金投入
工作任务：积极争取国家、省、州政策、资金等方面的支持，建立政府、企业、社会多元化的投入机制，鼓励民间和社会资本进入大气污染防治领域。
牵头单位：市财政局
配合单位：市环保局
（八）严禁露天焚烧垃圾
工作任务：严禁露天焚烧城市清扫废物、建筑废弃物及油毡、塑料、皮革等物品。
牵头单位：市住建局、市环保局
配合单位：各乡、街道
（九）推进机动车尾气治理
工作任务：全面落实城市建成区黄标车和无标车禁行制度，以及重型机动车绕行政策，对违规车辆严查严处。
牵头单位：市公安局交警大队
配合单位：市交运局
（十）加快生态增容工程
工作任务：加大城区和周边造林绿化力度，提升城市绿化覆盖率。加强草原沙化恢复治理，提高植被覆盖率，减少黑土滩，增强抵御外来沙尘天气影响能力，提升“生态增容”。
牵头单位：市林业局、市农牧局
配合单位：那吾乡、各街道、各建设单位
（十一）加强污水管网建设
工作任务：延伸城区及城郊污水管网，提高污水收集率和处理率，减少污染物排放。
牵头单位：市住建局
配合单位：市环保局
（十二）建立大气污染预警应急机制
工作任务：建立气象、环保等部门的联动环境质量预报机制，实现风险信息研判和预警。建立重污染天气应急预案，构建省、州、市联动一体的应急响应体系，层层分解保障任务，在极端不利气象条件下启动应急预案，实施重点大气污染物排放源限产、建筑工地停止土方作业、机动车限行等紧急控制措施。
牵头单位：市环保局、市公安局、市住建局
配合单位：市气象局、市经信局
（十三）逐步开展环境保护网格化管理工作
工作任务：开展环境保护网格化管理工作，制定实施方案，按照“属地管理”原则，实行市、街道二级领导包抓，网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”的制度，做到任务到人、责任到人，把区域内所有企业、主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等全部纳入大气污染治理网格管理，确保大气污染防治取得实效。
牵头单位：市环保局
配合单位：各街道
（十四）建立州、市大气污染防治工作联动机制
积极协调州大气污染防治领导小组成员单位按照全州大气污染防治工作实施方案有关要求，全面履行本级职责，从政策、资金等方面全面支持合作市大气污染防治工作，确保合作市大气污染防治工作扎实有效推进。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立合作市大气污染防治工作领导小组，由分管副市长任组长，市环保、住建、经信等部门负责同志为成员，大气污染防治办公室设在市环保局，市环保局局长兼任办公室主任，定期研究部署重点工作任务。各牵头和配合单位要加强组织领导，按照本方案要求，制定具体实施方案，将任务分解落实到具体责任人，明确完成时限和奖惩机制，确保项目、资金和措施到位。
（二）法律法规支撑。严格落实新《环保法》和地方性环保法律法规，对拒不治理的企业和单位，采取高限处罚、媒体曝光、不予环保核查、企业新改扩建项目限批、取消企业一切评优评先资格。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，予以停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，依据“两高”司法解释，由司法机关介入查处，依法追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关依法依规问责。将环境违法行为纳入人民银行企业征信系统和银监会信息披露系统，限定企业信用等级评定、贷款及证券融资等最严厉的惩罚措施，强制推进污染治理。
（三）开展多元资金保障。建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道，鼓励民间和社会资本进入大气污染防治领域，探索社会公益性环保基金和环境权益有偿使用模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。推行政府绿色采购。建立企业“领跑者”制度，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持，发挥政府财政资金引领导向作用，市财政将大气污染防治资金列入财政预算，每年安排专项资金，采用“以奖代补”方式用于大气污染治理。
（四）强化治污技术支撑。拓展工作思路，在全省范围内聘请环保专家顾问，积极与省内科研机构和大专院校合作，适时组织大气环境治理专家咨询会，为合作大气污染综合防治把脉会诊、献计献策，提供科学决策依据和工作指导，使污染治理工作更加科学化、更具针对性。
（五）落实绩效考核机制。大气污染防治工作列入部门年度目标责任书，将目标任务分解落实到各乡、街道和市环委会成员单位。将环境空气质量改善和可吸入颗粒物、细颗粒物指标作为各辖区经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，定期对方案实施情况进行绩效评估考核，考核结果向市委、市政府报告，作为各乡（街道）、各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，并向社会公开。
（六）加大督察督办力度。合作市大气污染防治工作纳入市政府重要工作，由市委、市政府督查室对各治污单位工作开展情况督察督办，盯紧工作进度、时限要求，每季度进行一次督察督办，督促部门落实责任、落实任务。对推动工作不力、工作进度严重滞后的单位和个人，落实问责制，严格责任追究。积极协调州大气污染防治领导小组加强对州直各成员单位的督查，确保各成员单位履职尽责。
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