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合政办发〔2015〕49号
合作市人民政府办公室
188宝金博,188宝金博官网印发合作市涉农资金专项整治行动
实施方案的通知
各乡人民政府、街道办事处，市政府有关部门、单位，省属驻合有关单位：
为进一步提高涉农资金使用管理水平，促进强农惠农政策有效落实，确保我市涉农资金专项整治行动（以下简称“专项整治行动”）扎实有序开展，根据《甘肃省人民政府办公厅188宝金博,188宝金博官网印发甘肃省涉农资金专项整治行动实施方案》（甘政办发电〔2015〕31号）和《甘南藏族自治州人民政府办公室188宝金博,188宝金博官网印发甘南州涉农资金专项整治行动实施方案》（州政办发〔2015〕61号）精神，结合我市实际，特制订本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法理财为遵循，以财经法纪为准绳，纠正涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题，健全体制机制，完善政策制度，提高涉农资金管理水平和使用效益，促进强农惠农富农政策落地生根，加快农业现代化和新农村建设步伐。
（二）基本原则
1.统一部署，分级负责。专项整治行动由市涉农资金专项整治行动领导小组统一部署，各乡、街道和市直有关部门按照分级负责原则组织实施，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
2.全面覆盖，突出重点。全面检查近两年来所有涉农资金的使用管理情况，做到资金、项目、乡、街道、实施单位全覆盖。同时，突出重点，着重检查问题多、资金规模较大、群众关心、社会关注的涉农资金的管理使用情况。
3.标本兼治，惩防并举。既要解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全完善涉农资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。公开专项整治的要求、内容、方式、方法、结果，按照程序，实行开门整治，动员社会各界监督，保证整治效果。
4.统筹分工，协调配合。建立专项整治行动组织保障机制，成立工作机构，明确责任，落实分工，相互配合，形成合力，统筹推进专项整治行动。各乡、街道和市直有关部门主要负责人为专项整治行动第一责任人。
（三）目标要求
以当前突出问题为导向，调查摸底、分析研究，全面掌握涉农项目资金规模、性质、结构、分布、管理、使用等现状。彻底排查涉农项目资金管理使用中存在的薄弱环节和违纪违法现象。找准查清问题，坚持边查边改，对存在和发现的问题，限期督促整改，加强财经法纪和惠农政策宣传，促进落实和建立健全涉农资金使用与监管长效机制，推动全市“三农”工作健康发展。
二、主要任务
（一）整治检查范围。2013年和2014年度各级财政预算安排用于农业、农牧村、农牧民的各项资金（含基建投资），具体包括农牧民补贴补偿、农业生产发展、农业生态修复与治理、农牧村社会事业及公共服务、扶贫开发和其他类等6个方面的涉农资金。2010年以来，财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况，专项整治期间群众举报的事项。
（二）整治检查对象。负责分配、拨付、管理和使用涉农资金的财政、发改、农牧、扶贫、水电、交通、民政、林业等涉农项目主管部门、项目实施单位和项目受益主体。市政府涉农项目管理部门既是接受上级专项整治检查的对象，又是督促指导下级开展专项整治行动的组织和领导部门。
（三）整治检查内容。按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题：
1.利用资金、项目管理权，贪污、受贿、谋取私利；
2.基层干部冒领、私分农牧民补贴资金和补偿款；
3.项目申报弄虚作假，套取骗取财政资金；
4.截留、挪用财政专项资金；
5.违反政府采购及招投标管理规定；
6.资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金；
7.未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务；
8.项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容和地点；
9.其他违规违纪违法问题。
三、实施步骤
本次专项整治行动，自2015年3月底开始至2015年8月底结束，分6个阶段逐步开展。
（一）启动部署阶段（4月15日前）。市政府成立涉农资金专项整治行动领导小组（以下简称领导小组），负责指导全市专项整治行动，研究制定实施方案，协调解决有关重大问题。领导小组办公室设在市财政局，具体负责专项整治行动的组织协调、信息报送、新闻宣传等工作。
各乡、街道和市直有关部门要按照市政府统一部署，成立涉农资金专项整治行动领导小组，制定具体方案，组织实施专项整治行动，并将领导小组成员名单、实施方案、联系人等于4月20日前报市领导小组办公室。
（二）自查自纠阶段（4月23日前）。按照分级负责的原则，对涉农资金管理使用情况进行全面自查，市级自查范围包括本级有关部门（单位）、乡、街道及村级组织等。自查自纠过程中，要在摸清本区域涉农资金规模、性质等基本信息的基础上，梳理资金流向，深入查找涉农资金及项目管理中存在的各类问题，并进一步理清资金项目管理部门及牵头部门责任。突出边查边改，按照规定和程序，及时处理案件和相关责任人。对于发现的问题，能立即纠正的要立即纠正，当前纠正有困难的要落实整改责任，制定计划限期整改。对于2010年以来在各类检查中发现的问题未整改的，结合这次专项整治行动，做到限期整改并追究责任。
各乡、街道负责审核汇总辖区内自查自纠工作情况，形成自查自纠工作总结，于4月25日前报市领导小组办公室，并及时报送专项整治清理摸底情况表和自查自纠问题情况表。市直有关部门在报送上述材料的同时，还要全面掌握本系统自查自纠情况，提出重点检查意见，形成书面报告一并于4月25日前报送。全市自查自纠工作总结于4月30日前报州领导小组办公室。
（三）重点检查阶段（5月23日前）。5月15日前市领导小组办公室将会对各乡、街道和市直有关部门进行全面检查，并于5月20前将检查结果报州领导小组办公室。5月25日之前，州领导小组办公室会对所辖县市全覆盖重点检查。在各级各部门全面自查自纠的基础上，省级领导小组办公室会组织专业队伍，对涉农资金投入规模大、近年来反映问题较多和问题零申报的县区和部门开展重点检查。检查县的个数不少于50个，省级部门不少于10个。检查会采取委托中介机构，县区之间、部门之间交叉检查等方式，检查对象会延伸到资金具体使用单位（农牧户）和工程项目，检查结果将及时反馈下级政府和相关部门。
（四）部级重点抽查阶段（6月1日至7月15日）。部级领导小组办公室将对整治情况进行重点抽查。各乡、街道和市直有关部门务必要引起高度重视，充分准备，主动配合部级的重点抽查，做好迎检工作。
（五）整改完善阶段（8月15日前）。各乡、街道和市直有关部门要将整改贯穿于整治行动始终，逐条逐项梳理，分门别类整改。对以前各类检查发现的问题，在此次整治行动中仍未整改处理的，对责任单位和责任人予以督促或问责。对此次检查中新发现的问题，按照问题性质，分类制定方案，限期进行整改。同时，要把握好政策尺度，按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定，限期追回财政资金，调整有关账目，严肃追究相关人员责任，对违规的要给予党政纪处理，对违纪的移送纪检部门处理，对违法的移交司法机关处理。
各乡、街道和市直有关部门于8月5日前将整改工作报告报市领导小组办公室，市领导小组办公室负责审核汇总形成全市整改工作报告（包括发现问题分类、整改举措、完善政策措施的建议等）和专项整治行动整改情况汇总表，于8月10日前将整改工作报告报州领导小组办公室。
（六）全面总结阶段（8月15日至8月31日）。各乡、街道和市直有关部门综合自查自纠、重点检查、部级抽查、整改完善等情况，全面进行总结，形成书面报告，于8月15日前报市领导小组办公室。市级总结报告于8月20日前报州级领导小组办公室。
四、职责分工
市领导小组职责。制定市级专项整治工作方案，组织开展全市专项整治工作，全面开展自查自纠，组织和接受重点检查，及时向州领导小组办公室上报工作动态、总结报告、统计报表等，落实整改要求，对本市专项整治的真实性和有效性负责。
成员单位职责。参与研究和制定市级实施方案。制定本部门工作方案，组织开展本系统整治工作，对存在的问题进行归纳整理，提出整改措施和完善政策建议。按照分片负责的原则，开展督导工作，安排工作人员，开展市级全面检查。提供政策制度汇编资料。2010年以来涉农资金各种审计检查中发现的问题，由市审计局负责归纳梳理和督促整改，提供整改情况报告。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各乡、街道和市直有关单位要充分认识开展专项整治工作的必要性和重要性，市领导小组办公室要建立上下联动、分片督导工作机制，认真落实组织、部署、督促、协调等职能，扎实开展专项整治工作，确保整治行动顺利进行。
（二）健全工作机制。建立保障机制，落实人员和工作经费保障，通过抽调业务骨干、组织专业队伍开展培训，实施检查。建立承诺机制，各乡、街道和市直有关部门一把手对自查自纠真实性、整治有效性负责，层层签订承诺书，部门对政府负责，下级政府对上级政府负责。
（三）严肃纪律要求。畅通监督渠道，公布举报电话和信箱，安排专人负责，依法依规受理群众举报，做到件件有交代，事事有着落，调动群众参与的积极性。要以解决好实际问题作为检验专项整治行动的唯一标准，将边查边改贯穿始终。如若发现乡、街道和有关部门存在组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的，市政府将采取通报批评等方式，限期整改。对违规违纪违法行为，严肃处理，绝不姑息迁就。
（四）加强宣传工作。建立定期报告机制，各乡、街道和市直有关部门要及时收集整理工作动态和重要情况，编印工作简报（每周至少1期），报送市领导小组办公室。要充分利用广播、电视、网络等媒介渠道，围绕强农惠农政策和整治行动，加大宣传力度，营造良好的社会氛围，使广大群众积极参与整治行动，充分发挥监督作用。同时，要集中曝光一批性质恶劣、影响重大的典型案例，起到威慑和警示教育作用，保证专项整治行动不走过场。
合作市人民政府办公室
2015年4月21日
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