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文件编号 |
合政办发〔2016〕95号 |
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合政办发〔2016〕95号 |
发布单位 |
合作市政府办公室 |
合政办发〔2016〕95号
合作市夏季消防检查工作方案
为切实加强夏季火灾防控工作，不断夯实全市社会公共消防安全基础，确保全市消防安全形势持续稳定，市政府决定在全市集中组织开展夏季消防检查工作。现结合实际，制定本工作方案。
一、总体要求
此次检查以行业标准管理、隐患排查整治、重大活动安保、基层基础建设、消防宣传教育为主要内容，通过落实党委政府领导责任、行业部门监管责任、社会单位主体责任，进一步增强全社会抗御火灾整体能力，坚决杜绝重要节日、重大活动期间不发生有影响的火灾事故，确保全市消防安全形势稳定。
二、工作内容
（一）扎实开展火灾隐患排查整治
夏季火灾隐患排查整治的重点是易燃易爆危险品场所、高层建筑、商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、劳动密集型企业、福利机构等人员密集场所，暑期人员集中的培训机构、临时出租屋、农牧村、旅游景点，地下建筑、寺院及文物古建筑、仓储物流、施工现场、“三合一”等单位场所。按照省、州两级消安委统一要求，结合我市实际，集中开展以下六项专项整治。
1.易燃易爆危险品场所。认真吸取河北、山东、广西等地化工企业发生中毒火灾及爆炸事故教训，严格履行行业部门188宝金博,188宝金博官网危险化学品安全专项整治和综合治理有关职责要求，重点针对单位消防安全责任制、消防设施定期维护保养制度、日常防火检查巡查制度、安全生产操作规程等落实及场所防火防爆防雷防泄漏措施、灭火药剂储备、灭火应急预案制定和“微型消防站”建、管、用等情况，组织开展集中检查，及时整改消除火灾隐患。
2.高层建筑。于6月底前，摸清辖区高层建筑底数和基本情况，并逐一登记造册。重点针对建筑特殊消防设计和针对性技术措施落实、竖向火灾蔓延控制、建筑及其内部场所消防行政审批、建筑消防设施运行检测维保、消控室值班操作人员持证上岗等情况组织开展检查。重点整治占用疏散避难设施和登高救援场地、封堵救援窗口、钢结构防火性能及外墙保温材料不符合消防技术标准、违规敷设电气线路等行为。
3.在建工程施工现场。落实《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）要求。6月底前，市住建、市规划、市安监等部门形成联合检查组，摸清辖区内在建工程施工现场底数，并逐一登记造册。紧盯生产生活用火、用电、用气等关键环节，针对施工现场临时员工多、临建设施多、动火作业多、露天作业多、易燃可燃材料多等“五多”问题，采取错时检查、联合检查等手段，从严整治施工现场各类火灾隐患和消防违法行为。同时严把建筑物火灾隐患产生的源头关口，对未经消防设计审核（备案）擅自施工，建筑设计单位不按照消防技术标准要求进行消防设计，建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工，工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通降低消防施工质量等行为依法从严予以查处。
4.重大火灾隐患整治。加快整治全市现存的区域性火灾隐患及重大火灾隐患，严格落实挂牌督办、警示约谈、宣传曝光、技术服务等机制，采取“一隐患一专班、一隐患一方案、一隐患一督办”等办法，梳理工作任务、倒排整治时限、明确督办责任。综合采取法律、行政、经济、舆论等手段，倒逼单位主动整改，确保隐患按期整改销案。7月份集中挂牌督办一批检查中发现的重大及区域性火灾隐患，并采取向社会公告、组织媒体曝光，掀起火灾隐患集中督办、强力整治声势，督促落实整改责任、资金、方案和防范措施。市政府将结合日常督导检查，集中挂牌督办一批严重影响公共安全的重大火灾隐患和区域性火灾隐患，着力净化社会消防安全环境。
5.农牧村火灾防范。各乡、街道要深入本辖区学校及边、远、散居民定居点，明确消防安全责任制，督促开展消防安全自查，重点整治村组（社区）消防安全布局不合理、基础消防设施建设滞后、柴草垛乱堆乱放等问题，切实整改火灾隐患。公安派出所和消防安全网格化管理组织认真履行消防监督职责，加强对农牧村村校、卫生室和易燃易爆单位、乡镇企业、农产品交易市场等公共场所的消防安全检查，建立消防监督管理档案，督促整改火灾隐患，查处消防违规行为。要认真总结“千村万户”消防安全扶持工程建设经验，不断加快农牧村消防基础设施建设。要结合实际，认真分析农牧村消防安全形势，找准制约当地农牧村消防工作发展的突出问题，探索建立火灾隐患整治长效机制。
6.电气火灾防范。市人社、安监、质监、工商、电力等相关行业部门，严格履行监管职责，加强源头管控，抓好相关专业技术人员业务培训和持证上岗工作，从严管理电器产品生产、流通环节安全质量，督促单位开展自查自检，及时更换老化、破损电气线路和电器产品。明确物业服务企业的日常管理职责，加强对居民楼院电动车存放、充电管理及经常性检查，及时发现和制止违规停放及充电行为。
（二）着力夯实消防安全基层基础
1.落实行业单位消防安全标准化管理。市教育、民政、卫计、商务、住建、文广、安监、工商质检、民宗、旅游、粮食等部门要制定本行业部门标准化管理规定并严格落实，同时将此项工作纳入部门日常管理、工作督办、业务检查、等级评定、考核评比等内容，通过组织开展集中培训、专项检查，督促单位落实标准要求。要积极培育行业管理试点和样板单位，通过召开现场会予以推广。市政府将标准化管理工作纳入市级行业部门年度消防工作目标管理责任书和夏季消防检查考评范畴，并组织开展抽查验收，对不合格的，将重点帮扶整改，以标准化促进规范化管理，确保行业部门责任落实。
2.完善乡、街道消防安全网格化管理。全面完成乡、街道消防安全组织建设工作，并将消防安全网格化管理纳入综治部门的基础综合服务管理平台。整合现有基层各类平台资源，通过推广手机APP应用软件、印制检查指导工作手册、组织开展业务培训等手段，确保网格员掌握常见消防问题的检查方法，结合我市夏季火灾特点，开展针对性地网格排查检查，及时发现消除火灾隐患。9月底前，40%的乡、街道要落实以上网格化消防安全管理工作。同时，公安派出所要加强消防监督工作，依法督促村（居）民委员会、物业管理单位落实消防管理职责，加强对辖区小场所、小单位的监督检查，严防失控漏管。
3.积极推进微型消防站及区域联防协作组织建设。要出台政策性文件，在政策、经费等方面优化保障和激励措施，按照“有人员、有器材、有战斗力”的要求，依托群防群治力量和单位已有的消防组织，健全用好“微型消防站”。微型消防站要做到消防安全巡查队、灭火救援先遣队和消防知识宣传队“三队合一”，并结合值班安排和在岗情况，分时段优化人员编组，分区域设置消防器材，明确职责分工，定期开展技能培训和消防演练，确保发生火灾“3分钟”到场处置，最大限度发挥作用和效能。要按照“位置相邻”或“行业相近”的原则和“一点着火，多点出动，邻里互助，协同作战”要求，以微型消防站为支点，建立区域互查互检和通讯联络、应急响应机制，定期开展安全互查和应急调度、联合作战、战斗支援等方面演练，提高区域联防协作能力，强化区域消防安全保障。9月底前，全面完成年度微型消防站及区域联防组织建设任务。
4.加快公共消防设施建设。6月底前，科学编制完成“十三五”消防事业发展规划，并将其纳入当地国民经济和社会发展规划体系，整体推进消防事业发展。落实省公安厅等六厅局《188宝金博,188宝金博官网加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的实施意见》（甘公办发〔2015〕154号），加快2016年度政府消防工作目标管理责任书城市消防站、市政消火栓、消防训练基地建设等目标任务落实。强化消火栓“标识化”管理，新建道路市政消火栓建有率和完好率达到100%。按照《甘肃省市政消火栓管理办法》（省政府令107号）、《甘肃省专职消防队管理办法》（省政府令108号）等规章要求，实现建管工作无缝对接，不断提高灭火救援工作效能。
5.推广火灾防范技术手段建设应用。以智慧城市建设为载体，整合现有资源，建立消防基础信息数据库，提高社会消防管理的信息化、科技化水平。8月底前，结合“智慧城市”建设，采取由政府投资运营或政府委托有关机构运营的“政府模式”，建立城市消防安全远程监控系统。大力推广防火门监控系统、火灾应急智能疏散诱导系统以及简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等技防物防实用设施，8月底前，在全市宾馆饭店、旅店、娱乐场所、网吧、福利机构、诊所等场所独立式感烟火灾探测报警器安装率不低于70%。
（三）全面做好重大节庆活动消防安保
各部门要紧盯端午节、香浪节等重要传统节日和活动，切实强化社会面火灾防控工作，严格落实监督执法“错时”工作制，加大对火灾多发时段、夜间营业场所、公共娱乐场所的消防监督检查的频次和力度。针对辖区重点区域、重要场所和重大活动举办单位，周密制定消防安保方案，严格落实流动巡防、驻点值守等措施，及时处置突发险情。
（四）广泛开展消防宣传教育培训
1.落实社会化宣传措施。要将消防知识纳入各级党政干部培训机构培训内容，机关、团体、企事业单位及社区定时开展消防培训及演练活动，消防安全重点单位开展消防安全“三提示”和员工“一懂三会”培训活动。教育部门要组织各学校开展第三届“暑期消防安全宣传教育行动”，开展中小学生“四个一”、“消防夏令营”、消防征文大赛、少先队消防培训活动。50%以上的中小学做到消防安全知识教材、师资、课时“三落实”，实现对在校学生普训一遍，大学、高中新生在军训期间全部接受一次消防安全教育培训。有针对性地组织农牧村中小学开展消防应急演练和消防安全宣传教育，进一步提高农村留守儿童消防安全意识和逃生自救能力。
2.宣传普及消防知识。各级各部门要在媒体、网站及报刊分别开展重大火灾隐患集中曝光行动。重大安保活动及节庆期间，在州电视台、广播刊播提示字幕、公益广告等消防安全提示，利用“移动互联网消防信息服务平台”发送消防提示信息，全市“移动互联网消防信息服务平台”目标人群关注数达到4千人。
3.加强宣传阵地建设。要采取政府购买公共服务的形式，开展消防宣传教育活动。实现社区消防安全体验场馆和流动消防宣传站建设挂牌率达到100%，夏季消防检查结束前必须完成消防科普教育基地建设工作。
4.组织开展消防培训。8月底前，各级各部门要采取集中授课、实地操作、视频讲座等方式，组织对各乡、街道及行业部门消防工作负责人以及重点单位消防安全责任人、管理人进行一次全员消防安全培训，并对培训人员进行造册登记备案。公安消防部门要适时开展消防监督员、派出所消防民警、消防文员业务培训及消防监督检查“实地操”训练，集中培训时间不少于3天。
（五）认真做好灭火救援各项准备
1.健全联勤联动机制。健全“政府主导、部门联动、多警参与”的联勤联动响应机制，完善公安、地震、气象、水利、交运、地质、民政等部门相互协作的“大联勤”体系，细化各部门职责权限，规范分级指挥和等级响应，落实联勤保障机制，实行专业化联动指挥和社会化保障。组织多部门针对本地重点场所、重点单位、重点建筑火灾特点，开展风险评估，制定应对措施，有针对性地开展一次联合拉动演练。针对夏季汛期频繁的特点，建立消防、气象、水利、交运、地质、民政等部门间的信息通报制度，及时掌握洪涝灾害的重点防控区域，了解汛情发展趋势，修订完善各类应急救援预案，建立完善应急联动响应机制和抗洪器材装备的技术性能熟悉、操作使用、维保测试的常态机制，确保遇险情能够第一时间遂行出动。
2.开展重点场所熟悉演练。各有关职能部门要依法履职，强化配合，重点对辖区高层、地下建筑、石油及易燃易爆危险品场所等逐一开展实地熟悉和检查督导，掌握消防设施运行、水源道路、单位消防力量情况，及时修订完善预案。专项工作期间，公安消防部门要进一步修订完善跨区域灭火救援预案、灭火救援类型预案和重点单位灭火救援预案，分别组织开展熟悉实战演练。
3.加强实战练兵工作。公安消防部门要立足辖区灾害事故特点，改进部队训练模式，增设实战场景条件，采取“规定动作+自选动作+创新操法”模式，推行全员岗位练兵“大课表”。积极组织开展高层、地下、化工、灭火等编队的合成训练和业务技能比武竞赛。加大特殊装备配备，优化作战编成和组织指挥，提升灾情侦察、评估决策、攻防组织、联合作战等能力。严格落实各项作战训练安全硬性规定，编制出台作战训练安全操法，完善健全灭火救援行动安全硬性规定，规范安全处置行动程序，落实现场安全员和风险评估制度，部署开展内攻与紧急避险试点及推广工作。
三、工作职责
按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确责任分工，落实职责任务。
（一）政府职责。要牢固树立安全发展理念，切实加强夏季消防检查工作的组织领导。强化红线意识和底线思维，科学研判本辖区夏季消防安全形势，扭住重要时间节点，紧盯重点行业领域，逐一明确行业部门夏季消防检查具体职责，做到责任环环相扣、压力层层传递、措施落实到位。要充分发挥各级消防安全委员会的议事协调作用，落实行业部门“隐患报告、媒体曝光、挂牌督办、责任追究”四项制度。市政府作为夏季消防安全检查的第一责任主体，要出台具体实施方案及考评方案，突出关键环节，强化全程监督，狠抓措施落实。
（二）行业部门职责。各部门严格落实“三个必须”要求，把消防安全工作与本部门业务工作同计划、同部署、同检查、同总结、同评比，加强对行业系统消防安全工作的管理工作。安监部门要对石油化工企业和易燃易爆单位重点开展检查，整治火灾隐患，督促落实主体责任；教育、住建、民政、商务、文广、卫计、民宗、旅游等有关行业主管部门，要加大对本行业系统消防安全隐患尤其是重大及区域性火灾隐患的排查整治工作力度，不断提升消防工作整体水平；财政、规划、国土、住建、供水等部门、单位要按照各自职责，会同公安消防部门编修消防规划，消防队、站、市政消火栓、消防通信、消防装备建设等情况开展检查，督促落实建设任务，提升建设水平。
（三）公安机关及其消防部门职责。公安机关和消防部门要积极履行消防监督管理职责，全警动员，迅速行动，全力以赴开展夏季消防检查工作。公安派出所要严格落实《甘肃省公安派出所消防监督检查规定》要求，明确承担的消防监督检查工作职责和范围，切实加大监督执法力度，集中整治、查处火灾隐患和消防安全违法行为；公安消防部门要发挥“主力军”作用，主动加强与有关监管部门和行业部门的沟通协作，加大对各乡、街道和行业部门、公安派出所、基层网格履职尽责情况检查力度，强化培训指导和技术支持。要加强执法规范化建设，建立执法督察队伍，配备专门人员，加强执法监督，提高执法公信力和群众满意度。
（四）社会单位职责。社会单位要健全落实消防安全主体责任，加强常态化防火巡查、检查，开展消防安全自我评估和建筑消防设施日常维护保养管理工作，及时发现并自觉整改火灾隐患。要加大消防安全投入，提升技防物防水平，确保单位消防设施健全并保持完好有效。消防控制室取得消防职业技能鉴定证书的人员数量必须满足24小时值班需求，普通消防控制室、消防集中控制室和消防控制中心值班操作人员持证人数分别不少于4人、6人和8人。巩固提升“四个能力”建设及“三提示”工作成效，通过定期组织开展隐患排查、宣传培训、应急演练等活动，不断提高单位自我管理水平，切实做到安全自查，隐患自除，责任自负。
四、实施步骤
2016年5月20日开始至9月30日结束，分三个阶段：
（一）动员部署阶段（5月31日前）
制定工作方案并召开会议，对夏季消防检查工作进行动员部署，并发动有关部门分行业进行安排部署。充分利用新闻媒体和社会宣传资源广泛发动，营造社会舆论声势。
（二）全面检查阶段（9月10日前）
1.开展自查。督促易燃易爆危险品场所、高层建筑、商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、农牧村、寺院、旅游景点、劳动密集型企业、福利机构等人员密集场所，开展火灾隐患自查自纠，并作出消防安全承诺；要开展一次消防安全评估，摸清消防规划编制、消防队站和市政消火栓建设、消防通信和消防装备配备、多种形式消防队伍建设等方面的“欠账”，并逐项制定补建计划；公安消防部门对监督执法、执勤备战情况进行全面自查，查找问题和不足，分析成因，制定对策。
2.政府部门联合检查。市政府将组织相关部门，结合辖区实际，对夏季消防检查重点场所消防安全，公共消防设施规划建设管理，消防宣传教育等工作进行检查；督促网格化消防安全管理组织对整治范围内小单位、小场所的全面排查。对检查发现的问题，逐一列出清单，落实整改责任、整改计划和整改任务，依法跟踪督促整改。
（三）总结验收阶段（9月25日前）
市政府将组织市消防安全委员会成员单位，对全市夏季消防安全检查工作开展情况进行分析，统一组织督导考评。结合工作实际，认真总结经验，查找不足和薄弱环节，建立提升消防工作水平的长效机制。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各乡、街道和市政府有关部门要充分认识开展夏季消防检查的重要意义，将其作为加强消防现实斗争、夯实火灾防控基础、建立长效机制的重要举措，制定具体实施方案，逐级召开会议动员部署。
（二）政府统筹，部门联动。各乡、街道和市政府有关部门要把夏季消防检查纳入议事日程，统筹推进各项工作任务，主要领导亲自研究，分管领导亲自督办，经常带队检查消防安全工作，既要通过夏季消防检查稳定火灾形势，又要带动基层基础工作、促进源头治理，提升全社会火灾防控水平。各级行业部门要建立健全信息互通和工作协调机制，加强联合检查、联合执法。公安机关及其消防部门要充分发挥专业优势，加强指导培训，规范行业消防安全标准化管理和规范化建设。
（三）广泛宣传，营造声势。要积极发动新闻媒体，通过广播、电视、报纸、网络等各类渠道，针对夏季火灾特点，广泛开展针对性强的提示宣传。要掀起强大声势，既要宣传党委政府重视支持依法整治火灾隐患的决心和举措，也要宣传行业部门服务企业、便民利民的做法和成效，进一步提升群众消防安全感和满意度。要注重从正反两方面进行宣传报道，推广典型经验，曝光重大隐患，营造浓厚氛围。
（四）严格督导，落实责任。各乡、街道和市政府有关部门要将任务逐项落实到具体岗位、具体人员。领导干部要分片包干、靠前指挥，蹲点督导、跟踪问效。市政府将根据工作进展情况，适时开展督导检查，对组织有力、成效明显的，提出表扬；对工作不落实、进展缓慢的，通报批评，并约谈相关领导；对发生较大以上亡人火灾的，严格实行责任倒查，对相关责任单位和责任人严肃追责。
各乡、街道和各行业部门夏季消防检查工作方案请于6月3日报市消防安全委员会办公室（市消防大队），每月20日报当月工作开展情况，9月20日前报工作总结。
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