| 公开信息分类 |
主动公开 |
文件编号 |
合政办发〔2016〕164号 |
| 索取号 |
合政办发〔2016〕164号 |
发布单位 |
合作市政府办公室 |
为全面贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅188宝金博,188宝金博官网印发甘肃省乡村教师支持计划（2015-2020年）的通知》（甘政办发〔2015〕152号）和《甘南州<乡村教师支持计划（2015-2020年）>实施办法》精神，努力培育一支“下得去、留得住、教得好”的乡村教师队伍，让每一个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，结合我市实际，特制定本实施办法。
一、重要意义
制定《乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》，是市委、市政府立足全面建成小康社会战略全局，进一步加快乡村教师队伍建设的一项重大决策部署，是惠及全市乡村教师和乡村学生的重大民生工程，对于解决当前我市乡村教师队伍建设领域存在的突出问题，深入推进精准扶贫、精准脱贫，吸引优秀人才到乡村学校任教，稳定乡村教师队伍，提升乡村教育质量，促进教育公平，推动城乡一体化建设和社会主义新农牧村建设，建设幸福美好新合作具有十分重要的意义。
二、总体要求
（一）基本原则
1.坚持师德为先。着力提升乡村教师思想政治素质和职业道德水平，引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观，加强乡村教师对中国特色社会主义的思想认同、理论认同和情感认同，始终把师德师风建设放在教师队伍建设的首位，建设一支热爱乡村教育事业的乡村教师队伍。把增强乡村教师教书育人的责任感与荣誉感结合起来，使广大乡村教师自觉成为爱岗敬业的楷模，确保乡村教育正确导向。
2.规模适当，结构合理。合理规划乡村教师队伍规模，集中人财物资源，制定实施优惠倾斜政策，加大工作支持力度，加强乡村地区优质教师资源配置，有效解决乡村中小学和幼儿园教师短缺问题，优化乡村教师队伍。
3.提升质量，提高待遇。聚焦乡村教师队伍建设最关键领域，多措并举、定向施策、精准发力、标本兼治，加强培养补充，提升专业素质，提高地位待遇，不断改善乡村中小学和幼儿园教师工作生活条件。
4.改革机制，激发活力。坚持问题导向，深化体制机制改革，拓宽乡村教师来源，鼓励有志青年投身乡村教育事业，畅通高校毕业生、城镇教师到乡村中小学校和幼儿园任教的通道，逐步形成“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制，以及充满活力的乡村教师使用机制。通过实施乡村教师支持计划，带动建立相关制度，形成可持续发展的长效机制。
（二）工作目标
到2017年，力争使全市乡村中小学校和幼儿园优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师资源配置得到明显改善，教育教学能力水平稳步提升，各方面合理待遇依法得到较好保障，职业吸引力明显增强，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年努力建成一支数量充足、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为我市基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。
三、主要任务
（一）全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平
1.提高乡村教师思想政治素质。建立健全乡村教师政治理论学习制度，创新学习方式和载体，增强思想政治工作的针对性和实效性。加强爱国主义教育、民族团结教育、法制教育和诚信教育，督促教师把社会主义核心价值观融入学校教育教学的各个环节和全过程。切实加强乡村教师队伍党建工作，基层党组织要充分发挥政治核心作用，进一步关心教育乡村教师，加大发展党员力度。培养一批合格的思想政治辅导员，配合党组织及群团组织开展各项活动。
2.提高乡村教师师德水平。强化师德教育，把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。进一步建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。完善乡村教师师德监督机制和考评制度，把师德建设作为对乡村学校工作考核和办学质量评估的重要指标，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，加大师德先进典型宣传力度。
（二）合理优化乡村教师队伍结构
1.规范乡村教师编制管理。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小学编制按照生师比和班师比相结合的方式核定，教学点编制按班师比的方式核定。市（县）级教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制部门和财政部门备案。通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向人口稀少的教学点、村小学倾斜，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。寄宿制乡村学校要按照寄宿学生规模配备生活指导教师，严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临时聘用人员；严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制。通过政府购买服务的方式，解决乡村中小学校和幼儿园炊事员、校医、保安等工勤人员配备问题。
2.加强乡村学前教师队伍建设。按照适应需求、逐步到位的原则，探索应急性学前教育教师补充和长期性培养相结合的机制，严控总量、盘活存量，优化结构、分级负责，创新学前教师队伍建设思路，进一步加大乡村幼儿园教师培养和培训力度，逐步建立一支关爱幼儿、师德高尚、结构合理、数量充足的高素质、专业化乡村幼儿园教师队伍。
3.拓展乡村教师补充渠道。积极争取扩大国家农村义务教育教师特岗计划实施范围和规模，参照农村义务教育阶段学校特岗教师政策，实施“幼儿教师特岗计划”，重点支持偏远贫困乡村补充乡村教师，适当提高特岗教师工资性补助标准。高校毕业生取得教师资格并到乡村中小学和幼儿园任教一定期限，按有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。实施精准扶贫教育支持计划，每年选拔一批家庭困难、学业优秀、有志从事乡村教育的优秀高中毕业生到师范院校就读，定向培养，协议服务。
4.推动城乡教师合理流动。全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革，完善激励机制，健全绩效工资、职称评定、职务晋升等政策，为推动城镇优秀教师到乡村学校任教提供制度保障。采取挂职交流、跨校竞聘、学区化管理、学校联盟、城乡一体化管理、对口支援、乡中心学校教师走教等途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校合理流动，并逐步实现制度化和常态化。县域内重点推动城区学校教师到乡村学校交流轮岗，乡范围内重点推动乡中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。
（三）全面提升乡村教师能力素质
1.加大乡村校长培养培训力度。切实履行主体责任，加大对教师培训的投入力度，力争用3-5年时间，对全市乡村学校教师、校长实行一轮专项培训，全面提升乡村教师信息技术应用能力，利用远程教学、数字化课程等信息技术手段，破解乡村优质教学资源不足的难题，提升乡村校长引领教师专业发展的能力。加强乡村中小学和幼儿园音体美等紧缺学科教师和双语教师培训。按照乡村教师实际需求改进培训方式，采取送培下乡、定岗置换、专家指导、校本研修、网络研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。依托省内外高水平院校和城市优质中小学校，采取集中培训与跟岗实践相结合的方式，对乡村中小学校长进行专项培训，让乡村校长在城区优质学校得到学习、锻炼和提高。
2.加强农牧村学前教育转岗教师、双语教师培训。落实“国培”计划和“省培”计划，不断丰富培训内容，着力提高教师教育教学水平。争取省上每年选派优秀大学生赴藏区开展双语顶岗支教。鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次。
（四）切实改善乡村教师工作生活条件
1.大力提高乡村教师各项待遇。全面落实乡村中小学校和幼儿园教师生活补助政策，乡村教师在享受甘肃省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴200-600元/月基础上，按不低于300元/月标准发放生活补助，结合我市学校交通状况和艰苦程度，将全市乡村学校共分为三类五档：一类乡为佐盖多玛乡、勒秀乡、加茂贡、卡加道乡，包含21所学校，一类乡一档13所：佐盖多玛乡仁多玛村小、佐盖多玛乡仁多玛幼儿园、卡加道乡日加村小、卡加道乡日加幼儿园、勒秀乡罗哇幼儿园、勒秀乡仁占后幼儿园、勒秀乡吉利幼儿园、勒秀乡阿木去乎幼儿园、勒秀乡峡村幼儿园、勒秀乡加门幼儿园、勒秀乡麻木索那小学、勒秀乡麻木索那幼儿园、勒秀乡俄河幼儿园，每人补助350元/月。一类乡二档8所：佐盖多玛乡中心小学、佐盖多玛乡中心幼儿园、卡加道乡中心小学、卡加道乡中心幼儿园、勒秀乡中心小学、勒秀乡中心幼儿园、加茂贡中心小学、加茂贡中心幼儿园，每人补助320元/月。二类乡为佐盖曼玛乡和卡加曼乡，包含11所学校。二类乡一档7所：佐盖曼玛乡地瑞幼儿园、佐盖曼玛乡岗岔村小、佐盖曼玛乡岗岔幼儿园、佐盖曼玛乡德吾录幼儿园、佐盖曼玛乡扎代村小、佐盖曼玛乡扎代幼儿园、卡加曼乡海康幼儿园，每人补助290元/月。二类乡二档4所：佐盖曼玛乡中心小学、佐盖曼玛乡中心幼儿园、卡加曼乡中心小学、卡加曼乡中心幼儿园，每人补助260元/月。三类乡为那吾乡，包含3所学校。三类乡一档3所：那吾乡多河小学、那吾乡多河幼儿园、那吾乡早子幼儿园，每人补助224元/月。动态管理，严格落实“以岗定补，在岗享受，离岗取消”的补助原则，即教师调入艰苦边远乡村小学，从调入的次月起享受调入学校补助标准，调出的次月停发原档次标准。请病假、事假满一个月，停发一个月的补助；在规定产假和法定假期，补助照发；在编不在岗、3个月以上外借、3个月以上外派（挂职、学习等）、退休（退职、退养、离岗待退）教师不得享受；在乡村学校工作的见习试用期教师不享受补贴。每学期初，由各学校向市教育局填报教师变动情况，市教育局核实后，更新人员情况信息，经市人社局审核后，报市财政发局放生活补助。若人员临时有变动，各学校要及时报市教育局，市教育局核实后及时调整补助对象。实名管理，乡村教师生活补助直接发放到教师个人工资账户，并实行实名管理，每年按12个月计发，按月发放。市教育局要对补助人数、补助标准和发放等情况进行动态监控，市财政局要加强审核，严防虚报、冒报、套取补助资金。责任追究，健全监督检查机制，定期进行督导，对实施情况进行全过程监督。
根据教师与任教学校距离等实际情况，给予乡村教师一定的交通补助，并对获得荣誉的教师适当提高标准。根据乡村偏远程度和工作量，差别化发放班主任岗位津贴和寄宿制学校双岗教师岗位补助。依法依规落实乡村教师工资待遇政策，及时足额为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。监督用好医疗保险基金，每年组织乡村教师进行1次体检，对于条件艰苦的偏远乡村中小学和幼儿园，要组织专家下乡巡诊。在现行制度框架内，做好乡村教师重大疾病救助工作，建立绿色通道，特事特办。乡村教师夫妻双方均在同一县域内工作的，在自愿的情况下，选调一方到离家就近学校工作。
2.加强乡村教师周转房建设力度。把改善乡村教师住宿、食堂、办公条件与实施“全面改薄”、建设周转宿舍等工程相结合，因地制宜，整体推进。每个乡建1所乡村教师活动中心，设立教师心理健康教育室，为教师身心健康提供服务。所有乡村学校实现“校校通、班班通、人人通”全覆盖，并为乡村教师提供必要的信息化设备。按规定标准，为乡村教师修建集办公、住宿为一体的周转宿舍。根据《国务院办公厅188宝金博,188宝金博官网保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）和《甘肃省人民政府办公厅188宝金博,188宝金博官网印发甘肃省公共租赁住房管理办法的通知》（甘政办发〔2010〕159号）精神，从2016年开始，将解决村级小学和幼儿园教师住宿问题列入为民办实事项目，建设周转房予以解决；把乡级中小学和幼儿园教师住房纳入保障性住房范围，由市政府统一解决。足额保障乡村学校取暖费，百人以下乡村学校公用经费按照百人核定。
（五）积极完善乡村教师激励机制
1.稳步推进乡村教师职称制度改革。要进一步完善乡村教师职称（职务）评聘条件和程序办法，加大对乡村中小学和幼儿园教师的倾斜支持力度，保证指标分配乡村教师所占比例不低于人数比例；建立以同行专家评审为基础的评价机制，并公示评聘结果、主动接受社会监督，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡。改革乡村教师职称（职务）评聘制度，乡村教师在评定职称（职务）时，达到二级、一级职称（职务）晋升年限的，经师德考核和课堂教学能力测试合格后可直接认定相应职称（职务）。在晋升高级职称（职务）时，不作外语成绩（外语教师除外）、发表论文的刚性要求，坚持育人为本、德育为先，注重师德素养、教育教学工作业绩、教育教学方法和教育教学一线实践经历。市直学校教师晋升高一级教师职称（职务），应有在乡村学校或薄弱学校任教3年以上（累计）的经历。
2.逐级建立乡村教师荣誉制度。引导和动员社会力量建立专项资金，对长期在乡村工作的优秀教师予以物质奖励。适当扩大市政府“园丁奖”表彰数量，名额分配重点向基层一线和乡村教师倾斜。对乡村从教20年以上教师的子女，在市内各类教师招考时，同等条件下优先招录。市政府要结合实际制定本地区高中升学照顾政策。大力倡导尊师重教的社会风气，努力提高乡村教师的社会地位。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神，在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。
四、保障措施
（一）加强组织领导。《合作市乡村教师支持计划（2010-2015年）实施办法》由各乡、街道和市政府有关部门分级组织实施。各有关部门要切实把落实实施办法、加强乡村教师队伍建设纳入“十三五”规划，认真研究谋划，统筹安排部署，扎实有效推进。要严格实行一把手负责制，成立由宣传、编制、发改、教育、财政、人社、住建、民政、卫计、扶贫等部门组成的领导小组和工作机构，加强衔接沟通，密切协调配合，形成有效合力，及时解决工作中存在的突出矛盾和重大问题，统筹推进实施办法的贯彻落实。
（二）明确任务清单。市教育局要编制乡村教师发展规划，统一规划和部署全市乡村教师发展工作；市编委办要制定乡村学校编制标准和管理办法，进一步规范学校编制管理，确保乡村学校编制需求；市发改局要会同市教育局编制周转宿舍和活动中心建设规划，加快建设步伐，进一步改善乡村教师工作和生活条件；市人社局、市财政局要完善并督促落实乡村教师生活补助政策，着力提高乡村教师待遇；市人社局、市教育局要进一步完善乡村教师职称评聘改革办法，加大对乡村教师倾斜支持力度，解决乡村教师职称评聘问题，促进县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡；市卫计局要制定乡村教师体检和就医工作方案，积极服务乡村教师健康需求。
（三）落实经费保障。按照“中央奖补为主、省级统筹安排、市县适度配套”的原则，进一步加大对乡村教师队伍建设的支持力度。把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一，将所需经费纳入公共财政保障范围，形成稳定投入机制，确保乡村教师生活补助、乡村班主任津贴、寄宿制学校双岗教师岗位补助以及培训、体检等专项经费及时足额到位。要制定严格的经费监管制度，规范经费使用，加强经费管理，强化监督检查，坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为，充分发挥资金使用效益。
（四）实施整体推进。要把实施乡村教师支持计划与依法治教相结合，认真贯彻执行《义务教育法》，落实政府主体责任，坚决维护好乡村教师合法权益，切实保障各方面合理待遇；与深入推进简政放权相结合，把涉及职称评聘、教师调配等方面该放的权力放下去、放到位；与推进义务教育均衡发展相结合，补足乡村教育发展短板，促进城乡教育均衡发展；与抓好“全面改薄”相结合，着力改善乡村教育条件，提升乡村办学品质。
（五）推动精准扶贫精准脱贫。各乡（街道）和市政府有关部门要发挥教育在推进精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，坚持定点、定向的原则，深入实施《精准扶贫民族地区教育支持计划》，选拔最优秀的青年教师到贫困村任教，培养最适合的骨干教师到贫困村从教，让贫困家庭孩子享受优质的教育，阻止贫困现象代际传递。
（六）强化教师管理。市教育局要加快建设教师管理专门机构，完善教师管理信息系统，为乡村教师逐一建立师德、业绩、培训、荣誉、健康档案，健全完善乡村教师动态管理机制。建立健全乡村教师退出机制，严格实行中小学教师资格定期注册制度。以提高师德素养和业务能力为核心，优化培训内容，改革培训模式，创新培训管理，落实主体责任，完善评价机制，提高培训实效。
（七）突出宣传教育。要加强宣传引导，认真组织开展“最美乡村教师典型”宣传活动，广泛宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的先进事迹，积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围，努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。
（八）严格考核问责。市教育局要会同有关部门对乡村教师编制的核定及待遇落实、经费保障、职称评定、队伍建设等情况进行定期专项督查，确保各项政策措施切实落到实处。对工作不力、政策落实不到位的，要依纪依规严肃问责。
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