| 公开信息分类 |
主动公开 |
文件编号 |
2017013 |
| 索取号 |
2017013 |
发布单位 |
合作市政府办公室 |
为深入推进《中共中央国务院188宝金博,188宝金博官网推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）的学习宣传和贯彻落实，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真领会中央和省、州领导有关安全生产工作的重要指示批示精神，以《意见》的学习宣传和贯彻落实为契机，牢固树立“以人为本、生命至上”的理念，增强红线意识，坚持科学发展、安全发展，着力营造学习宣传的浓厚氛围，不断提高各级各部门的安全生产意识，确保全市安全生产形势持续稳定。
二、工作目标
通过对《意见》的学习宣传，进一步提升各级各部门对安全生产工作重要性的认识，增强遵章守法的自觉性，推动建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。坚持依法履职、依法行政，全面提高安全监管人员的工作能力和执法水平，增强从业人员安全防范意识，预防和减少生产安全事故，促进我市经济社会持续健康发展。
三、具体要求
（一）充分认识《意见》颁布的重大意义。《中共中央国务院188宝金博,188宝金博官网推进安全生产领域改革发展的意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。《意见》以习近平总书记188宝金博,188宝金博官网安全生产系列重要论述和讲话精神为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，坚持安全发展，顺应全面建成小康社会发展形势，总结实践经验，吸收创新成果，坚持目标导向和问题导向，科学谋划了安全生产领域改革发展蓝图，是当前和今后一个时期全国安全生产工作的思想指南和行动纲领，对于推动我国安全生产工作水平的整体提升具有重大里程碑意义。要充分认识《意见》出台的重大意义，站在落实“科学发展、安全发展”和贯彻“以人为本、生命至上”的高度，统一思想，提高认识，以对党、对人民高度负责的精神，切实增强工作的紧迫感、责任感和自觉性，采取更加有力的措施，推动《意见》的深入学习宣传和全面贯彻落实。
（二）深刻领会《意见》核心要义，把握安全生产改革发展关键环节。作为安全生产领域具有里程碑意义的纲领性文件，《意见》具有很多新特色、新亮点。各级各部门要结合实际认真学习，特别是对以下核心内容进行深刻领会。一是要健全完善责任体制。《意见》指出，要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，党委、政府、人大、政协要发挥各自职能和作用，严格落实企业对本单位安全生产和职业健康工作负的全面主体责任，堵塞监管漏洞，切实消除盲区。二是改进安全监管体制。《意见》明确了矿山、危化品监管体制改革方向，对安全监管部门行政执法机构的地位，充实安全生产监管执法人员，强化乡（街道）安全监管力量，完善安全监管体制提出了具体要求。同时制定了监管执法装备、执法和应急用车标准，执法经费保障纳入同级财政全额保障范围等一系列措施。三是严肃了安全法治秩序。《意见》将无证生产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业、拒不执行安全监察执法指令等具有明显的主观故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围，指出要“健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度”，极大的加强了对安全生产非法违法的惩戒力度，保障了基层执法的严肃性。四是有力引导了安全基础建设。《意见》就推进现代信息技术与安全生产融合的安全生产信息化建设、建立安全生产责任保险制度、将安全知识纳入国民教育和农民工技能培训提出了具体要求，为强化安全基础打下了牢靠保障。
这些政策规定，对于我市推进安监部门专业化监管力量、强化基层安监机构建设、执法能力建设、开展安全生产信息化建设、安全生产大宣传大培训等重点工作提供了有力的政策依据，各级各部门要用好用足《意见》的政策支持，提前谋划，结合实际抓好落实。
（三）切实加强《意见》的宣传教育和贯彻落实。要高度重视《意见》的宣传教育工作，以《意见》的实施为起点，将《意见》的贯彻落实，作为今后安全生产执法的重点，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，规范安全生产行为。要组织本系统、本单位人员认真学习《意见》，领导干部要带头学，深刻领会和掌握《意见》的基本精神和主要内容，真正做到融会贯通，掌握实质。在学习宣传贯彻中，既要加强对《意见》的学习领会，系统性、全面性地把握理解各项制度；又要突出重点，加强对《意见》中确立的新制度、新内容的学习和理解，确保各项制度得到不折不扣地贯彻执行。坚持力学力行，运用《意见》中的新举措、新要求，坚持不懈地抓好当前安全生产各项工作，全力确保我市安全生产形势持续稳定。
四、学习计划
（一）1月1日—1月13日：重点学习《意见》的前三章内容
1.总体要求
2.健全落实安全生产责任制
3.改革安全监管监察体制
（二）1月14日—1月26日：重点学习《意见》的后三章内容
4.大力推进依法治理
5.建立安全预防控制体系
6.加强安全基础保障能力建设
（三）1月27日—1月31日：重点学习《意见》精神解读并进行学习研讨
五、保障措施
（一）多措并举，加大学习教育。要把学习宣传《意见》做为当前的一项重要工作来抓，结合安全生产监管实际，采取召开动员会议、专题讲座、学习交流、宣讲培训等多种形式，认真学习《意见》，使学习活动真正深入机关、深入企业、深入基层、深入群众，做到家喻户晓、人人皆知。
（二）大力宣传，营造浓厚氛围。充分利用电视、报纸、网络、微信公众平台等传统媒体和新媒体，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，对《意见》进行集中解读和宣传。要切实加强领导，精心组织，制定符合本部门、本行业实际的学习宣传工作方案，细化工作要点，明确责任分工，切实把学习宣传工作落到实处。对于学习贯彻落实《意见》行动快、效果好、创意新的部门和单位，要进行宣传报道，在全社会形成强大的舆论氛围和宣传声势，迅速掀起宣传贯彻《意见》的热潮。
（三）强化问责，督促跟踪问效。各级各部门要将《意见》的学习，纳入安全生产行政执法人员培训、业务考核的重点内容，有计划、分层次、分行业地开展学习培训活动。要加强工作指导，强化督促检查，有效传导压力，及时发现问题，对学习贯彻落实《意见》精神思想上不重视、措施上不得力、效果上不明显的，该提醒的要提醒，该批评的要批评，该通报的要通报。要把《意见》的贯彻落实情况纳入到2017年安全生产考核的重要内容，严格考核奖惩，决不允许出现走过场的现象。
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