| 公开信息分类 |
主动公开 |
文件编号 |
2017016 |
| 索取号 |
2017016 |
发布单位 |
合作市人民政府 |
188宝金博,188宝金博官网在全市公民中开展法治宣传教育的第七个
五年规划（2016—2020年）
“六五”普法以来，在市委、市政府的正确领导下，我市圆满完成了法治宣传教育第六个五年规划（2011—2015年）各项目标任务，取得了显著成绩，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传，公民的法律素质和法治观念明显增强，社会依法治理水平明显提高，为全市经济社会发展、保障改善民生、维护社会稳定发挥了重要作用。为全面做好我市第七个五年法治宣传教育工作，现结合实际，特制定本规划。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜、以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，积极弘扬社会主义法治精神，不断健全普法宣传教育机制，努力建设社会主义法治文化，着力推动全社会树立法治意识，为打造“大美羚城、高原明珠城市”和建设“五大合作”营造良好法治环境。
二、主要目标
普法宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育实效性进一步增强，依法治理工作进一步深化，全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强，全社会厉行法治、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的积极性和主动性明显提高，违法犯罪率逐年下降，全社会尊崇宪法、遵守法律、信仰法治的氛围基本形成，建立遵法、学法、守法、用法的社会风尚。
三、工作原则
（一）坚持党的领导，齐抓共管。健全“谁执法谁普法”的普法责任制，落实“谁主管谁负责”的普法责任，充分发挥党政机关、社会团体和大众传媒的作用，形成各司其职、各负其责，齐心协力、齐抓共管的普法新格局。
（二）坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕市委、市政府中心工作和重点任务，紧扣“平安合作”建设要求，把法治宣传教育融入“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，融入脱贫攻坚工作，融入全面小康社会建设，努力为推进全市经济社会健康持续发展和全面实施全市国民经济和社会发展“十三五”规划营造良好法治环境。
（三）坚持依靠群众，服务群众。坚持以满足人民群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点，完善和发展法治宣传服务体系，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，回应群众关切问题，普及法律知识，增强全社会遵法学法守法用法的意识，使国家法律和党内法规为广大群众所掌握、所遵守、所运用。
（四）坚持学用结合，普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合，把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务和党内法规建设活动中，引导群众在法治实践中自觉学习、运用法律和党内法规，提升法治素养，实现法治宣传和执法司法的良好互动，增强法治宣传教育实效性和执法司法的良好社会效果，推动各项事业纳入法治化轨道。
（五）坚持分类指导，整体推进。各单位、各行业要根据不同地域、不同行业和不同对象的特点，突出重点、统筹兼顾、分类实施，推进精准普法，加强检查指导和考核评估工作，增强工作的针对性和实效性，带动和促进全民普法。
（六）坚持积极引导，依法管理。在全市各宗教团体、宗教活动场所深入细致地开展党的民族宗教政策及法律法规的学习，使宗教从业人员增强法律意识，维护国家统一，维护民族团结。积极引导广大信教群众把精力凝聚到发展经济、维护社会稳定、实现民族团结、建设全面小康社会上来。
（七）坚持创新发展，注重实效。认真总结法治宣传教育的经验，探索研究新形势下法治宣传教育的特点规律，创新法治宣传教育工作的理念、机制、载体和方式方法，不断推进法治宣传教育工作向纵深发展。
四、主要任务
（一）深入学习宣传习近平总书记188宝金博,188宝金博官网全面依法治国的重要论述，坚定法治建设的正确方向。深入学习宣传习近平总书记188宝金博,188宝金博官网全面依法治国的决策部署，特别是习近平总书记188宝金博,188宝金博官网全面依法治国的一系列重要论述，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，坚定走中国特色社会主义法治建设道路。
（二）突出学习宣传宪法，牢固确立依宪治国的法治意识。大力宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务、国体、政体及公民的基本权利和义务等基本内容，实行宪法宣誓制度。在“12.4”国家宪法日、法治宣传教育月等时间节点集中组织开展以宪法为主题的宣传活动和法律服务活动，教育引导组织和个人必须以宪法为根本活动准则，增强宪法观念，维护宪法尊严，促进宪法实施。
（三）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，更好地发挥法治的引领和规范作用。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律法规。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规，提高人民群众有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规，推动全社会树立尊重和保障人权意识，促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规，促进法治政府建设。大力宣传市场经济领域的法律法规，推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识，促进大众创业、万众创新。大力宣传有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法规，促进社会主义精神文明建设。大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规，促进保障和改善民生。大力宣传国家安全和安全生产、道路交通、消防、防汛抗灾等公共安全领域的法律法规，提高全民安全意识、风险意识和预防能力。大力宣传国防法律法规，提高全民国防观念，促进国防建设。大力宣传党的民族宗教政策和相关法律法规，维护全市繁荣稳定，促进民族团结、宗教和谐。大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规，推动和谐藏区、繁荣藏区、幸福藏区、美丽藏区建设。大力宣传互联网领域的法律法规，教育引导网民依法规范网络行为，促进形成网络空间良好秩序。大力宣传禁毒戒毒方面的法律法规，引导群众珍爱生命，远离毒品。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规，引导群众依法表达诉求、维护权利。提高法治宣传教育服务精神文明建设和生态文明建设的能力，将法治宣传教育融入“碧水蓝天行动”和“家园美化行动”等重大任务，引导全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。
（四）深入学习宣传党内法规，把纪律和规矩挺在前面。突出学习宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，自觉以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，坚持把反腐倡廉宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、党的优良传统教育和作风纪律教育相结合，教育引导广大党员做自觉遵守党章党规党纪和国家法律的模范。
（五）深入学习宣传《甘南藏族自治州自治条例》，全面贯彻民族区域自治制度。结合全国民族团结进步示范市创建活动，进一步加强民族区域法律法规的学习宣传教育。将“一法两规定一条例”（即：《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院实施<民族区域自治法>若干规定》、《甘肃省实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞若干规定》、《甘南藏族自治州自治条例》）等民族方面的法律法规，以及国务院《宗教事务条例》列入学习宣传内容，进一步丰富民族区域法律法规宣传教育的载体和形式。
（六）积极推进社会主义法治文化建设，培育社会主义法治信仰。进一步丰富法治文化活动载体和形式，把法治文化作品纳入各级文化作品评奖内容，纳入艺术、出版扶持和奖励基金内容，培育法治文化精品。鼓励各类文化团体参加法治文化建设，利用重大纪念日、民族传统节日等开展法治文化活动，满足人民群众的法治文化需求。把法治元素纳入城乡建设规划设计，进一步推进法治广场、街区、讲坛、公园、学校等法治文化基础设施建设，加强基层法治文化公共设施建设。
（七）将法治宣传教育与法治实践相结合，切实加强治理体系和治理能力现代化建设。深入开展法治市、法治乡（街道）、民主法治示范村（社区）、诚信守法企业、依法治校示范学校等创建活动，将法治创建纳入生态文明建设、文明城市活动内容共同推进。进一步探索建立村（社区）法律顾问、法治副主任制度，促进农牧村、社区、企业、学校等基层组织、行业依法治理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，支持行业协会、商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用，提高社会管理法治化水平。
（八）积极推进法治教育与道德教育相结合，促进法治和德治相辅相成、相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全民思想道德水平，为全面推进依法治市创造良好人文环境。进一步强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的积极作用，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，推动形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。
五、重点对象
法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部和青少年。从不同群体的特点需求出发，因地制宜开展有特色的法治宣传教育。突出公务员、企事业单位经营管理人员和农牧民的法治宣传教育。
（一）切实加强领导干部学法用法，不断提高依法执政能力。突出领导干部学法用法工作。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为推动全市树立法治意识的关键，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。进一步完善国家工作人员学法用法制度和领导干部任前法律知识考试制度，把宪法法律和党内法规列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校和干部培训必修课，保证法治培训课时数量和培训质量。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容，在其他各类培训课程中融入法治教育内容。加强党章和党内法规学习教育，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识，严格遵守党内法规，严守政治纪律和政治规矩，廉洁自律。积极开展领导班子和领导干部述法工作，把遵法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，把法治观念强不强、政治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。健全日常学法制度，创新学法形式，拓宽学法渠道。健全完善重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师。
（二）深入开展青少年法治宣传教育，打牢尊法守法的基础。坚持从青少年抓起，把法治教育纳入国民教育体系，根据青少年不同年龄阶段的生理、心理特点和接受能力，制定和实施青少年法治教育大纲，在中小学设立法治知识课程，确保在校学生都能得到基本法治知识教育。在小学普及宪法基本常识，做到教材、师资、课时、考试、效果五落实。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，在开学第一课、毕业仪式中有机融入法治教育内容。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，加强青少年法治教育基地建设，重视运用网络和新媒体，加强青少年法治宣传教育，重视和加强对留守儿童和重点青少年群体的法治教育，预防和减少违法犯罪行为的发生，加强对各中小学学生的法治教育，增强其法治观念和参与法治实践的能力。
（三）扎实开展农牧民法治宣传教育，促进农牧村发展稳定。以农牧村党建工作为载体，以“双联”工作为抓手，广泛开展与农牧民生产生活切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导农牧民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识，提高参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力。进一步加强对农牧村“两委”成员的法治培训力度，掌握与农牧村工作相关的法律法规，提高运用法律手段管理基层事务、防范和处理各类矛盾纠纷的能力。继续开展乡（街道）和村（社区）干部藏汉“双语”法治教育轮训活动，发挥他们在开展法治宣传、法律咨询和化解矛盾中维护农牧村和谐稳定的骨干作用。加强编印藏语法治宣传资料、教材和藏语宣传光碟的编译工作，满足开展“双语”普法和农牧民群众的生产生活需求。进一步改进农牧村法治宣传教育的方式方法，通过精准扶贫、联村联户、“法律直通车”、“送法下乡”、以案说法、开辟学法专栏等群众喜闻乐见的形式，增强工作的针对性和实效性。重视加强农民工法治宣传教育，突出遵纪守法、依法维权等内容的宣传。按照“谁用工谁负责”和“属地管理”的原则，强化用工单位和乡（街道）、村（社区）的责任，在农民工集中居住地、工作场所及主要活动场所定期开展常规性法治宣传教育，在农民工返乡期间集中开展法治教育，提高农民工法治观念和依法维权的能力，维护农民工合法权益。
（四）大力加强宗教场所和教职人员的法治宣传教育，着力提高宗教场所依法管理水平。紧紧抓住爱国爱教，维护祖国统一，维护民族团结，维护法律尊严，维护社会稳定，维护社会主义法制，维护人民群众根本利益的旗帜，反对分裂这条教育主线，坚持正面教育引导为主，以依法加强管理为出发点和落脚点，扎实开展《宪法》、《刑法》、《反分裂国家法》、《治安管理处罚法》等法律法规和党的民族宗教政策的宣传教育。认真落实市委《188宝金博,188宝金博官网贯彻中共甘南州委188宝金博,188宝金博官网建立藏传佛教寺院法制宣传教育长效机制的意见的实施意见》和“联寺联僧”制度，夯实细化宗教场所依法建制，依法管理，健全完善寺、庙的各项规章制度，把各项宗教活动纳入制度化、规范化、法治化的轨道。依法加强对宗教场所和教职人员的管理，使其主动自觉地维护国家统一，民族团结。教育引导宗教教职人员、信教群众正确认识国法和教规的关系，增强教职人员和信教群众的守法用法意识。主动自觉地遵守国家法律法规，规范自己的言行；一切宗教活动要在法律和政策允许的范围内进行，做到依法管理，使宗教与社会主义社会相适应。加强宗教活动场所法治宣传教育阵地建设，加强法治宣传教育设备、普法教材、法律图书角、法治宣传栏等基础设施建设，加大“双语”普法教材编印推广力度，提升编印质量。加强宗教活动场所法治宣传教育队伍建设，配齐配强宗教活动场所普法工作人员，重点培育一批懂法律、懂少数民族语言的“双语”法治宣传教育工作者。加强对宗教教职人员的教育培训，提高他们的文化水平、理解能力和整体素质。
（五）积极开展企事业经营管理人员法治宣传教育，依法管理规范生产经营活动。将法治培训纳入各类企业经营管理人员培训内容，建立企业经营管理人员学法用法考核制度，把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。进一步完善企业法律顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。加强事业单位和非公有制经济组织、新社会组织管理人员法治宣传教育，引导职工遵纪守法，依法维护合法权益。
六、实施步骤
第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施，到2020年结束，分宣传动员、组织实施、检查验收三个阶段进行。
（一）宣传动员阶段（2016年上半年）。各乡（街道）、各部门（单位、行业、系统）根据本规划，制定各自五年法治宣传教育规划，做好宣传、动员和组织工作。
（二）组织实施阶段（2016年至2020年下半年）。各乡（街道）、各部门（单位、行业、系统）根据规划确定的目标任务和要求，结合实际，制定年度计划，强化工作措施，认真组织实施，确保规划全面贯彻落实。2018年开展中期检查督导和表彰。
（三）检查验收阶段（2020年下半年）。在市委、市政府的统一领导下，各级法治宣传教育工作领导机构组织对规划实施情况进行检查验收，对先进集体和个人按规定进行表彰奖励。
七、工作措施
（一）塑造普法品牌，深化“法律八进”活动。紧紧围绕市委、市政府工作大局，以“遵法学法守法用法”为主题，坚持法治文化与优秀传统文化、法治教育与道德教育、法治建设与精神文明创建、法治实践与社会公益服务“四结合”，进一步深化和拓展“法律八进”活动内涵，对法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进家庭“法律八进”活动。
（二）健全责任制度，推动任务落地见效。各级党组织要全面加强对法治宣传教育的领导，主要负责同志为第一责任人。实行国家机关“谁执法、谁普法、谁评查”和相关部门（单位）“谁主管、谁普法、谁负责”的双普法责任制，建立普法责任清单和责任书制度，明确普法责任分工、对象任务和考评标准，健全工作制度，促进普法责任、管理责任、评查责任落实。建立健全和落实媒体公益普法制度，推动广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等大众传媒自觉履行公益普法责任，督促组织全市各部门门户网站、微信公众号、户外广告、户外电子显示屏等，在重要版面、重要时段制作播放普法公益广告，针对社会热点和典型案（事）例开展及时权威的法律解读，积极回应社会关切，引导社会法治风尚。
（三）创新工作理念，推进工作创新。创新工作理念，改进方式方法，丰富工作载体，更好地服务经济社会发展和满足人民群众的实际需求。大力推行“互联网+法治宣传”行动，实现线上与线下相互交接，法治宣传与法律服务、法治实践相互融合。要加强普法网站和普法网络集群建设，建设法治宣传教育云平台，实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。适应移动互联网时代碎片化娱乐化阅读观赏需求，组织开展法治微小说、微电影等征集活动，运用微信、微博、APP、法治e本、普法媒体机等新技术新手段向社会公众进行日常推送，扩大法治宣传教育覆盖面。依托各级公共法律服务平台，建设有固定场所的法治宣传教育中心。运用公共活动场所电子显示屏、触摸屏、电影院加播时段等推送法治宣传教育内容。充分利用公园、广场、站台等公共场所开展法治宣传教育。深化“法律八进”主题活动，通过政府购买、招投标等市场行为，以项目管理、市场化运作方式推动普法工作开展，加快普法教育市场培育，推进普法工作项目化。
八、工作保障
（一）强化组织领导。要把法治宣传教育纳入经济社会发展规划，纳入党委和政府目标管理，纳入党政领导班子和领导干部经济社会发展政绩考核，纳入综合治理、精神文明建设考核，与整体工作同研究、同安排、同督查。进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制，建立健全各级普法领导小组。配足配强专门工作人员和设备，确保法治宣传教育工作有计划有步骤地进行。市人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。
（二）加强工作指导。各级法治宣传教育领导小组每年要将法治宣传教育工作情况向党委（党组）报告，并报上级法治宣传教育工作领导小组。加强沟通协调，充分调动各相关部门的积极性，发挥各自优势，形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。各级各部门要结合工作实际，分析不同区域、不同对象的法律需求，区别对待、分类指导，不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向，深入基层、深入群众调查研究，积极解决问题，努力推进工作。各乡（街道）、各部门（单位）要认真总结推广开展法治宣传教育的好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范和带动作用，推进法治宣传教育不断深入。
（三）加强队伍建设。加强各级法治宣传教育专职队伍建设，配齐配强人员，定期组织举办法治骨干培训班，不断提高法治宣传教育工作者的能力和水平。加强各级普法讲师团、法制学校讲师团建设，更好地发挥普法讲师团成员的作用。大力培育发展一批专业化的普法社会组织，依托社会组织、动员社会力量开展法治宣传教育活动。加强普法志愿者队伍建设，培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动，提高志愿者普法宣传水平。
（四）落实经费保障。市级财政要把法治宣传教育工作经费按人均不低于1.5元的标准纳入财政预算，建立动态增长机制，切实予以保障。各部门（单位）要建立法治宣传经费项目，根据年度计划安排法治宣传教育经费。加强对法治宣传教育经费使用的监督管理，做到专款专用，严禁挤占、挪用法治宣传教育专项经费。把法治宣传教育列入政府购买服务名录，鼓励社会团体、企事业单位对法治宣传教育事业的公益性投入，积极利用社会资金开展法治宣传教育。
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