合作市老龄事业发展“十三五”规划

 合作市老龄事业发展“十三五”规划

为加快推进我市老龄事业发展，积极应对我市人口老龄化，根据《国家“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》、《甘肃省老年人权益保障条例》、《甘肃省“十三五”老龄事业发展规划》和《甘南州老龄事业发展“十三五”规划》以及《合作市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市实际，制定本规划。

一、规划编制背景

（一）“十二五”时期的主要成就

“十二五”时期，我市老龄工作在市委、市政府的正确领导下，各级涉老部门的通力合作下，基本完成《合作市老龄事业发展“十二五”规划》确定的各项目标任务，取得了显著成绩。经过全市社会各界的广泛参与和老龄工作者的共同努力，我市老龄事业取得长足发展。截止2015年8月底，全市城乡基本养老保险参保人数达31438人，参保率为95.96%，比”十一五”期末增加29538人，企业退休职工人均月养老金待遇2064元，比“十一五”期末增加651元。

基本医疗保险事项覆盖所有老年人，到2015年8月底，全市城乡三项基本医疗保险参保人数达25700人。全市开展了基本公共卫生服务，落实老年人健康管理制度，城乡社区老年人健康档案建档率为71%；70岁以上老年人免费体检率为24%；不断提高老年社会福利水平，2011年我市率先在全省实现了将75岁以上的老年人纳入发放高龄生活补贴范围。五年来，全市累计发放高龄补贴资金达362.8万元，惠及9315名高龄老人。2012年我市率先在全州实现了为60岁以上老年人发放公交补贴（每人每年发放10元），共计发放176990元。全市医疗机构对60岁以上的老年人实行一免一半三优先优待；司法部门对涉老案件简化程序、减免费用，为老年人提供优质的服务；房管部门对符合条件的老年人优先配租配售保障性住房；“十二五”期间，我市全力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。基层老年协会快速发展，协会与农牧村互助老人幸福院协同发展，优势互补，作用明显。全社会老龄意识进一步增强，敬老、助老、爱老的社会氛围更加浓厚。全市老龄事业发展“十二五”规划的各项目标任务顺利完成。

（二）“十三五”时期面临的形势

“十三五”时期，是我市与全国、全省、全州一道全面建成小康社会决胜阶段，是及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的关键阶段，也是我市老龄事业发展和养老体系建设的重要战略期。随着人口老龄化进程的进一步加快，广大老年人对社会养老服务的需求将更加强烈，老龄工作在改革发展稳定大局中的作用将更加凸显，老龄事业发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。

1、面临机遇：党中央、国务院高度重视老龄工作，为老龄事业提供了坚实保障。未来5年，劳动力人口仍较为充足，为老龄事业发展提供了难得机遇。全面建成小康社会，大力实施精准扶贫、精准脱贫，为老龄事业发展提供了重要支撑。“十二五”期间全市老龄事业发展取得的显著成绩为后续发展打下了良好基础。

“十三五”期间，既是我市经济社会发展重要的战略机遇期，也是全面应对人口老龄化的关键期。截止2015年底，我市有60岁以上老年人7813人,占常住人口的8.8%，预计到2020年，全市60岁以上老年人将超过 8260人，人口老龄化程度进一步加深，广大老年人对养老服务需求更为强烈，积极应对人口老龄化的紧迫性更为明显，人口老龄化将对经济社会全面协调发展带来深刻影响。对此，必须认清形势，抢抓国家支持藏区政策和合作市经济实现跨越式发展的历史机遇，制定完善应对人口老龄化发展体制机制和政策措施，为老龄事业发展打下坚实基础。

2、面对的挑战：我市自然条件严酷，“未老先衰”矛盾日益突出；我市属于深度贫困地区，养老服务有效供给不足，质量效益不高，老年人生活补助和社会保障水平低，老龄工作基础设施建设滞后，基础工作力量薄弱，支持老龄事业发展的政策措施不够，居家养老医养结合服务项目推广难度大，老龄事业与全市经济社会发展不相适应。

未来5年，我市人口老龄化形式将更加严峻，我们要紧紧抓住国家积极开展应对老龄化行动的战略机遇，着力解决老龄工作领域的突出问题，从体制机制、政策制度、项目建设、服务管理等方面夯实应对人口老龄化挑战的基础，不断推动老龄事业取得新突破，实现新发展。

二、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为本，按照构建和谐社会的要求，深入贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针。紧紧围绕市委、市政府中心工作，在改革创新过程中不断加强老龄工作，进一步完善养老、医疗、救助制度，维护老年人的合法权益。努力实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，让广大老年人共享改革发展成果。

（二）总体目标

把“十三五”作为我市应对人口老龄化的关键准备期，建立政府、社会、家庭、个人负担相结合的老年社会保障机制;建立较为完善的老龄工作管理体制和运行机制，为老龄事业发展提供重要的经费保障和组织保障；建立适应社会主义市场经济要求和人口老龄化趋势的老龄事业投入机制。立足市情，加快推进以居家养老和社区服务为主要内容的居家养老服务工作模式。老年优待政策和维权措施得到进一步落实，养老服务体系初步建立，老年人基本养老服务需求得到基本满足，老年社会管理进一步加强，社会敬老爱老助老氛围更加浓厚。老年精神文化生活更加丰富，老年人生活质量进一步提高。

（三）基本原则

1．坚持老龄事业与合作经济社会发展相适应。把老龄事业纳入国民经济可持续发展战略，使老龄事业与经济社会协调发展。按照“五个统筹”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开发）的要求，建立健全老龄事业投入与经济社会发展和老年人口快速增长相适应的资金投入机制和增长机制，保障老年人物质文化生活随着经济社会发展不断改善。

2．坚持保障老年人合法权益。把实现好、维护好、发展好老年人切身利益作为老龄工作和老龄事业发展的根本出发点和落脚点。健全和完善以养老、医疗、救助、慈善为基本内容的老年保障制度，切实解决“五保”老人、贫困老人、残疾老人、高龄老人、空巢老人等特殊群体生活中的突出问题，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务格局。

3．坚持政府主导和社会参与相结合。积极支持和引导社会力量参与老龄事业发展，发挥政府主导作用，通过政策引导、资金支持、市场培育、监督管理，充分调动各类老龄产业组织开展经营和提供服务，逐步建立起组织健全、活动丰富、多元参与的老龄事业发展体系。

4．坚持家庭养老和社会养老相结合。进一步加强居家养老服务工作，优先发展社会养老服务。加大老年福利设施建设力度，建立健全以生活照料、医疗保健、体育健身、文化娱乐、法律服务和志愿者服务为主要内容的老年福利服务体系，营造浓厚的敬老爱老助老社会氛围。

5．坚持加强和创新社会管理。适应新形势，谋求新发展，不断理顺老龄工作管理体制和机制，及时解决老龄工作中的困难和问题，为城乡老年人提供均等化的老龄公共服务，努力提升社会和谐水平。

三、主要任务

（一）建立和完善社会保障体系

1．整合养老保障制度。加快推进城乡基本养老保险制度建设。根据经济社会发展水平，适时调整提高企业退休人员基本养老金。进一步推进基本养老保险社会化管理服务体系建设，完善管理机制，提高服务水平。认真实施新农保制度，逐步建立个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的多元化新型农牧村社会养老保险筹资机制，逐步实现全覆盖。积极推进城镇居民养老保险试点。

2．完善医疗保障体系。完善城乡居民医疗保险制度，实现城镇职工基本医疗保险全覆盖。不断提高医疗保险补偿比例，将老年疾病医疗护理纳入基本医疗保险支付范围。到2020年,城乡三项基本医疗保险参保率稳定在95%以上。统筹地区政策范围内住院费用基本报销比例原则上保持在75%左右，实际报销比例达到60%左右。完善老年人医疗救助和重大疾病救助制度，逐步将老年慢性病纳入医疗救助范围。

3．提高老年卫生服务。将老年医疗卫生服务纳入各乡、街道卫生事业发展规划，发展老年医疗服务网点，建立健全老年病研究、预防、咨询、护理、康复等老年健康服务机构，城乡社区普遍建立老年人健康档案，对65岁以上老年人每年进行一次免费体检。实现60岁以上老人就医 “五优先”规定。充分发挥家庭和社会的精神关爱慰藉作用。

4．完善社会救助。完善社会救助制度。按照应保尽保、分类施保的原则，不断完善城乡最低生活保障和社会救助制度，将符合条件的困难老年人全部纳入救助对象。高度重视农牧村空巢老人问题，积极探索制定农牧村空巢老年人救助帮扶措施。关注特殊群体老年人的困难，多方筹措资金，对孤寡、高龄、残疾、贫困老年人实施有效救助。

（二）建立和完善老年人优待维权体系

1．全面落实优待政策。全面落实75岁以上老年人发放高领补贴制度，逐步完善和落实为70-74岁中龄老年人发放生活补贴制度。全面落实60岁以上老年人免费乘坐市内公交、优先就医、旅游景点门票减免等普惠政策。降低敬老院入住门槛。广泛开展多种形式的老年人志愿活动，2020年，城乡注册老年志愿者数量达到老年人口的15%以上，建立老年人才和专家信息数据库，组织有专长的老年专业人才参加志愿援助农牧村行动。

2．强化维权服务工作。加大执法维权力度，依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为。建立健全老年法律服务网络，拓展老年人申请和获得法律援助的渠道，扩大老年人法律援助覆盖面，积极为老年人提供法律服务。各级司法部门和法律援助机构对老年人提出的法律援助申请，要给予“优先审查、优先受理、优先指派”服务。司法机关继续推行和完善涉老案件优先立案、优先审理、优先执行制度，提高涉老案件办案质量和效率，对问题比较突出的涉老案件要及时回访。老年人因合法权益受侵犯提起诉讼，诉讼费予以免交。

（三）建立和完善社会养老服务体系

1．完善和发展居家养老服务。完善和发展居家养老服务，逐步制定享受居家养老服务的全市统一条件和标准。依托养老机构、服务网点、家政公司等社区服务资源，不断提升专业化服务水平。建立老年人基本情况、求助热线和为老年服务的信息网络平台，逐步形成市、乡、街道二级联网的基本养老服务信息系统，为老年人提供便捷实用的养老信息服务，促进居家养老服务标准化、规范化、集约化发展。人力资源和社会保障部门根据社区人员规模，提供一定的再就业公益性岗位，专门用于居家养老服务。鼓励和引导社会资金兴办居家养老服务实体，提供全方位服务。组织青年学生、地方驻军、党员干部和低保人员开展为老志愿服务活动，建立志愿者公益服务、政府购买服务、市场化有偿服务相结合的居家养老服务体系。到2020年，在全市2/3社区，建设规模不少于100平方米的居家养老服务中心，为空巢、高龄老人提供生活照料、家政服务、医疗服务、康复护理、紧急援助、心里咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲、精神慰藉等综合服务，努力实现城乡老龄公共服务均等化。

2．加快养老服务设施建设。“十三五”期间，全市积极推进公办养老服务机构体制改革，探索多元化、社会化的投资建设和管理模式。按照“州级建养老示范基地和社会福利中心，县城建社会福利院，乡镇建中心敬老院，村级建社区日间照料中心（农牧村互助老人幸福院）”的原则，加快各级养老服务设施建设。“十三五”期间，基本养老服务体系建设总面积不少于5000平方米。市区建一所集老年人救助、医疗康复、老年教育、爱心护理、为主要功能的综合性老年福利服务中心。农牧村互助老人幸福院27家，社区老年人日间照料中心8家，审批医养结合康复院2家，医养床位60张。到2020年末每千名老年人拥有床位数40张。

3．大力推进民办养老机构。大力支持民间和社会资金投入基本养老服务。认真落实社会力量兴办社会福利机构的一系列优惠扶持政策，鼓励和引导社会资金、慈善资金积极创办养老机构，促进养老服务社会化发展。民办福利机构在规划、建设、税费、用地、水、电方面，与政府创办的社会福利机构享受同等待遇。各级政府采取多种形式，对符合条件的民办养老机构给予适当床位补贴，逐步提高床位补贴标准。

4．加快推进老龄产业发展。完善老龄产业政策，探索和完善老年福利事业市场化管理模式。发挥政府的宏观指导作用，建立政府引导、部门推动、行业管理、社会参与、市场竞争的老龄产业发展机制。鼓励和扶持开发老年产品，引导企业生产门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。发展老年旅游业，依托社会为老服务组织，推出适合老年人的异地休闲养老服务旅游线路和旅游项目。

(四)建立和完善老年人管理服务体系

1．全面提升自我服务。做好退休人员社区管理服务工作，将全市80%以上退休人员纳入社区管理服务对象。根据基层公共服务体系建设的需求，指导推进乡镇（街道)、社区劳动保障平台建设，积极拓展服务内容，不断提高社会化管理服务水平。发挥老年人自身力量，以社区和企事业单位为依托，组织低龄、健康老年人为高龄、疾病和空巢老年人开展家政、照料、探视、救助、联络等爱心互助服务，形成方便高效的老年人自我服务体系。加强对基层老年人协会建设的指导。

2．发展老年教育。大力发展老年教育。把老年教育纳入终身教育体系，纳入党政工作重要议程，纳入财政支持范围，统一规划，加强管理，扩大老年教育覆盖面。改善教学条件，完善教学设施，提高教学质量。宣传、文化、广电、新闻出版等部门要组织力量，为老年人提供优质的精神文化产品，组织老年人开展丰富多彩的文化艺术活动。到2020年创办一所老年大学（学校），参加在校学习的老年人占老年人总数的30%以上。体育部门要着力完善老年体协组织网络，普遍成立老年人体育协会，定期举办老年人运动会，广泛开展适合老年人特点的体育健身活动。发挥老年社会组织和老年协会在老年文体活动中的作用。到2020年，经常参加体育健身活动的老年人达到老年人总数的60%以上。

3．深入开展“银龄”行动。鼓励和支持老年人参与社会发展，广泛开展老年志愿者服务活动。在社区服务和管理、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面，充分发挥老年人作用。支持医疗、教育、科技、文化等领域的退休老专家、专业技术人员及社团组织开展“银龄行动”，实现老有所为。

4．加快宜居环境建设。加强街道、社区老年人生活配套设施建设，通过新建和对现有设施进行整合，缓解老年人生活设施不足的矛盾。利用公园、绿地、广场公共空间，开辟老年人文化运动健身场所。继续开展无障碍城市创建工作，积极营造全社会关爱老年人的氛围。改善城市的居住和空间环境、人文和社会环境、生态和自然环境、生产和生活环境，积极创建 “老年友好城市”、“老年宜居社区”、“老年温馨家庭”。重视孝亲敬老传统美德，强化尊老爱幼家庭美德建设，提倡亲情互助，促进代际和谐，提高老年人生活生命质量。

四、保障措施

（一）切实加强对老龄工作的领导

健全党政主导、老龄委协调、部门尽责、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。各级党委、政府要切实加强对老龄工作的组织领导，把老龄工作列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度计划，充分发挥各级老龄工作委员会成员单位的职能作用，按照所承担的老龄工作职责，把老龄事业纳入本部门工作规划。老龄工作办公室要充分发挥综合协调、督促检查、参谋助手作用，不断提高依法行政和为老服务水平。加强对基层乡镇、街道办老龄工作的指导，确保各项政策法规落实到城乡社区基层，实现老龄公共服务均等化。

（二）不断加大老龄事业经费投入

建立和完善以公共财政为主导的老龄事业投入机制，为老龄事业健康快速发展提供资金保障。将老龄事业经费纳入市级财政预算，每年安排专项老龄事业经费5万--10万元，并随着经济社会发展逐年提高，建立与社会经济发展相适应的老龄事业经费增长机制。充分发挥政府引导作用，加大对养老机构的直接补贴，对非营利性社区养老服务机构按照其服务的老年人数给予适当的资金支持。

（三）加强老龄机构和为老服务人力资源建设

进一步健全和完善老龄工作体系，为老龄事业的发展提供组织保障。依照省上出台的188宝金博,188宝金博官网老龄工作机构设置、人员编制等新政策、新规定，结合我市现阶段老龄工作量大面宽人员少的实际，适时出台老龄机构设置、人员编制等方面的政策规定。市一级设置独立的老龄工作机构，职级为正科级，并按人员编制要求配强配齐领导和工作人员。在乡镇（街道）设立老龄工作专干。重视和加强老龄干部的教育培养和管理使用，提高老龄工作队伍的整体素质。继续加强全市老龄干部的教育培训，努力提高政治素质和业务工作能力。人力资源和社会保障部门要把养老服务专业护理人员的培训纳入工作计划，组织开展为老服务机构人员资格培训，全面推行持证上岗制度。

（四）加强老龄宣传和科学研究

充分利用新闻媒体和其他手段，大力宣传老龄问题的紧迫性和重要性，宣传党和国家188宝金博,188宝金博官网老龄工作的方针政策，宣传中华民族孝亲敬老的优良传统文化，宣传老龄工作和尊老养老助老的先进典型。文化部门适时开展文艺文化下乡活动，丰富老年人的精神文化生活。鼓励各有关部门和单位，针对人口老龄化趋势，深入开展调查研究，为政府决策和完善为老服务提供理论、信息和技术支持。加大老龄科研经费投入，培养高水平的老龄科研队伍。加强养老服务行动课题研究，总结推广成功经验。

（五）建立督查和评估机制

《规划》由市老龄工作委员会负责协调并督促实施。各部门、各成员单位要按照《规划》的要求，明确职责，各司其职，密切配合，根据我市实际和部门职责，制定本乡镇、街道办、本部门实施方案。各乡镇、街道办、各部门按照《规划》要求，根据各自实际和职责范围，认真实施和落实。对做出突出成绩的乡镇、街道、部门予以表彰，形成老龄事业发展的激励机制。市老龄办会同有关部门，定期对《规划》的实施情况进行检查和评估，并对《规划》的执行情况进行全面评审。