一、突发公共事件基本情况
（一）自然灾害方面。2012年，全市自然灾害4起，其中洪涝灾害3起，造成经济损失1924.74万元。雪灾1起，造成经济损失121.8万元。因应对及时，我市未因自然灾害出现人员伤亡。
（二）事故灾害方面。2012年，我市发生各类生产安全生产事故共8起，事故期数同比下降27.27%，死亡6人，同比下降25%，受伤4人，同比下降20%，直接经济损失14.5万元，同比下降91.55%。各类生产安全事故死亡人数占总控制指标的60%。其中发生建筑施工事故1起，死亡1人，无受伤人员，直接经济损失13万元，分析其原因主要是因为施工安全设施不完善，施工人员安全意识不强，缺乏科学常识；发生道路交通事故6起，死亡5人，受伤4人，直接经济损失0.7万元，分析其原因主要是驾驶员交通安全意识淡薄，违法操作、违规行驶以及农牧民、居民安全意识淡薄；发生火灾事故1起，无人员伤亡，直接经济损失0.81万元。2012年未发生较大规模生产安全事故。
（三）公共卫生方面。2012年，全市未发生公共卫生事件。
二、主要特点及分析
一是自然灾害方面发生频率高，地域广，强度大，时间长，损失重，自然灾害点多、面广，复杂使自然灾害呈现危险性大和突发性强的特点。总体形势异常严峻，防灾抗灾任务十分艰巨。洪涝灾害特别严重，2012年5月20日晚19时59分至20时25分，合作地区突降大雨，据气象部门监测点预报，降雨量8.6mm，局部地方降雨更大。这次降雨主要分布在城区四个街道办事处和那吾、卡加曼、佐盖曼玛、卡加道等乡。持续降雨造成城区及部分乡300户居民和牧民群众受灾，给人民群众生产生活造成了严重影响；二是安全事故方面从总体上看，我市目前安全生产形势较平稳，安全生产事故死亡控制指标仍在下达的控制指标范围内，各类生产安全事故死亡人数占总控制指标的60%，无重大以上安全事故发生。2012年道路交通事故死亡5人，占全市安全生产事故死亡人数的83%，大部分行业领域伤亡事故及死亡人数得到了有效控制；三是公共卫生事件方面明显好转，全年未发生一起突发公共卫生事件。但人流集中场所特别是学校周边食品安全仍需重点关注，丝毫不能麻痹。
三、典型案例分析
“5·20”洪涝灾害
2012年5月20日晚19时59分至20时25分，合作地区突降大雨，据气象部门监测点预报，降雨量8.6mm，局部地方降雨更大。这次降雨主要分布在城区四个街道办事处和那吾、卡加曼、佐盖曼玛、卡加道等乡。持续降雨造成城区及部分乡300户居民和牧民群众受灾，合作市在全力开展防汛减灾应急处置工作的同时，组织各乡、办和市直干部群众对灾情进行调查统计，共造成经济损失1864.74 万元。
灾情发生后，市委书记杨雄主持召开5·20防汛工作专题会议。副县级以上领导和各乡、街道及各部门、各单位主要负责人参加。会议就5月20日晚合作市强降雨造成的灾情调查和进一步做好隐患排查工作进行了安排部署。
一是由市人大、市政府、市政协有关领导带队，组织相关单位对辖区内受灾情况进行调查核实。查看灾情、慰问安抚受灾户，妥善安置受灾群众，并重点排查防洪河堤、建筑工地、交通道路和学校等领域存在的安全隐患，排除险情，防止次生灾害发生。二是各乡、街道组织人员进一步统计受灾情况，及时将受灾情况上报市委、市政府。市民政局及防汛办，将受灾情况如实上报。三是市水务水电局要及时排查防洪工程，排除隐患，对受损河堤尽快抢修；市交运局要全面排查各类道路受损情况，对损毁路段尽快抢修，确保道路安全畅通；市扶贫办要全面了解掌握贫困户受灾情况，妥善安置受灾户；市国土局要进一步排查地质灾害隐患，做好预警预报工作；市住建局要做好排查各建筑工程及施工工地的受灾情况和隐患排除工作；市农牧局要排查农牧村受灾情况，重点排查受灾户的牲畜死损情况。
四、突发公共事件应对工作总结评估
2012年，我市认真贯彻上级的各项部署和要求，切实加强组织领导，完善应急预案体系，进一步健全应急管理体制机制，积极做好各项监测预警和防范处置工作。
（一）健全机构，强化组织领导体系。为了提高各职能部门在处置突发性事件时的协调配合与应急综合处置能力，及时对合作市综合性应急救援大队进行了揭牌授旗仪式，应急救援队伍的建立和完善，更好地在我市有效处置大型灾害事故、保卫经济建设成果和人民生命财产安全的过程中发挥积极作用。进一步明确和落实应急管理工作机构的各项工作职能，实行责任追究制，全市各乡、办，各部门也成立了相应机构，健全了组织体系。
（二）建立健全应急预案。修订和完善了《合作市突发公共事件总体应急预案》、《合作市草原生物灾害应急预案》、《合作市城市防洪应急预案》、《合作市突发性饮用水源污染事故应急预案》、《合作市处置突发性环境污染事故应急预案》、《合作市重、特大生产安全事故应急救援应急预案》、《合作市重大食品安全事件应急预案》、《合作市处置旅游突发性公共事件应急预案》、《市粮食监测预警和保障应急预案》等应急预案。各乡、街道，各部门也分别编制修订了本行业和领域的各类应急预案。健全了各种突发事件应对处置程序、应急调查处理操作规范和技术方案，制定了应急工作措施；明确了工作重点和相关责任人员，确保能够规范、有序、快速处置突发事件。各级各职能部门在认真编制、完善预案的基础上，根据本级本部门情况组织了实战演练。
（三）加强资源整合，增强了应急能力。全市对现有各类应急资源进行了全面普查和有效整合，统筹规划应急处置所需的物料装备，通信器材、生活用品等资源和紧急避难场所，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术信息的储备，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新，同时建立健全了乡（街道）、企业、社会相结合的应急保障投入机制。
（四）开展科普宣教工作，提高公众应急常识。我市重点抓了骨干队伍建设，发挥了骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用，全面加强科普宣教工作，在村和社区全面宣传了预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。在学校开展了公共安全知识和应急预防知识的宣传和培训，切实把公共安全教育作为推动素质教育的重要内容来抓，增强了师生的公共安全意识，普及了群众的应急知识和基本常识，提高了自救和互救能力。
（五）加强隐患排查，强化监测预警预报工作。2012年，我市组织各乡（街道）、各部门认真开展隐患排查工作，全面掌握本行政区域、本行业和领域各类隐患排查情况，力争把突发公共事件的隐患消除在萌芽状态，重点抓了水旱灾害、交通运输、非煤矿山安全、地质灾害、重大传染病、高致病性禽流感、医疗保险、改制职工安置等突发公共事件的监测、预测、预警预报等工作。
（六）加强调查处理，做好应急处置工作。我市全面加强突发事件应急处置工作，遇有突发事件，动员一切力量，全力做好应急处置工作。2012年5月20日，我市发生强降雨洪涝灾害，市政府立即启动了合作市自然灾害应急预案，市委、市政府主要领导和分管领导第一时间赶赴现场指挥处置，积极调动灾情救援工作，并采取了必要措施，防止发生次生、衍生灾害事件。
五、应急管理工作中存在的主要困难和问题
（一）应急运行机制不健全。应急管理机构和应急指挥机构人员不足、经费紧缺、应急管理理论与实践水平较低，预防与处置之间衔接比较薄弱，多方协同处置重大突发公共事件时，人员、信息、资源等难以快速集成。
（二）应急常态管理工作有待加强。相关应急管理人员缺乏专业培训，预案演练缺乏统一规划、指导、监督和评估机制。
（三）监测预警和信息指挥系统建设滞后。地质灾害、动植物疫情、传染病疫情、环境污染等突发公共事件的监测预警信息采集设备较为落后，快速应急监测能力差，监测预警网点及密度不够，缺少移动监测预警系统。
（四）专业应急队伍力量薄弱。消防特勤、森林防火、环境监测、卫生防疫、公共突发事件处置等专业应急队伍的装备资金投入不足，缺乏各类装备。环境监测、矿山救援、生化防护等专业应急队伍和应急专业技术人员不足，应急处置能力与协同应对能力不强，与实战需要存在较大差距，应急物资保障能力有待提高。
（五）宣传教育和社会参与力度不够。对农牧民公共安全知识、防灾减灾和自救互救知识宣传普及率低，社会公众危机意识、应急法制意识淡薄，群众的应急自救互助能力不强，社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全。
六、工作建议
一是应建立突发公共事件工作研判分析机制，加强对各种突发公共事件及不稳定因素发展变化趋势的预测，加强社会稳定局势的评估，增强工作针对性、主动性、实效性。二是应加强突发公共事件专业队伍建设，开展应急处置的日常演练，提高快速反应和攻坚处突能力。增强各职能部门在处置突发性事件时的协调配合，熟悉处置突发公共事件的工作方案和预案，提高应急处置的能力。三是应加强应急救援保障的经费投入，配齐必要的应急救援物资设备，满足实战的需要。四是应加强应急救援队伍对突发公共事件方面的知识和能力培训，切实提高突发公共事件应对处置能力。
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