一、突发公共事件基本情况
（一）自然灾害方面。2014年，我市遭受了不同程度的洪涝、冰雹、山体滑坡等自然灾害，尤其是进入汛期后，部分乡街道频繁遭受暴雨洪涝、冰雹等自然灾害，经济损失严重。全年共发生4起自然灾害，其中1起冰雹灾害，3起洪涝灾害。共造成0.76万人次受灾；倒塌房屋32间，损坏房屋132间；累计农作物受灾面积82公顷;其中79公顷农作物绝收;大小牲畜死亡15（只、头、匹）；灾害共造成直接经济损失159万元，致使受灾群众生产生活造成了重大困难。
（二）事故灾害方面。2014年，全市累计发生各类安全生产事故26起，死亡18人，受伤47人，直接经济损失15.41万元；与上年同期相比，事故起数持平，死亡人数增加10人，上升200%，受伤人数增加34人，上升340%，直接经济损失减少26.79万元，下降173.85%。
其中，道路交通事故15起，死亡18人，受伤47人，直接经济损失9.17万元；与上年同期相比事故起数持平，死亡人数增加7人，上升63.64%，受伤人数增加34人，上升261.54%，直接经济损失下降2.31万元，下降19.71%。火灾事故发生11起，无人员伤亡，直接经济损失6.24万元；与上年同期相比事故起数持平，直接经济损失减少10.8万元，下降173.08%。全年未发生工矿商贸事故，与去年同期相比，事故起数减少2起，下降200%，死亡人数减少2人，下降200%，无人员受伤，直接经济损失减少21万元，下降210%。
（三）公共卫生方面。2014年，全市未发生重大传染病疫情、食物中毒等突发公共卫生事件。
（四）社会安全事件方面。2014年，合作市社会大局平稳有序，未发生社会安全方面事件。
二、主要特点及分析
一是自然灾害方面发生频率高，地域广，强度大，时间长，损失重，自然灾害点多、面广，复杂使自然灾害呈现危险性大和突发性强的特点。总体形势异常严峻，防灾抗灾任务十分艰巨。
二是安全事故方面从总体上看，事故起数与2013年持平，死亡人数、受伤人数两项指标均有了大幅上升。从事故发生的领域分析，道路交通事故形势严峻，死亡人数突破州上下达控制指标8人，发生重大道路交通事故1起，死亡10人，突破州上下达的较大道路交通事故起数指标。事故原因主要是：企业主体责任和行业监管责任、措施落实不到位；安全隐患排查治理不彻底；行业主管部门执法不严、不实。
三是公共卫生事件方面明显好转，全年未发生一起突发公共卫生事件。但人流集中场所特别是学校周边食品安全仍需重点关注，丝毫不能麻痹。
三、应急管理工作中存在的主要困难和问题
（一）应急管理力量仍显薄弱。
一是在人员配备方面。市政府应急办成立于2008年，现设有编制3人，其中副主任1人，一般干部2人。近年来，面对自然灾害多发、频发的挑战，应急工作面临诸多困难，时常是力不从心、难以做到。此外，由于部门之间、条块之间以及预防与处置之间的衔接不够紧密，尚未形成快速联动应急体系，有时在突发事件面前的沟通协调能力不足。
二是在资金投入方面。由于市级财政投入非常有限，难以按照预算足额拨付应急工作经费，致使基础设施及平台建设资金缺乏，基层应急机构几乎是空白，工作人员多为兼职，应急救援力量薄弱，保障能力不强，发挥作用不够明显。各单位内部的资金支持也非常有限，导致有不少该开展的工作没有开展，该做的预防工作没有落实，该进行的应急演练没有进行。
三是在物资装备方面。市应急管理办公室承担着市政府应急物资的储备、保管、日常维护等工作，现有的应急物资大部分已购置多年，无论从数量上、品种上都与规定要求相差甚远，远远不能满足我市应对突发事件的需要。各乡镇、各单位的应急装备也存在着装备不足、技术落后、管理不善等不足。
（二）基层基础依然薄弱。
在日常工作开展中，由于乡、街道一级应急管理工作刚刚起步，没有成立相应机构，人员大多属兼职，基层机构建设急需进一步充实加强。少数基层单位仍不同程度地存在侥幸心理和麻痹思想，对待一些突发事件敏锐性不强，洞察力不够，工作精力不集中，工作进展不理想，有时接到工作布置后，也往往无所适从，特别是在森林防火、防汛抢险等突发事件处置过程中，基层部门的先期处置作用有时得不到很好的发挥。
（三）应急预案的针对性、操作性不够强。
虽然各类应急预案在内容和形式上实现了全覆盖，但部分预案照搬照抄现象严重，内容上也不够完善和具体。预案编制重形式、轻操作，重制订、轻演练，预案的指导性、针对性、操作性不强，不能准确有效地指导工作；各级应急预案演练活动缺乏统筹安排，大多依赖乡、街道、部门等基层单位的自行组织实施，形式简单，内容单一，实战价值不大。
（四）应急管理的社会参与度不足，意识不强。
由于应急宣传教育的广度和深度仍然不够，群众自救、互救意识和能力不强，社会公众关注应急、重视应急的氛围尚未形成。群众的应急常识和技能普遍贫乏，面对突然发生的应急事件往往是手忙脚乱、不知所措，使应急管理工作陷入被动。
（五）宣传教育和社会参与力度不够。对农牧民公共安全知识、防灾减灾和自救互救知识宣传普及率低，社会公众危机意识、应急法制意识淡薄，群众的应急自救互助能力不强，社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全。
四、工作建议
一是应建立突发公共事件工作研判分析机制，加强对各种突发公共事件及不稳定因素发展变化趋势的预测，加强社会稳定局势的评估，增强工作针对性、主动性、实效性。二是应加强突发公共事件专业队伍建设，开展应急处置的日常演练，提高快速反应和攻坚处突能力。增强各职能部门在处置突发性事件时的协调配合，熟悉处置突发公共事件的工作方案和预案，提高应急处置的能力。三是应加强应急救援保障的经费投入，配齐必要的应急救援物资设备，满足实战的需要。四是应加强应急救援队伍对突发公共事件方面的知识和能力培训，切实提高突发公共事件应对处置能力。五是应建立和完善集中、统一、高效的城乡应急联动机制，提高突发事件快速反应和处置能力，成为我市防范和应对日益复杂和严峻的公共安全形势的制度基石。
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