各乡人民政府、街道办事处，市政府有关部门、单位：
《合作市冬春火灾防控工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
合作市人民政府办公室
2016年11月14日
合作市冬春火灾防控工作实施方案
为切实加强今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，确保全市消防安全形势持续平稳，结合我市实际制定如下方案：
一、工作目标
为全面贯彻落实国务院、省、州188宝金博,188宝金博官网做好公共安全工作的文件精神，狠抓层级消防安全责任落实，形成各有关行业部门齐抓共管，公安机关及消防部门依法监督，全社会广泛发动的工作格局，全力排查整治社会面火灾隐患，夯实公共消防安全基础，努力预防和减少亡人火灾，坚决遏制较大以上火灾，维护全市消防安全形势持续平稳，确保重要节日、重大活动期间不发生有影响的火灾事故。
二、组织领导
由市消安委主任任组长、副主任任副组长，市消安委各成员单位负责人为成员的冬春火灾防控工作领导小组，办公室设在市公安消防大队，具体负责组织协调、宣传、部署、督查考核等工作。
三、阶段划分
全市冬春火灾防控工作于2016年10月26日至2017年3月31日期间，分三个阶段组织实施。
（一）动员部署阶段（2016年10月26日—10月29日）。各乡、街道和各有关行业部门结合实际，制定具体实施方案，成立组织领导机构，召开会议进行动员部署，明确目标任务，靠实工作责任，充分利用新闻媒体和社会资源的宣传效应，营造舆论氛围。
（二）组织实施阶段（2016年10月29日—2017年全国“两会”闭幕）。各乡、街道和各有关行业部门共同研判本乡（街道）、本行业冬春季节消防安全形势，坚持问题导向，统筹推进火灾隐患排查整治、消防宣传教育、灭火应急救援准备、公共消防基础建设等工作，全力抓好各项任务落实。市消防安全委员会办公室将定期组织召开联席会议，通报工作进展情况，分析存在问题，部署阶段任务。
（三）总结考评阶段（2017年3月20日—3月3１日）。各乡、街道和各有关行业部门对冬春火灾防控工作进行汇总分析，开展自查自评，认真总结经验做法，查找存在的问题和薄弱环节，集中力量开展整治，切实建立起长效工作机制。市消安委将对各乡、街道和各有关部门工作开展情况进行考评。
四、工作任务
（一）开展“七大活动”，狠抓火灾防控现实斗争
1.开展“创建消防安全社区”活动。各乡、街道要组织综治、公安、住建、文化、民政等部门，在乡、街道网格化管理的基础上，开展“创建消防安全社区”活动，所有居民社区、楼院均要做到：一是居民社区、住宅楼消防安全管理单位明确，微型消防站建设达标并发挥作用，消防责任得到落实，日常防火巡查、检查到位。二是疏散楼梯间、疏散通道、安全出口、消防车道保持畅通，安全疏散通道、电缆井、管道井等公共区域、电表箱处不堆放可燃杂物，各类竖井防火封堵措施严密。三是公共区域无乱接乱拉电气线路，疏散楼梯间、疏散走道不停放电动车，电动自行车棚严格落实用电安全管理。四是消火栓、火灾自动报警、自动灭火等消防设施定期维护保养并保持完好有效，消防控制室严格落实值班制度，值班人员在岗在位并持《中华人民共和国职业资格证书》上岗。五是充分发挥社区消防宣传大使作用，组织居民开展灭火疏散逃生消防演练，各乡、街道利用社区宣传栏、宣传橱窗及楼宇视频积极开展消防安全常识宣传。
2.开展“微型消防站建设达标”活动。各乡、街道要结合冬春火灾防控实际，出台政策措施，整合基层群防群治力量和单位消防安全组织，全面推进微型消防站建设。在街道办（社区）设立管理部门，开展日常消防安全工作。消防安全重点单位、寺院以及有物业公司服务的居民住宅区等重点区域，要全部建立 “有人员、有器材、有战斗力”的微型消防站，并做到消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”。一是建立完善巡查制度。明确火灾隐患登记、报告、督办、整改、复查等程序，安排队员分班次开展防火巡查，每班次在岗人员不少于3人，保证24小时值班。二是全面提高快速反应能力。定期开展培训授课、实战演练和实操训练，全面熟悉掌握消防设施器材、安全疏散路线，制定完善灭火应急疏散预案。街道、社区及居民住宅区微型消防站要达到“1分钟响应、3分钟到场处置”的目标，重点单位微型消防站要达到 “1分钟邻近员工先期处置、3分钟灭火战斗小组到场扑救、5分钟增援力量协同作战”的要求。三是积极宣传消防安全常识。微型消防站队员要及时提示火灾危险，普及消防技能，以本区域、本单位人员为主体，组织建立消防微信群，定期发送消防安全提示，一旦发生火灾，辅助提示安全疏散。四是建立联勤联动机制。消防部门要明确各级消防指挥中心、消防中队、政府专职队和微型消防站的联勤联动程序、调度指挥方式，在接警调派消防中队的同时，调动微型消防站先期到场处置。五是加强政策大持和经费保障。乡、街道办要高度重视微型消防站建设，对达到标准、具备战斗力的微型消防站给予补助。对培训合格、登记在册的微型消防站队员要办理人身意外伤害险，对贡献突出的微型消防站、队员进行表彰奖励。
3.开展重大火灾隐患集中整治活动。各乡、街道和各部门要始终把人员密集场所、高层地下建筑、建筑工地、彩钢板建筑、文物古建筑、“三合一”场所、物流仓储、电商经营等单位场所作为重中之重，全力开展排查，针对存在的突出问题集中力量进行整治，对检查发现的一批重大火灾隐患进行挂牌督办，要进一步明确党政领导责任、行业部门监管责任和隐患单位主体责任，综合运用法律、经济、行政等手段，督促落实整改方案，明确时限要求，细化防范措施。对久拖不改、严重影响公共安全的重大火灾隐患，要通过媒体曝光、社会公告等措施，督促整改。对现存区域性火灾隐患和重大火灾隐患，采取“一隐患一专班、一隐患一方案、一隐患一督办”的办法，加强整治力度，确保限期整改到位。
4.开展电器火灾防范专项整治。各乡、街道和公安消防部门要针对电气火灾多发的实际，重点围绕社会单位、居民社区开展电气防火专项整治。要将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造，统筹升级改造老旧和不符合安全标准的电气线路。电力、住建、工商、质监、安监、人社、消防等部门要开展电气安全联合检查及电工持证上岗检查，重点检查社会单位、物业服务企业是否制定并落实安全用电管理制度，是否按规定聘请持证电工上岗，是否定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，是否及时整改电气隐患问题，依法查处违章违规行为，广泛普及电气火灾防范知识，有效降低电气火灾风险和事故。
5.开展易燃易爆危化品消防安全专项治理活动。各乡、街道和各有关行业部门要深入开展易燃易爆危化品消防安全专项治理，对本乡、街道和本行业储存、装卸、销售、使用易燃易爆危化品的单位场所，以及易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站等进行集中排查，重点检查消防安全布局是否符合要求，消防设计审核、验收是否依法通过，消防安全责任制是否落实到位，员工是否按照操作规程作业，专（兼）职消防队伍是否建立健全，消防设施是否完好有效，消防宣传教育培训是否到位等方面内容，严格查处火灾隐患和消防安全违法行为。
6.开展农牧村寺院消防安全专项治理。各乡、街道和各有关部门要把农牧村寺院火灾防控工作作为一项重要民生工程，结合联村联户、精准扶贫、生态文明小康村建设、生态文明和谐寺院建设等工作，进一步加强农牧村、寺院消防工作组织领导，督促基层村（居）民委员会、寺管会建立消防安全管理组织，制定消防安全村规民约，组建专（兼）职、义务（志愿）消防队伍，落实专（兼）职消防管理员。重点解决消防安全布局不合理、基础消防设施建设滞后、柴草垛乱堆乱放等问题，督促村组、寺院开展消防安全自查自改，消除身边的火灾隐患。要加强农牧村榻板房火灾隐患排查整治，防止“火烧连营”事故发生。
7.开展基层公共场所消防安全专项治理。基层综治部门、公安派出所、消防安全网格化管理组织等要切实加强对农村学校、网吧、旅馆、医院和乡镇企业、农产品交易市场等公共场所的消防安全检查，摸清底数、健全档案，督促整改火灾隐患，有效预防和遏制火灾事故对农牧民群众生命财产安全造成的危害。
8.开展重大节会消防安保活动。各乡、街道和要紧盯十八届六中全会，全国、全省、全市“两会”等重大活动及圣诞、元旦、春节、元宵等重要节日，以涉节、涉会单位、人员密集场所、群众性活动举办地等为重点，组织各有关部门开展联合防火检查。及时面向社会发布消防安全公告，督促基层组织、社区和社会单位在烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守。在圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节庆期间，统一组织开展消防安全夜查行动，调派消防车辆上街巡防，确保节日期间不发生消防安全事故。各乡（街道）、消防安全部门要针对本乡（街道）、本区域举办的大型商贸、文化、体育等活动，周密制定现场消防安全保卫方案，落实定人、定岗、定责防控措施，全力保障节会消防安全。
（二）加强“六项建设”，提升公共消防安全水平
1.加强消防规划建设。规划、国土、财政、住建、供水、市政、公安消防等部门，科学规划消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备、消防力量等内容，分步纳入本级消防工作目标管理责任书，逐年推进规划落实。
2.加强公共消防基础设施建设。进一步加快推进消防站、消防教育培训基地及消防车辆器材装备建设，确保《2016年度省政府目标管理责任书》、《2016年度州政府目标管理责任书》和《2016年度市政府目标管理责任书》全面完成。财政、城建、市政、供水等部门要认真贯彻落实《甘肃省市政消防火栓建设管理办法》，加强统筹协调，形成工作合力，积极组织开展现有市政消火栓普查工作，落实维护保养以及防冻保暖措施，确保完整好用。
3.加强多种形式消防队伍建设。2016年底前，要按标准要求完成乡镇志愿消防队、消防文员发展任务，补齐已有城市消防站执勤力量。年底前消防控制室操作人员持《中华人民共和国职业资格证书》上岗率达到85%。加快乡、街道专职、志愿消防队建设， 80%的乡、街道和常住人口超千人的行政村、自然村建成志愿消防队。
4.加强基层消防安全组织建设。全面贯彻落实甘肃省《188宝金博,188宝金博官网加强城镇公共消防设施和基层消防安全组织建设的指导意见》，督促乡、街道健全完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。制定消防安全“网格化”管理标准，健全管理队伍，明确工作职责，强化业务培训，扩大覆盖范围，并将消防安全“网格化”管理纳入综治部门基础综合服务管理平台。利用数字化、信息化手段，借助现有基层工作平台或移动终端，推广安装网格消防管理手机APP应用软件，加强网格消防信息采集、情况反馈、问题督办，规范工作运行。
5.加强消防安全区域联防协作组织建设。全面摸排社会单位微型消防站建设情况，按照“位置相邻”或“行业相近”的原则，划定组成若干个消防联防区域，建立区域联防制度和通讯联络、应急响应机制，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，每个联防区域开展不少于1次应急调度、联合作战、战斗大援等方面演练，逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”，提高区域联防协作能力。2017年3月底前，商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域要建立起消防安全联防协作组织。
（三）深化“三类宣传”，普及消防安全常识技能
1.深化社会化消防宣传。要以全面落实消防宣传教育“七进”工作为抓手结合冬春季节火灾特点，在圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，统筹开展好“消防宣传进社区”、“消防宣传大使行动”、“ 119”消防日系列宣传等活动，大力普及火灾预防及逃生自救知识。
2.深化媒体消防宣传。各乡、街道和各有关部门要利用户外视频、广告牌、楼宇电视等社会媒介，大力宣传普及消防安全常识和逃生自救技能，提高广大干部群众消防安全意识。文广部门要充分发挥当地主流媒体和门户网站的作用，开办专题专栏，及时报道火灾防控工作动态，组织新闻媒体对重大和区域性火灾隐患进行曝光，以典型案例警示广大群众，营造强大舆论声势。进一步发挥移动互联网消防信息服务平台的作用，提高关注度和社会影响力，最大限度地拓展消防宣传覆盖面。
3.深化消防安全大培训。各乡、街道和消防安全委员会成员单位要采取集中授课、经验交流等方式，对行业部门负责同志，乡、街道、社区负责人和管理人员进行消防安全培训，着力培养消防安全“明白人”。各行业系统主管部门要分层级、分步骤对本行业系统重点单位责任人、管理人进行消防安全培训。公安消防部门要集中开展社会单位全员消防安全培训工作，机关、团体、企事业单位及社区等定期开展消防培训及演练活动，不断提升全民消防安全意识、掌握消防安全常识。
（四）打牢“三个基础”，扎实做好灭火应急救援准备
1.打牢应急联动基础。进一步建立健全“政府主导、部门联动、多警参与”的联勤联动响应机制，研判分析本地区、本行业部门消防安全形势，细化公安、住建、交通、环保、安监、卫生、气象、市政、电力等部门职责，规范分级指挥和等级响应。要针对本地火灾防控特点，组织开展多部门、多警种共同参与的实战拉动演练。公安消防部门要加强日常执勤训练工作，规范应急处置程序，提高火灾扑救能力。
2.打牢执勤战备基础。公安消防部门要针对冬春大风、雨雪、冰冻等气候特点，火灾易发、高发的规律，开展针对性练兵活动，强化消防官兵在低温、严寒等条件下的体能、技能训练，切实提高部队科学施救、安全施救的能力和水平。积极组织官兵深入辖区人员密集、高层地下、易燃易爆、劳动密集、石油化工等重点单位场所和火灾易发区域进行实地熟悉和演练，修订完善灭火救援预案，扎实做好“灭大火、打恶仗”准备工作。
3.打牢综合保障基础。各乡、街道和各相关部门要切实加强灭火药剂和应急物资储备，及时补充基层一线所需的灭火救援装备和保障物资，进一步优化车辆器材装备结构，加大高科技、智能化灭火应急救援器材装备配备比例，逐步更新消防员个人防护装备。健全完善本地区和跨区域战勤保障预案，落实社会联勤保障机制，确保一旦需要能够快速调运、保障有力，切实提高应急保障能力。
五、工作要求
（一）加强组织领导，周密安排部署。各乡、街道和各部门要充分认识开展冬春火灾防控工作的重要意义，将其作为加强火灾防控现实斗争、夯实消防安全基础、建立长效机制的重要举措，逐级召开会议动员部署，明确目标任务，靠实责任分工。要将冬春火灾防控工作作为本地区、本行业年度综治考核及政府消防工作考评的一项重要内容进行考核，对工作落实不力造成安全事故责任的要追究相关责任人责任。市消防安全委员会具体负责冬春火灾防控工作的安排部署、组织协调、调度指挥、督导考核等工作。各乡（街道）、各部门也要成立相应的组织领导机构，负责本级、本部门冬春火灾防控工作。
（二）坚持齐抓共管，统筹推进落实。各乡、街道和各部门要严格按照安全生产责任“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，把冬春火灾防控工作纳入议事日程，主要领导要亲自研究部署，分管领导要跟踪落实。各级行业部门要依法落实监管责任，切实抓好本行业、本领域的冬春火灾防控工作。要建立健全信息互通和工作协调机制，加强联合检查、联合执法，形成齐抓共管的强大工作合力。公安消防部门要充分发挥主力军作用，全警动员、全力以赴，狠抓各项措施任务落实。
（三）严格督导检查，确保工作实效。各乡、街道要将任务逐项落实到具体部门、具体岗位、具体人员。各级领导干部要分片包干、靠前指挥，深入一线督促落实。消防安全委员会要认真落实单位联席会议制度，定期通报火灾形势，总结分析存在的问题，部署阶段性工作任务。市消防安全委员会要适时开展督导检查，对工作落实不力、进展缓慢的要进行通报，并约谈相关领导；对发生较大以上亡人火灾的，严格按照“四不放过”原则实行责任倒查，对相关责任单位和责任人严肃追责；构成失火罪或消防责任事故罪的，依法追究刑事责任。
各乡、街道和各有关行业部门要尽快制定的冬春火灾防控工作实施方案，并于11月18日前一并将动员部署情况报市消防大队。同时，于每月25日前上报当月工作开展情况；2017年3月24日前上报冬春火灾防控工作总结。
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