政策

过去五年，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，团结带领全市各族人民，主动适应发展新常态，攻坚克难、务实苦干，全面完成了“十二五”发展各项任务，奋力开创了科学发展、跨越发展的崭新局面。
——综合实力大幅跃升。2016年，预计全市地区生产总值达到36亿元，是2011年的1.9倍，年均增长10.9%；完成固定资产投资32.5亿元，是2011年的1.5倍，年均增长24.2%；实现工业增加值5.5亿元，是2011年的1.7倍，年均增长12.2%；完成大口径财政收入4.3亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.7%；完成公共财政收入1.6亿元，是2011年的1.9倍，年均增长14.6%；公共财政支出达到15.9亿元，是2011年的2.1倍，年均增长15.1%；社会消费品零售总额达到18亿元，是2011年的2.4倍，年均增长13.3%；城镇居民人均可支配收入达到21578元，是2011年的1.8倍，年均增长11.9%；农牧民人均可支配收入达到6801元，是2011年的2.1倍，年均增长13.3%。
——基础设施显著改善。全面落实“3341”项目工程，着力改善基础设施条件。实施各类项目504个，其中亿元以上项目23个、5000万元以上79个，完成投资175.4亿元。临合高速、合冶二级公路建成通车，城区道路改扩建、格河环境综合治理、天然气入合、森林公园开发、东二路商业街等项目建成投用，生态产业园区基础设施基本完工，引洮（博）济合、当周神山藏文化国际生态旅游体验区等项目加快实施，兰合铁路开工建设。招商引资签约项目48个，签约资金47.7亿元，完成投资26.7亿元。平凉市、中海油等帮扶单位投入资金8830万元，实施了教育、卫生等一批社会民生项目。全力保障项目用地，为基础设施和重大项目供应土地8661亩。
——城乡面貌发生巨变。编制了2010版城市总规、控制性详规、城东新区及火车站枢纽区修建性详规、当周街街景设计和乡村规划，规划体系不断完善，管理水平不断提升。投资6.7亿元改扩建城区道路23条29.9公里，人均道路面积达到12.2平方米；建成西城区第二热源厂，城区供热面积达到250万平方米；民族特色化改造建筑279栋，城市特色魅力极大彰显；新建滨河路及景观带，成为广大市民健身、休闲首选之所。深入实施了城市“五化”工程，硬化小街小巷4.1万平方米，基本达到全覆盖；建成垃圾中转站1座，设置垃圾收集点159处、果皮箱1200个，购置清扫车、洒水车、收集车等环卫车辆54台，环卫设施设备实现了从无到有、从量到质的转变，环境卫生机械化程度和清扫质量大幅提升，垃圾收集实现全域化。城镇化率、供水普及率、污水收集率分别由49.5%、75%、52%提高到64.5%、91%和83.5%。投资8476万元建成农牧村公路21条164公里。投资6985万元实施饮水安全工程173项。投资5630万元实施财政“一事一议”项目130个。组建市综合执法局，建设三维数字化社会管理服务中心，城市管理水平不断提高。持续加大环境卫生经费投入和宣传力度，深入持久推进综合整治工作，城乡面貌焕然一新，人居环境极大改善。2015年被评为“省级卫生城市”。
——生态环境明显好转。投资2亿元实施退耕还林、面山造林等生态工程6.6万亩，建设绿色生态长廊23.6公里。投资3000万元实施了城区、景区及园区绿化。全市森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别由6.6%、18.6%提高到6.9%和33.6%。完成草原鼠害综合治理110万亩，每年完成草原禁牧120万亩、草畜平衡135万亩、半人工刈割草场26.5万亩，草原植被覆盖率达到96.6%。落实草原生态奖补资金1.54亿元。耕地保有量和基本农田面积分别保持在1.5万公顷和1.11万公顷，均高出国家规定指标。定居游牧民167户991人。建成生态文明示范村10个。实施了一批湿地保护、污染减排、农牧村环境连片整治等项目，单位生产总值能耗年均下降2.5%。环境保护和大气污染防治工作力度逐年加大，空气环境质量明显改善。
——优势产业快速发展。大力发展高原生态农牧业，建设牲畜暖棚2270座，组建养殖场、牦牛繁育核心群100个，引进优质奶牛和良种畜0.45万头。建成优质青稞高产示范田7万亩，种植藏中药材1万亩。实现农牧业增加值8.7亿元。农牧村土地确权颁证全面完成，土地确权19.3万亩。华羚、燎原等畜产品加工龙头企业出城入园并建成投产，早子沟、辰州等绿色矿山建设步伐加快，生产乳制品3万吨、黄金9653公斤，是“十一五”时期的4.9倍和5.1倍。加快文旅融合发展，实施了当周草原、米拉日巴佛阁景区道路、供水、排污、停车场等基础设施项目，当周草原被评为国家级生态旅游示范区、国家4A级景区。成功举办了“建州60周年庆典”、“心连心”艺术团慰问演出、藏地传奇自行车赛等重大节会和赛事活动，文化旅游宣传推介成效显著。累计接待国内外游客429万人（次），旅游综合收入达到19.9亿元，是“十一五”时期的2.3倍和5.4倍。商贸流通服务业日趋活跃，电子商务快速兴起，非公经济发展壮大。三次产业结构由7.59:20:72.41调整为5.85:15.59:78.56，产业结构进一步优化。
——人民生活更加殷实。全面实施“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案，累计落实精准扶贫专项贷款和双联惠农贷款2.38亿元，受益贫困户5285户。贫困村水、电、路、房等基础设施进一步改善，富民增收产业加快培育。贫困人口由2011年底的1.6万人减少到2015年底的4300人，贫困发生率下降到12.5%。优先发展教育事业，大力实施教育改薄项目，投资2.4亿元新建、改扩建学校19所、幼儿园28所，增加校舍面积2.8万平方米，教育教学条件大幅改善。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到81.88%、91.01%、128.4%。申请科技专利56项，通过了全国科技进步先进县（市）考核。建成市妇幼保健站住院部、7个乡卫生院、4个社区卫生服务中心、32所村级卫生室，新农合工作全面推进，参合率达到98.34%，城乡医疗保障水平极大提升。市中藏医医院加紧建设，实现了综合医院从无到有的突破。农牧村“村村通”、“户户通”、行政村农牧民书屋和文化活动室实现全覆盖。安置大中专毕业生、零就业家庭、下岗失业人员3949人。劳务输转2.3万人次，创收3.8亿元。“五项保险”参保率达到95%以上。城市低保从每人每月208元提高到424元，农村低保人均年标准达到3300元。投资17.2亿元建成保障性住房9782套，实施了棚户区和农牧村危旧房改造项目。城镇居民人均住房面积由18.6平方米提高到24.6平方米，住房自有率达到92%以上。
——社会大局和谐稳定。投资4500万元改善寺院基础设施条件，建成了29个“两个共同”示范点。扎实推进寺庙法制宣传、和谐寺庙创建工作，筹资1037万元建成13个寺院寺管会“四位一体”活动室。实施了一批寺院道路硬化、安全饮水等项目。成功举办赛仓活佛时轮灌顶大法会，得到了信教群众的一致赞誉。依法治市扎实推进，全面完成“六五”普法。畅通群众诉求渠道，及时依法化解各类信访积案和矛盾纠纷。创新社会治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产“一岗双责”和“责任清单”制度，稳妥处置了“3?03”重大道路交通、“3?11”校园踩踏、“8?10”早子沟废弃矿采空区塌陷等安全事故，社会大局持续和谐稳定。
——自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，整治“四风”问题63项，建立完善规章制度35项。深化行政审批制度改革，行政审批事项、办理要件减少了27.9%。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理建议提案414件，落实率和满意度进一步提高。坚决执行中央八项规定和廉洁自律各项规定，深入开展超标公务用车、办公用房清理工作，大幅精简会议、文件简报，“三公”经费下降27.3%。严格落实党风廉政建设主体责任，加大行政监察和审计监督力度，查处违纪违法案件107件，党纪政纪处分56人，审计项目348个。
统计、藏语言文字、人防、外事侨务、档案、气象、地震、老龄、红十字、妇女儿童及国防动员、双拥共建等取得新进步。
各位代表！2016年，在市委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种风险和挑战，经济社会保持了快速健康发展。主要在以下几个方面取得了新成效：一是精准扶贫扎实有效。按照“脱贫决战年”工作部署，紧扣建档立卡、“853”挂图作业和大数据管理平台建设三项基础性工作，对计划脱贫的贫困人口实行精准管理、精准施策。实施了饮水安全、农电保障、通村公路、易地搬迁、危房改造、产业培育等项目84个。发放精准扶贫专项贷款1631户8155万元。建立了农牧村低保与精准扶贫数据互通、资源共享信息平台。力争年内脱贫人口达到3500人以上，贫困发生率下降到3%以内，实现脱贫摘帽。二是重点项目加快实施。开展“项目建设年”活动，开工建设项目129个，亿元以上4个、5000万元以上6个。央德路建成通车，当周神山藏文化国际生态旅游体验区、引洮（博）济合等重点项目进展良好。赴深圳、江苏、宁夏等地举办招商引资及旅游项目推介会，参加“兰洽会”、“文博会”、“津洽会”等省内外招商节会，签约项目10个，签约资金16.5亿元。三是文化旅游快速发展。推动文旅融合发展，勒秀洮河景区、当周草原景区自驾车营地等项目开工建设。建成旅游专业村5个、观景台3处，种植油菜观光基地1.6万亩，完成当周草原景区2座公厕改造。成功举办了“第十七届中国?九色甘南香巴拉旅游艺术节”，组织开展了锅庄舞狂欢季、甘南藏地传奇自行车赛等群众性文化体育和赛事活动。预计全年接待游客人数达到184万人次，实现旅游综合收入9亿元，分别比2015年增加了58.5万人次和2.7亿元。四是优势产业提质增效。加快两大产业带建设，新建牲畜暖棚291座、牛羊标准化规模养殖场6个，组建牦牛繁育核心群3个。引进和发放优质奶牛1200头，年内存栏牦牛4.8万头、出栏2.3万头，犏雌牛存栏5.3万头，生产鲜奶0.8万吨。建成优质青稞基地4万亩、良种繁育田0.5万亩、藏中药材基地1万亩，成功培育种植羊肚菌。加快生态产业园区建设步伐，园区建设初具规模，被科技部评为国家农业科技园区。五是城乡建设不断强化。修编合作市城市总体规划、中心城区控制性详细规划。城区地下管线普查及信息系统建设工作全面启动。尼玛路、念钦街南延段改扩建、吉祥路等道路建设加快推进。佐盖多玛、佐盖曼玛、勒秀3乡集中供热工程建成投用。大力整治城乡环境卫生，开展了市容市貌“三擦一清两统一”工作，实施了市区夜景亮化工程，推动城乡环境卫生综合整治工作长效化、制度化和精细化，城市形象和品位进一步提升。六是生态文明深入推进。实施面山绿化1000亩、天保工程二期管护31.7万亩、森林抚育工程1.5万亩、退耕还林1483亩。大力推进生态文明小康村建设，整合资金1.82亿元建设生态文明小康村25个。加大大气污染防治力度，投入1200万元改造燃煤锅炉102台121.7蒸吨。煤炭市场、施工扬尘、餐饮油烟专项整治成效显著，空气质量优良天数、可吸入颗粒物PM10、PM2.5均控制在目标范围以内。七是社会事业全面进步。通钦、勒秀峡村等“双语”幼儿园加快建设，4所教师周转房建成投用。乡村教师生活补助政策全面落实。改薄项目深入实施，投资1.8亿元续建市二小等8个教育项目，教育资源共享平台和14所学校教学录播室全面建成。加强基层医疗服务能力建设，分级诊疗顺利推进，药品供应保障机制进一步健全，大力开展免疫规划和妇幼保健，公共服务能力不断提升。
各位代表！五年的艰苦探索与实践，我们深深地体会到，全市上下凝心聚力，迎难而上，开拓创新，在诸多方面探索了新路子，积累了新经验，这就是：坚持把解放思想作为重要前提，不断强化工作措施。坚决贯彻市委决策部署，遵循客观规律，不断解放思想，优化发展思路，在扶持产业促农增收、建管城市提升形象、依托资源招商引资、项目支撑改善基础等方面实现了重大突破，为加快发展奠定了坚实基础。坚持把城乡建设作为有力抓手，持续改善人居环境。突出功能和品位提升，实施了城区道路、给排水管网、热源厂、保障性住房、景区景点、商业综合体、滨河路及景观带、文化体育、农牧村公路、饮水安全等一批城乡基础设施项目，各级联动、全民参与，掀起了一场环境革命，打造了“宜居、宜游、宜业、宜商”的高原生态休闲旅游城市。坚持把优势产业作为重要支撑，切实加快转型升级。以提升竞争力为核心，加快培育文化旅游、高原生态农牧、绿色环保矿产、农畜产品加工、商贸流通服务等优势产业，助推了经济社会发展，带动了群众增收。坚持把勤政为民作为根本宗旨，全力保障改善民生。紧紧围绕解决群众行路、吃水、上学、看病、就业等方面的实际问题，努力筹措资金，集中办成了一批实事好事，赢得了群众的支持和拥护，凝聚了强大发展合力，各项社会事业实现全面进步。
各位代表！过去五年是我市历史上经济总量增长最快，城乡面貌变化最大，人民群众得实惠最多的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果！在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻合部队、武警官兵、公安干警和驻合单位，向各人民团体和社会各界人士，以及所有关心支持合作市经济社会发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：农牧民组织化程度和农牧业标准化、专业化、规模化经营程度较低，生产效益不高，农牧民持续增收难度较大；经济结构单一，总量偏小，产业质量不优；财政收支矛盾突出，支撑和保障发展的能力不强；城乡居民收入差距较大，社会保障体系尚不完善，巩固脱贫成果、教育卫生等保障和改善民生的任务依然十分繁重；项目建设用地矛盾突出，征地拆迁难度大，项目落地难、进展慢。对这些困难和问题，在今后的工作中，我们将深入研究，切实加以解决。

今后五年的目标和任务

今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，按照市第五次党代会确定的总体思路和目标任务，我们必须以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，以打造“大美羚城、高原明珠城市”为目标，以加快建设“五大合作”为总体方向，不断开拓新境界，奋力实现新跨越，确保社会大局和谐稳定，确保如期实现脱贫目标，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保全面建成小康社会。
今后五年的主要目标是：到2020年，地区生产总值年均增长8%，地方财政收入年均增长8%，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇居民、农牧民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。重点在以下几个方面聚焦发力：
实现两个确保：
确保全面完成脱贫任务。深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，全面落实“1+17+1”精准扶贫精准脱贫政策措施，运用好扶贫大数据管理平台，因村、因户、因人精准施策，促进脱贫攻坚与双联行动融合联动。着力实施好“七个一批”工程，推动扶贫政策向特困乡村聚焦、扶贫资金向贫困户聚集、帮扶力量向贫困对象聚合。持续改善基础条件，实施道路通畅、危房改造、易地搬迁、网络建设、社会事业发展等重点扶贫工程。统筹社会帮扶力量，强化精准扶贫专项贷款等金融支持，大力培育多元富民产业，发展劳务经济，提高农牧民稳定增收致富的能力。确保到2020年消除绝对贫困的既定目标如期实现。
确保全面建成小康社会。加快体制机制创新，全面深化改革，增强发展动力和活力。推动区域城乡、经济社会、物质文明和精神文明协调发展，以各领域的良性互动推动经济转型升级，不断增强经济发展后劲。健全和完善生态文明制度，实施重大生态工程，强化生态环境保护、大气污染防治、环境卫生整治，全面推行绿色发展方式和生活方式，推动人与自然和谐共处。主动融入“一带一路”、生态功能区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设等国家和地区合作平台，推进全方位开放的新格局。按照人人参与、共建共享的要求，加强社会事业建设，提升基础教育水平，完善公共医疗服务，加大就业创业力度，提高城乡居民收入，健全社会保障体系。确保全面建成小康社会的宏伟目标如期实现。
坚持四个重点：
重点打造良好的生态文明家园。突出规划指导，体现地域特色，加大投入力度，建设生态文明小康村125个。加强草地森林保护与修复，全面实施黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划，进一步加强草原、森林、湿地生态系统保护。实行禁牧轮牧制度，合理利用草场，推进草畜平衡，严禁超载过牧。加强林地资源保护与建设，继续实施天保工程，大力营造防护林、水源涵养林，开展宜林荒地造林和疏林地补植造林，扩大森林覆盖面积。强化野生动植物保护。加大节能减排和大气污染防治力度，严格环境准入和环保审批制度，大力推行清洁生产，深化工业污染防治，促进企业节能降耗，持续优化生态环境。
重点培育优质的现代产业体系。融合发展文化旅游业，深度融入华夏文明传承创新区建设，挖掘生态、民俗文化等资源优势，打造“大美羚城、高原明珠”旅游品牌。构建“六大景区一大园”景区布局，当周神山藏文化国际生态旅游体验区、文化创意街区、安多小镇建成投用，加快勒秀洮河风情旅游区、岗岔溶洞探险旅游区、美仁大草原游牧部落体验区等景区建设进程。推进城市周边自驾车营地和旅游观景台建设。加快发展文化产业，不断增强文化软实力和区域竞争力，率先在全州创建旅游文化名城。开发藏药保健养生、高原生态休闲和民族风情体验等旅游新业态，建设以休闲观光、民俗体验为主的乡村旅游专业村，开发高品位旅游产品，促进旅游业从单一的观光型向多元化旅游服务体系转变。到2020年，接待旅游人数突破200万人次，旅游综合收入突破10亿元。加快高原生态畜牧业现代化进程，发展壮大犏牛繁育、犏雌牛养殖两大产业。提升油菜、唐古特大黄、羊肚菌等特色种植业规模和效益。扶持华羚、燎原等畜产品加工企业发展。推进牛羊肉深加工和乳制品系列产品研发，打造特色、生态、绿色、有机、无公害品牌，努力把高原特色生态畜牧产业培育成战略性主导产业。推进绿色环保示范矿山建设，提高矿产资源开发效益。加快发展民族医药产业，重点开发藏医药、保健品等系列产品。扶持发展唐卡、民族服饰、民族特需用品加工等产业。
重点创建宜居的城乡生活环境。推动“景城一体化”、“产城一体化”建设，加快产业融入城市、融入景区，实现产业、城市、景区在资源利用上的合理分配，在功能作用上的合作分工，为实现转型跨越发展注入强劲动力。突出城市交通、住房、餐饮、休闲、旅游等功能的配套完善，大幅提升城市综合服务功能。全面建成舟曲东路东延、玛曲东路东延、环城东路、团结北路等道路，完成客运枢纽中心、城东新区及火车站片区基础设施建设，改造升级城市供水、供热及排水系统，新建1座天然气热源厂。建设东山体育文化公园、西山生态公园和城区生活垃圾中转站等公用设施。加快城北、东山、西山等片区棚户区改造进程。延伸公交线路，方便群众出行。加大农牧村公共事业投入，实施一批医疗卫生、供水供热、污水处理、垃圾处理、危房改造、文化体育设施等项目，推进教育、科技、卫生等基本公共服务均等化。到2020年，城乡基础设施部分指标接近全国平均水平，中心城区带动能力显著增强，城镇化率达到68%。继续推进城市“五化”工程，健全城乡环境卫生整治长效机制，实现城乡精细化管理，美化优化城乡环境，切实增强广大市民归属感和满意度。
重点构建完善的基础设施条件。不断加快交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设步伐，着力解决交通滞后、水利基础设施薄弱、通信设施不完善等瓶颈问题。实施国省干线、通乡油路、通村油路、景区公路等项目，完成合和公路及岗岔、太子山等景区道路，加快城际绕城公路选线等前期工作，着力构建“便捷、安全、经济、高效”的交通运输网络。引洮（博）济合供水工程建成投用，有效解决城乡群众饮水问题。实施中小河流治理、牧区节水灌溉、农牧村饮水安全巩固提升工程等项目，建立从“源头”到“龙头”的农牧村饮水安全工程体系。实施动力电覆盖电网工程，达到完全满足农牧村用电需求、稳定供电的目标。实施城、乡互联网基础设施建设，实现网络统筹规划和共建共享。
注重两大提升：
提升民生保障能力。优先发展教育事业，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，优化学校资源配置，促进教育事业健康、持续、均衡发展。实现市、乡、村三级幼儿园全覆盖。继续改善学校教育教学设施条件，提高师资力量的达标合格率。到2020年，学前三年毛入园率达到90%，义务教育阶段巩固率、高中阶段毛入学率均达到95%以上。提高科技创新能力，示范推广科技项目，增强科技对经济增长的贡献率。建好市中藏医医院，加强市、乡、村医疗机构建设与管理，提高医疗补助标准和医疗保障水平。实施积极的就业政策，鼓励自主创业，发展劳务经济，千方百计增加社会就业。健全社会保障体系，完善“五项”社会保险制度，加强社会保障和救助工作，“五项保险”参保率达到95%以上。加快推进和规范不动产登记工作。深入开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结，强化矛盾纠纷排查化解和社会治安综合整治，维护社会和谐稳定。抓好安全生产和食药品监管，保障人民群众生命财产安全。
提升社会服务水平。积极培育和发展生产生活服务业，逐步构造布局合理、功能完善的现代服务业体系。依托高速公路及火车站区位优势，加快建设物流园区，新建大型物流集散中心。加强城市社区便民服务设施和农牧区商业设施建设。规范发展汽修、建材、煤炭等专业市场，推进民族特需用品交易、综合商贸、农牧村商业零售网点等市场体系建设。培育壮大电子商务产业，打造新的经济增长点。鼓励企业和个人投资兴办家政服务、养老、休闲娱乐、物业管理等便民服务业。

2017年重点工作任务

2017年是启动实施“十三五”规划的重要之年，也是新一届政府任期的第一年，做好各项工作，至关重要。
政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实州委、州政府各项工作部署，按照市第五次党代会的总体要求，紧紧围绕“一个目标”（加快打造大美羚城、高原明珠城市），注重“两大抓手”（项目建设、改革创新），突出“五项重点”（经济发展、生态文明、精准扶贫、民生改善、社会稳定），做精“六篇文章”（城市综合提升、文旅融合发展、产业转型升级、园区配套完善、小康村拓容提质、环境整治精细长效）。
经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长7.8%，大口径财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长8.3%，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长9.2%、11.5%。实现上述目标，我们将主要在以下九个方面做出努力：
（一）强化精准扶贫，巩固提升脱贫成效。
巩固脱贫成果。立足脱贫实际，持续推进精准扶贫工作。加强帮扶干部与贫困对象的沟通联系，做到贫困对象底子清、情况明，帮助贫困对象解决实际困难和长远发展问题。进一步加强贫困村基础设施和公共服务体系建设，补齐短板，改善贫困地区发展的“硬环境”，提升贫困户抵御自然灾害和市场风险的能力。通过教育支持、技能培训和产业帮扶等方式，不断增强贫困村脱贫致富的内生动力，从根本上解决 “刚脱贫就返贫”的问题。规范大数据管理平台，提升动态管理水平。
夯实脱贫基础。全面推进专项扶贫、社会帮扶、“1+17+1”精准扶贫配套方案落地，做好特色产业培育、劳务输转、易地搬迁、教育卫生、低保兜底等关键扶贫工作。加强财政涉农资金的整合、使用、管理等工作，继续实施“精准扶贫专项贷款”工程，积极探索社会资金、民营资本参与精准扶贫的社会帮扶机制，壮大社会帮扶力量，为群众脱贫致富提供多元资金支持。加大与天津市、平凉市和中海油对口帮扶的协调力度，充分发挥帮扶项目和资金的最大效益。
培育富民产业。坚持把脱贫攻坚的工作重点放在产业发展上，积极争取各级帮扶单位的政策资金，加大农牧民实用技能和科技培训力度，加快培养一批觉悟高、懂技术、善经营、会管理的新型农牧民，带动转变农牧业生产生活方式。创新完善农牧业龙头企业、专业合作社、能人大户带动模式，实施“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程，大力扶持牲畜养殖、特色种植、乡村旅游、电子商务、劳务经济等富民产业发展，进一步拓宽群众增收渠道，着力提高贫困群众自我发展能力。
（二）建设生态文明，营造和谐优美环境。
加强生态保护与建设。积极融入生态文明先行示范州创建工作。继续实施好退耕还林、退牧还草、面山绿化、黑土滩治理等重点生态工程。认真落实草原生态奖补政策，严格执行草原禁牧休牧和草畜平衡制度，加大森林、湿地、草原及水源地保护。严厉打击乱挖乱采、乱砍乱伐、乱捕乱猎行为，全力保护生态资源。
推进环境治理与修复。加强矿山、水电资源开发和道路建设中的生态治理修复，实施地质灾害防治、中小河流治理、水土保持小流域综合治理等项目。严守耕地保护红线，坚持集约节约用地。继续强化大气污染防治工作，抓好农牧村生活垃圾治理，佐盖曼玛乡垃圾填埋场建成投用，启动实施那吾、勒秀等5乡垃圾填埋工程。加大环境保护综合执法力度，着力解决突出环境问题。
建设生态文明小康村。继续实行市四大班子主要领导包片抓总、县级领导包乡督导、乡（街道）规划实施的工作机制，强化规划引领，整合各类资源和资金，引导群众积极参与，实施好“四大工程”，提高标准，充实内容，建设生态文明小康村25个。
（三）加快项目建设，持续增强发展后劲。
精心谋划储备。聚焦生态保护、产业发展、社会民生等重点领域，准确把握国家政策和投资导向，认真谋划、储备一批事关长远发展的大项目、好项目。围绕“十三五”经济社会发展规划，提高可研质量，扎实开展前期，确保规划各项任务落到实处。
加快建设进度。全力配合做好兰合铁路、成都经合作至西宁铁路、合作至碌曲高速公路、卓尼至碌曲二级公路等重大项目建设。加快生态产业园区、引洮（博）济合、中藏医医院、初级中学、火车站片区基础设施、体育公园、合和公路、客运枢纽中心等130个续建、新建项目建设，启动城际绕城公路项目选址和可研论证等前期工作。
切实规范管理。实行“一个项目、一名领导，一支队伍、一抓到底”的项目工作推进机制，着力化解土地、融资等要素瓶颈制约，确保各类项目顺利推进。健全投融资机制，优化投资环境，依法严厉打击破坏和阻挠项目施工的违法行为。选好项目设计单位，提升设计工作质量和水平，确保项目建设高质量、出效果、少变更。强化施工企业资质审查，规范招投标程序，加强项目监理，确保工程质量。强化项目招标、施工、质量、安全、验收和使用环节的监管，确保项目建成一个、验收一个、投用一个，发挥项目建设的最大效益。
提高引资成效。围绕畜产品加工、商贸物流、旅游开发等资源优势，创新招商方式，争取引进一批投资规模大、经济效益好、带动功能强的大项目。实行“一对一”跟踪推进、“面对面”协调服务机制，及时掌握项目进展，协调解决存在的问题和困难，切实提高项目履约率。注重招商效益，建立健全项目信息月分析、季通报、协同追踪推进等制度，强化源头分析和跟踪督查，完善招商引资考核办法，突出实际到资和投入强度。
（四）统筹城乡发展，加快新型城镇步伐。
坚持规划引领。不断创新规划理念，推进“多规合一”，高起点、高标准完成城市设计、新控规编制和土地规划修编，完善交通、教育、卫生、燃气、消防、电力、市场等专项规划体系。严格规划实施，坚持规划事项规委会集体研究，加大违法违规建设行为的查处力度，切实维护规划的权威性和严肃性，坚决做到一张蓝图绘到底。
提升城市功能。围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，突出基础设施、服务功能的配套完善，开工建设通钦街南延段、东城区支路一期、火车站环一路道路等项目，加快郎木寺路、玛曲东路东延、腊子口东路东延等道路建设，全力做好内涝防治工作，改造提升城区道路排水系统，彻底解决排水不畅、雨水积压等问题。完成西山生态公园前期工作，开工建设东山体育公园，持续推进城市绿化、亮化工作，延伸建设河道景观带，提升城市的整体景观效果。突出吃、住、行等要素保障，不断加大棚户区改造力度，解决好用水、排污、出行、安全等问题，切实改善广大居民的生产生活条件。
统筹配置资源。推进城市公共资源向农牧村延伸，建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享机制。继续实施农牧村通达通畅工程，完成叉吉、早子等农村公路建设。实施好农牧村饮水安全提质增效项目。启动卡加曼、卡加道两乡集中供热和佐盖多玛、佐盖曼玛、卡加曼三乡集中供水改造工程。
加强城市管理。着力打造全域旅游无垃圾示范区，完善城乡环境卫生综合整治长效机制，推动环境卫生整治向房前屋后、室内庭外、窗台炕头、炉头灶台、厕所饲圈拓展延伸，促进群众生产方式和观念有效转变。强化城市管理队伍建设，加大城市管理综合执法力度，大力整治门前“三包”不落实、占道经营、违法建设等行为。推进城区公共停车场建设，增加临时停车泊位，切实解决城区停车难的问题。狠抓源头治理，继续实施巷道硬化工程，集中治理带泥上路、雨天泥沙堆积、餐饮污水乱排、建筑垃圾乱倒、乱贴乱画等影响市容市貌的问题。规范运行市三维数字化社会管理服务中心，推进城市管理、便民服务、公共安全等方面的信息共建共享，提升城市网格化、精细化管理水平。
（五）推动文旅融合，不断提升开发水平。
打造羚城文旅品牌。深入挖掘羚城文化特色，提升对外文化交流内涵和品质，谋划一批富有影响力的对外文化旅游交流项目。充分利用州、市宣传媒介和新兴媒体平台，提升羚城影响力，拓展旅游客源，挖掘潜在市场。实施城市文化解读工程，利用建筑、街道、广场等，植入具有羚城气质的文化元素，推进羚城文化品牌进校园、进农牧村、进企业、进家庭。
加快景区景点建设。配合做好东四路文化旅游商业一条街改造等项目建设，加快当周神山、安多小镇、文化创意街区等项目建设进度，推进太子山、美仁大草原、勒秀洮河、岗岔溶洞等景区的可研论证等前期工作。完成当周草原自驾车营地、杆线入地、管网改造等工程。进一步完善景区道路、环卫、标识牌等设施。
提升旅游服务质量。积极推进A级景区、星级农（藏）家乐评定工作，加快现有宾馆饭店改造提升。强化旅游市场秩序综合整治，大力整治景区景点和旅游行业环境卫生，严厉打击欺客宰客、价格欺诈等违法违规行为，强化旅游从业人员教育培训，大幅提升旅游承载能力和服务质量。
注重旅游产品创新。全新塑造节会旅游品牌，举办好“第十八届中国?九色甘南香巴拉旅游艺术节”等节会和系列赛事活动。全面推动旅游业态创新和旅游产品升级，重点围绕自驾游等新业态开发，打造休闲度假、藏医药养生等个性化体验产品；围绕传统生产生活方式，打造手工艺制作、采摘、放牧等民俗体验产品；围绕山水风光、宗教寺庙等，打造摄影、文艺创作等文化体验产品，最大限度地满足游客多元化的消费需求，增加游客的趣味性、娱乐性和参与性，培育新的消费热点。
（六）培育优势产业，着力促进转型升级。
推进畜牧业现代化。加快牦牛、犏牛繁育产业带建设，进一步优化畜群结构，淘汰杂畜弱畜，提高适龄母畜比例，提升养殖效益，扩大奶畜存栏量。积极推行新机制、新模式，延长产业链，实现产业发展、主体增效、农牧民增收的多方共赢局面。加快“美仁牦牛”原种保护和标准化规模养殖繁育基地建设，辐射带动周边犏牛繁育产业发展。不断壮大奶牛养殖规模，建设标准化犏雌牛（奶牛）养殖示范基地5个以上。促进专业合作社规范化建设，采取贷款贴息、以奖代补、先建后补等方式，支持专业合作社在牦牛、藏羊肉、鲜奶、骨、皮、毛、绒等领域与龙头企业和科研机构合作，不断完善繁、养、育、加、销、研等产业链。引导华羚、燎原等企业流转草场作为养殖基地，建设鲜奶收购站，配备挤奶厅、挤奶器、检测仪器等配套设施，建设鲜奶收购点、畜产品收购点6个。积极培育饲草料生产加工企业，不断扩大恒达、绿丰源草产业公司优良牧草种植规模，进一步巩固提升以披碱草和燕麦为主要品种的优良牧草种植基地。
扩大特色种植业规模。立足青稞、油菜、特色杂粮等作物，结合发展观光旅游，在做优基地、做大规模、做强产业、形成特色上下功夫。以规划为先导，整合资源，突出区域、环境和文化特色，科学配置作物结构，重点发展青稞、高原油菜。鼓励农牧民采取互利互换的方式小规模连片种植，引导农牧民以转包、出租、股份合作等形式，将土地承包经营权向种植大户、专业合作社等主体流转，发展百亩以上的连片规模化种植。按照特色藏中药材的发展布局，通过农业科技合作项目，加强技术培训和示范推广，积极与百草等生产加工企业签订订单生产协议，发展唐古特大黄、柴胡等藏中药材标准化生产基地，种植藏中药材1000亩以上。以青藏源公司为示范引导推广种植羊肚菌。
提升绿色环保矿产业。完成辰州公司环评等各项工作，进行全面生产。加强早子沟金矿技术升级改造和尾矿库治理，全力打造绿色生态环保矿山，全年生产黄金3100公斤。
繁荣商贸流通服务业。加快物资储备、商品交易、建材销售、汽车维修、蔬菜批发等专业市场建设，积极推行电子商务、物流配送等新兴产业，不断健全城乡商贸流通服务体系。巩固提升餐饮住宿、交通运输、娱乐保健等传统服务业。全面推进“五证合一”制度改革，持续优化非公企业发展环境。
强力推进园区建设。继续加快园区基础设施建设，污水处理厂、水厂等项目建成投用，全力保障入园企业生产用水和排污，切实提升园区承载能力和配套功能。启动公共服务平台、微小企业孵化区、垃圾填埋及预处理工程、创新展示中心等项目。积极扶持华羚、燎原等已入园畜产品加工龙头企业加大生产、加快技术改造和产品创新，支持牛羊肉深加工、乳制品系列生产、藏医药产品开发等企业入园。全面加快入园企业建设，年内力争卡加曼藏药开发公司、鑫源天然气公司等8户企业建成投产。
（七）注重民生保障，优化共享公共服务。
大力发展社会事业。推动义务教育均衡发展，加强教师队伍建设，全面完成教育改薄任务。认真落实义务教育经费保障机制、生源地助学贷款、学生营养改善计划、高中和农牧村幼儿园免费教育等助学政策。完成市初级中学、第五小学基础设施建设，新建4所“双语”幼儿园。市中藏医医院、卫生应急物资储备中心等项目建成投用，完善乡村卫生院设施设备。持续推进基本药物制度改革。加大科技示范推广力度。不断丰富城乡群众文化生活。
完善社会保障体系。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位。引导高校毕业生面向企业、基层就业，实施扶持普通高校毕业生就业工程，继续稳定和扩大就业。完善创业培训体系，推进创新创业资源开放共享。全面推进和完善城乡居民大病保险制度，稳步提高城乡居民养老保险覆盖面。健全社会救助体系，不断提高城乡低保标准，加强救灾救济、医疗救助、临时救助、五保供养、优抚安置和扶残助残工作，保障好困难群众的基本生活。
倾力办好民生实事。健全工作机制，加强组织领导，保障资金投入，强化工作措施，靠实工作责任，全面落实好省州确定的各项民生实事，让广大人民群众切实享受188宝金博,188宝金博官网的改革发展成果。
（八）深化改革创新，释放体制机制活力。
推进“放管服”改革。规范行政审批行为，做好“接、放、管”工作，全面抓好已明确削减的行政审批事项的落实，加强安全生产、环境保护等涉及人民群众健康安全领域下放事项的监管，为广大群众提供更加优质高效的公共服务。
加快财税体制改革。严格落实各项减税措施，给企业松绑，调动各方积极性，促进产业和消费升级。完善预算管理制度，加强中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制，实行全口径预算管理。加大专项资金整合力度，建立完善财政存量资金定期清理机制，提高财政资金使用绩效。
推进农牧村改革。引导和规范土地经营权有序流转，促进土地适度规模经营。深化农村产权制度改革，探索建立农村产权交易机制，保障产权有序交易。推动集体建设用地使用权、房屋所有权、宅基地使用权的确权登记颁证工作。加快推进供销合作社综合改革，探索供销社参与农牧村金融服务，增强为农服务能力。
创新投融资体制。持续推进商事制度改革，强化政府服务，帮助解决小微企业贷款难、贷款贵问题，持续优化非公企业发展环境。积极探索PPP、股权融资等合作模式。充分利用市文旅交建公司融资平台，加大融资力度，为市政设施、道路交通、文化旅游等事业发展提供强有力的资金支持。
（九）创新社会治理，维护和谐稳定大局。
扎实推进社会治理。全力推进全国民族进步示范市和省级文明城市创建工作。加快生态文明和谐藏传佛教寺院建设。健全落实信访和矛盾纠纷排查化解机制，妥善解决群众合理合法诉求，做好矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击缠访、闹访等非法上访行为，依法规范信访秩序。进一步加强社会风险评估和应急管理体系建设，提高风险应对能力。加强社会治安综合整治，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感和满意度。
全面加强安全监管。深化安全生产大检查、打非治违专项整治、隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势总体平稳。加强食品、药品领域的综合监管，全力保障人民群众饮食用药安全。健全防灾减灾体系，加强应急演练，提升突发事件应急处置能力。

全面加强政府自身建设

各位代表！发展的形势和任务，对新一届政府工作提出了新的更高的要求，我们必须加强自身建设，注重职能转变，努力建设人民满意政府。
着力建设学习型政府。进一步建立完善政府班子常态化学习制度，坚持把学习作为一种工作责任和精神追求，深刻领会中央和省、州各项重大决策部署，围绕解决实际问题学习经济、文化、科技、金融、城市治理等各方面的知识，学以致用，提升做好各项工作的能力。
着力建设创新型政府。围绕建设小康社会目标，把中央和省、州的政策吃透、本市的矛盾问题搞清、各项工作举措做实，增强推动发展的能力和自觉性，不断总结稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的实践经验，使各项工作更好地体现科学性、针对性和创造性。
着力建设法治型政府。严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚决服从188宝金博,188宝金博官网，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。严格执行“三重一大”和“末位表态”制度，重要事项均由集体讨论决定。切实发挥政务大厅和信息办的职能作用，扩大政务公开参与，把政务公开贯穿政务运行全过程。
着力建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，推行政府权力清单、权力运行责任清单、行政审批负面清单制度，不断加强廉政风险防范管理。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党政正职“五个不直接分管”制度，强化对政府各级领导班子、领导干部，特别是“一把手”的监督，用制度管权管事管人。加强经济责任审计，严把纪检监察关，依法惩处各类违法违纪行为。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费，降低行政运行成本。
着力建设责任型政府。坚持把督促检查贯穿于政府工作全过程，完善常态化督查工作机制，注重督查实效。整治重布置、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，确保各项工作高标准推进和高质量完成。
着力建设服务型政府。树立群众观点、坚持群众路线，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更符合人民群众的意愿，把188宝金博,188宝金博官网的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，认真解决群众关切的利益问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众过上更加幸福美好的生活!
各位代表！回顾过去，成就令人振奋，展望未来，目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的步伐，不忘初心，继续前进，为与全国全省同步建成小康社会而不懈努力奋斗！