政策

2018年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府紧紧团结依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，按照市委“11539”工作思路，落实高质量发展要求，凝心聚力谋发展，攻坚克难抓扶贫，千方百计惠民生，求真务实转作风，促进了全市经济社会持续健康发展，全面或超额完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，在决胜全面小康进程中取得了新的成绩，迈出了坚实步伐。预计全年实现地区生产总值42亿元，增长7%，超额完成了年初计划4%的目标任务，净增2.9亿元；完成固定资产投资29.2亿元，增长1.3%；完成工业增加值5.8亿元，增长10%；完成一般公共财政预算收入1.65亿元，增长4%；社会消费品零售总额达到20.2亿元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入达到25116元，增长8.5%；农牧民人均可支配收入达到7851元，增长9%；居民消费价格指数102.6%。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

——脱贫摘帽率先实现。深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，紧紧围绕贫困退出的各项指标谋划部署，举全市之力，集各方之智，扎实开展精细精微精确的“绣花式”扶贫，出台了《合作市脱贫攻坚巩固提升三年行动计划实施方案》，整合各类涉农资金1.05亿元，其中投入财政专项扶贫资金7107万元，实施了乡村道路、饮水安全提升、以工代赈、环境整治、光伏电站、产业培育、技能培训等精准扶贫项目，建档立卡户入户类项目实现全覆盖。统筹推进教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底扶贫，各项扶贫政策得到全面落实。投入3045万元扶持发展村集体经济和农民专业合作社。启动产业扶贫专项贷款工程，注入保证金2000万元。积极主动开展东西部扶贫协作和对口帮扶工作，天津滨海新区、中海油、平凉市落实帮扶资金3300万元，农牧村基础设施持续改善，村容村貌焕然一新，农牧民生产生活水平稳步提高，脱贫质量进一步得到巩固提升。全市剩余贫困人口34户145人，贫困发生率下降到0.4%，顺利通过了国家专项评估验收，在全省率先退出贫困县序列，在全州率先实现脱贫摘帽。

——生态环境持续优化。始终坚持绿色发展理念，坚守生态保护红线，开展生态环境修复与治理行动，完成义务植树1500亩，退耕还林2万亩，森林抚育7000亩，有效管护天然林31.6万亩、公益林28.9万亩。加强草原保护与建设，划区轮牧围栏10万亩，改良退化草原2万亩，治理黑土滩1万亩、已垦草原10万亩。认真落实草原禁牧、草畜平衡制度，兑付草原奖补资金3333万元，核减超载牲畜2.9万个羊单位。投资1.95亿元建设生态文明小康村28个。认真落实矿产资源开发、工程建设领域生态治理恢复措施，实施了大夏河流域综合治理及生态修复工程，依法关停砂石料厂6家。加强环境执法监察，整改完成中央、省州环保督察和自然保护区“绿盾2018”专项整治反馈问题48个。第二次全国污染源普查和生态红线划定工作扎实推进。全面建立了市乡两级河长制管理体系，城区地表水、饮用水水源地水质均达到或优于国家标准。集中开展“蓝天保卫战”，严格落实抑尘、控煤、改炕、治污等综合措施，新发展天然气用户2600户，PM2.5、PM10均值低于年度目标，空气质量优良天数占全年的93%，生态环境质量进一步改善。

——优势产业快速发展。生态农牧业稳步发展，预计出栏各类牲畜20.2万头，肉、奶产量分别达到0.5万吨和2.5万吨，建立青稞、羊肚菌、藜麦等新品种推广种植基地，种植藏中药材3500亩，实现农牧业增加值2.4亿元，增长4%。工业生产持续向好，华羚公司牦牛全乳产业链智能工厂、燎原公司年产9000吨酸奶制品生产项目加快建设，生产奶粉3100吨、黄金4120千克，预计规模以上企业完成增加值5.1亿元，增长13%，超额完成了年初计划7%的目标任务。积极创建全域旅游示范区，全面推进大景区建设，当周神山藏文化国际生态旅游体验区、美仁大草原和勒秀洮河风景区基础设施项目全部建成，实施了当周草原、米拉日巴佛阁景区亮化工程，建设绿色旅游长廊2公里、油菜花观赏基地2160亩。扎实推进旅游“厕所革命”，新改建高品质旅游厕所6座。成功举办了第十九届九色甘南香巴拉旅游艺术节，是历届规格最高、影响最大、参加人数最多的一届艺术节。开展了庆祝建市20周年系列活动，积极推进文化旅游宣传推介，强化旅游行业监管，文化旅游产业继续保持井喷式增长势头，预计全年接待游客人数达222.8万人次，旅游综合收入达到13亿元，分别增长10%和14%。全国电子商务进农村综合示范项目投入运行，获得“年度中国电商示范百佳县”称号，位列全国第31名。生态产业园区道路、桥梁等基础设施建设加快推进，目前有7家企业投产运营，6家企业正在加紧建设，年内实现产值4亿元，园区产业集聚效应进一步凸显。

——项目建设扎实推进。深入开展“县域经济发展年”工作，继续落实“三重”“三一”工作方案，狠抓项目进度和质量，加强项目稽查和管理，精心谋划争取各类项目，着力优化项目建设环境，召开项目调度、征地拆迁会议56次，千方百计扩大项目建设规模和效益。全年实施各类项目138个，其中新开工项目119个、投资亿元以上项目14个、5000万元以上项目23个。争取各类项目65个，落实中央及省级预算内项目资金6.02亿元。东山全民健身中心、生活垃圾填埋场二期、新时代嘉园等项目开工建设，引洮（博）济合、集中供热锅炉改造和管网改扩建、公安反恐训练基地等项目顺利推进。电子商务综合服务平台、卡加道乡集中供热、护村护田河堤等项目建成投用。积极参加兰洽会、津洽会等省内外招商节会，签约招商引资项目8个，签约总投资15.1亿元，完成投资4.3亿元。

——城市品质大幅提升。借助建市20周年，紧盯中心城市发展定位，高标准、精细化推进城市建设和管理、完善城市基础设施，城市形象、服务功能和人居环境进一步提升。坚持规划引领，严格规划审批管理，有序推进《合作市城市总体规划（2011-2030）》修编工作，严厉打击违法用地和违章建设行为，拆除违章建筑6处。郎木寺路、团结南路、多河路建成通车，城区环城东路（1-4期）、临潭路、东城区支路及桥梁等工程加快建设，当周街及南延段、通钦街道路铺油罩面、德吉巷提升改造等工程全面完成，污水处理厂提标扩建改造、城区供水管网延伸及改造工程加快推进，城市排水、供热、供电、供气管网不断延伸，城市服务功能更加优化、更有保障。集中实施了城区楼宇立面刷新、休闲小广场、格河翻板坝等“一揽子”基础设施提升改造工程，南北出入口景观打造、门牌匾整治、绿色植物造型和花卉盆景、绿化提升、临街花岗岩台阶铺装等“一大批”亮化美化绿化工程扮靓了广场、街道，城市面貌更加靓丽、更有品位。纵深推进全域无垃圾三年专项治理行动，紧扣城乡环境综合整治“12355”总体思路，全面实行环境卫生“街（路）长包干责任制”，率先在居民小区、机关单位、学校开展垃圾分类试点工作，认真开展物业小区、市场等行业大评比活动，城市精细化管理水平逐步提升，城区清洗清扫常态化运行，城乡环卫保洁体系不断完善，城市环境更加干净、更有魅力。扎实推进全国文明城市创建工作，获得“全国文明城市提名城市”资格。

——民生福祉不断增进。坚持把改善民生作为政府工作的重中之重，民生领域支出占财政总支出的比例达到20.6%，落实省州为民办实事14项，进一步保障和改善了民生。教育资源配置不断优化，集团化办园、义务教育一体化办学全面启动，市中学初中高中完成分离办学，初级中学秋季开学招生2028名，那吾镇卡四合等4所“双语”幼儿园建成投用，市初级中学综合实验楼等项目进展顺利，新建、改扩建校舍1.6万平方米，招聘各类教师90名，创建了“三名”工作室、学科教研基地，义务教育均衡发展成果得到巩固和提升。“健康合作”建设不断加快，医药卫生体制改革深入推进，严格执行分级诊疗和转诊制度，在市乡两级医疗卫生机构全面实行“先诊疗后付费”和“一站式”结报模式，加强建档立卡贫困人口“一人一策”健康帮扶工作，医疗卫生服务水平不断提升。扎实开展全国卫生城市创建工作，人人参与创建的氛围日益浓厚。社会保障体系不断完善，实施全民参保登记计划，稳步推进“五险合一”信息化建设，实现基本医疗保险异地就医直接结算，支出各类社保基金8048万元。城乡低保、特困供养提标工作全面完成，医疗救助、临时救助、老年人优待等政策落实到位，困难群众、特殊群体、优抚对象生活得到有效保障，发放各类保障金8300万元，建成市社会综合福利服务中心。认真落实优抚安置政策，有序推进退役军人和其他优抚对象信息采集工作。城镇新增就业620人，招聘公益性岗位人员100名，开展技能培训824人次，输转劳动力5600人次，劳务收入1.2亿元。实施城市棚户区改造项目16个1960户。建成农牧村饮水安全巩固提升及水毁修复工程29个，新建农牧村公路76公里，实施“一事一议”财政奖补项目46个。开展了“唱响羚城”建市20周年原创歌曲征集大赛、香巴拉文化广场锅庄舞常态化展演等活动，组团参加甘南州首届运动会，取得了优异成绩。

——各项改革有序推进。持续推动政府职能转变，认真开展“深化放管服改革突破年”活动，全面推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，加快构建“互联网+政务服务”体系，公布政务服务事项645项，开通在线办理620项，政务服务环境不断优化。深化行政审批制度改革，取消调整行政审批项目27项，保留事项减至144项，进一步完善权责清单和权力事项，并联审批、网上审批全面推开，扎实开展“减证便民”专项行动，认真梳理公布“最多跑一次”事项656项，为民办事更加高效便捷。深入推动商事制度改革，有效落实“多证合一，一照一码”和简易注销登记改革制度，推进电子营业执照应用，聚力压缩企业开办时间，新增各类市场主体400户，营商环境不断优化。农牧村“三变”试点改革取得实效，打造试点经营主体14个，入股农牧户622户，实现分红147万元。认真实施户籍制度改革，持续优化落户政策。国有林场改革任务全面完成，市国地税正式合并，全国第四次经济普查和供销社综合改革工作有序推进。在落实营改增等减税降费政策的同时，深挖财政增收潜力，实现大口径财政收入5.6亿元，增长7.7%，超额完成了年初计划5.2%的目标任务，增收4000万元，财政收支运行平稳。

——社会环境和谐稳定。牢固树立稳定压倒一切的思想，依法治市积极推进，“七五”普法深入开展。加快推进“平安合作”建设，依托三维数字中心推行网格化管理，认真落实“网格化+十户联防”工作机制，扎实开展“一标三实”基础信息采集工作，基本形成了基层治理共建共治共享新格局。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉恶势力2个，抓获涉恶犯罪嫌疑人10人，破获各类刑事案件122起，依法查处治安案件184起。严格落实信访工作责任制和重点信访案件领导包案制度，排查化解各类矛盾纠纷500起，受理办结群众来信来访131件。认真履行安全生产主体责任，深入开展安全生产隐患排查整治，突出重点行业领域安全生产监管，强化应急救援演练，安全生产形势总体稳定。强化食品药品安全监督，荣获“全省食品安全示范城市”称号，群众“舌尖上的安全”得到有效保障。依法治理民族宗教事务，不断深化民族团结进步、和谐寺庙创建，持续推行“双五好”评比和“五个一”工作法，实施了4座寺院公共活动场所及附属设施建设项目，社会和谐稳定大局不断巩固。

——自身建设得到加强。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实中央和省州市委决策部署。认真落实中央八项规定实施细则及省州市实施办法精神，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格落实省政府转变政府工作作风“十不准”规定，不断推动各级干部强化责任担当，政府执行力和公信力进一步提升。深入学习贯彻《宪法》，严格依宪执政、依宪行政，推行会前学法、法律顾问、专家决策咨询等制度，修订完善《市政府工作规则》，认真落实“三重一大”决策制度，坚持重大事项向市委报告，坚持依法向市人大及其常委会报告工作，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和监察监督，办理人大代表意见建议55件、政协委员提案33件，答复率100%、办结率75%。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展省委第七巡视组反馈问题整改工作，全面推进政府系统党风廉政建设，坚决查办了一批违纪违法案件，进一步加强审计监督，实施审计项目38个。

同时，科技、物价、统计、藏语言文字、人防、外事侨务、档案、气象、地震、红十字、扶残助残、妇女儿童及国防动员、双拥共建等方面工作取得新进步，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，跨越发展的成果来之不易，团结奋进的历程弥足珍贵。这是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是历届班子艰苦奋斗、开拓进取的结果，是市人大代表、市政协委员和社会各界人士监督支持、关心帮助的结果，是各级帮扶单位鼎力相助、倾情帮扶的结果，是全市各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向各级帮扶单位、驻合部队、武警官兵、公安干警和驻合单位，向各人民团体和社会各界人士，以及所有关心和支持合作市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：县域经济综合实力不强，产业发展基础薄弱、层次不高，转方式、稳增长的任务依然十分艰巨；大项目好项目谋划论证储备不足，项目前期质量不高，项目落地难、工期短，固定资产投资增长困难；财源结构不合理，非税收入占比高，刚性支出逐年增加，收支矛盾十分突出；城乡发展差距较大，农牧村基础设施建设仍存在不少短板，产业对农牧民增收的贡献率低，巩固和提升脱贫成果和全面小康建设的任务依然十分繁重；就业、教育、医疗、养老等公共服务体系还不健全，人民群众对美好生活的需求与不充分、不均衡发展之间的矛盾突出；“放管服”改革与企业和群众的满意度还有差距，少数干部责任意识、担当意识、服务意识不强，工作能力和水平还不能适应新时代、新形势发展的要求。对于这些困难和问题，在今后的工作中，我们将深入研究，采取有效措施，努力加以解决。

2019年的目标和任务

2019年是新中国成立70周年的喜庆之年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年政府工作，责任重大，影响深远。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，坚持推进高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以全面建成小康社会为核心，坚决打好“三大攻坚战”，认真贯彻落实市委“1159”工作思路，坚持以加快县域经济发展为中心，以巩固提升脱贫成果为主线，持之以恒抓好乡村振兴、生态环保、产业发展、项目建设、城市建管、社会民生、深化改革、社会治理等重点工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

经济社会发展预期目标是：全市生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长1%，规模以上工业增加值增长7%，一般公共财政预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长8%。实现上述目标，要着力抓好以下九个方面的工作。

（一）巩固提升脱贫成果，着力加快小康社会进程。全面贯彻落实“上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康”攻坚行动的总体要求，继续保持攻坚态势，着力巩固提升脱贫成果，在全面建成小康社会的征途上再立新功。

着力补齐发展短板。积极推进全市脱贫攻坚巩固提升三年计划，集中力量补齐基础短板，继续加大涉农项目资金的整合力度，统筹使用好扶贫专项资金，进一步完善农牧村水、电、路、房等基础设施，实施卡加曼至卡加道公路改扩建项目，着力提升公共服务能力，推进农牧村公益性设施共管共享，解决好制约贫困群众发展的“硬环境”，弥补齐公共服务支撑脱贫致富的“最短板”。

用好用足扶贫政策。抢抓国家重点支持“三区三州”脱贫攻坚的政策机遇，按照“摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘责任、摘帽不摘监管”的要求，保持原有扶贫政策不变、扶持力度不减，认真落实“一户一策”脱贫措施，抓实抓好产业扶持、技能培训、劳务输转、义务教育、医疗保障等扶持政策到户到人，持续做好建档立卡和动态监管，健全常态长效帮扶机制，防止脱贫人口返贫，提高脱贫质量和脱贫稳定性。

巩固提升脱贫成果。持续推进稳定增收、安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫、救助兜底等一系列巩固提升工程，重点扶持发展犏牛繁育、犏雌牛养殖两大产业，因地制宜发展藏中药材、青稞、藜麦等特色种植业，积极培育光伏发电、乡村旅游、电子商务和“扶贫车间”“社区工厂”等扶贫模式，不断壮大村集体经济，拓宽农牧民增收渠道。实施“精神扶贫”工程，深入开展扶志、扶智行动，不断增强贫困群众内生动力。加强与滨海新区、中海油和平凉市对口帮扶协作，深化在订单培训、劳务输转、支教支医、产品流通等方面合作交流，用足用好帮扶资金和资源，为群众稳定增收提供有力支撑。

（二）实施乡村振兴战略，着力促进农村农业发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，突出着眼长远和立足当前，认真实施乡村振兴战略“个十百千万”工程，加快推进农牧业农牧村全面发展，让农牧民富起来、农牧业强起来、农牧村美起来。

着力构建美丽家园。科学制定和实施《合作市乡村振兴战略实施方案（2018—2022）》，坚持把建设生态文明小康村作为实施乡村振兴战略的重要平台和主要抓手，以建设美丽宜居村庄为导向，紧扣“965356”建设标准，以“六化七改三治两分离”为着力点，突出地域、自然生态和民族特色，坚持“一村一规、个性鲜明”原则，注重建设方案可行性和操作性，完善住宅功能，提升生活品质，加大道路、排水、防洪、消防等基础设施改造力度，配套建设文化体育、休闲场所等公共服务设施，高标准、高品质建设生态文明小康村28个，着力打造生态美丽新家园。

稳步推进“三变”改革。坚持把“三变”改革与乡村振兴结合起来，在总结全市农牧村“三变”改革试点经验的基础上，坚持“循序渐进、防控风险、严守底线”的基本原则，突出“政府引导、市场主导、企业运作、农户参与”的发展理念，充分发挥农牧民群众主体作用，引导农牧民群众积极参与改革，鼓励引导农牧村资源、资产、资金折价入股到企业、合作社和种养大户，健全完善“龙头企业+专业合作社+农牧户”模式，建立合理的利益联结机制，全面推开“三变”改革，不断拓宽村集体和农牧户增收渠道。

提升合作社带动能力。充分发挥农民专业合作社在乡村产业振兴中的示范引领作用，加快规范化、标准化、规模化、集约化发展，认真贯彻新修订的《农民专业合作社法》，开展合作社理事长专题培训，提高合作社管理人员政策法规、生产销售、融资保险、经营管理、投资交流的能力，成为推动合作社发展的行家里手。大力推广以能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合的模式，推动实现多类资源、多方主体、多个层级、多种所有的最佳配置和有效组合，最大限度地发挥合作社带贫作用。积极落实到户产业发展资金、产业扶贫贷款、保险保障、用地用电等政策，引导和促进合作社规范发展，开展示范社创建工作，加快发展联合社，推动专业合作社有效发挥带动作用。

全面推动环境革命。突出“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”主线，巩固提升农牧村人居环境综合治理成果，不断推动环境卫生整治触角由主次干道向村道小巷延伸、由地面向立面延伸、由户外向户内延伸、由河岸向河道延伸、由公路沿线向草原腹地延伸，实施乡村垃圾集中处理试点项目，狠抓农牧村村庄、庭院绿化和村容村貌提升，积极引导农牧民群众自觉参与环境卫生整治，充分发挥好农牧村保洁员作用，营造清新、整洁、靓丽、有序的农牧村环境，让良好的生态环境和人居环境成为乡村振兴的支撑点。

积极培育良好风尚。坚持物质文明和精神文明一起抓，紧紧围绕美丽乡村建设，培育和塑造文明乡风，抓好农牧村精神文明“八个一”示范工程建设，充分发挥村规民约的积极作用，提升农牧民精神风貌和文明素质。引导农牧民倡导传统美德，弘扬文明健康的时代新风，破除陈规陋习，遏制婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费等不良风气，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。

（三）坚持绿色发展道路，着力构筑生态安全屏障。全面贯彻落实习近平生态文明思想，始终将生态文明建设摆在更加突出的位置，把绿色发展融入经济社会发展的各领域和全过程，不断提升全市生态文明建设水平。

加强生态保护建设。坚持不懈开展造林绿化工程，实施好新一轮退耕还林、天然林保护、公益林管护等重点林业项目。突出新植与补植结合、管护与提升并重，加大城区面山及周边、乡村、公路沿线和街区绿化力度，压实林木管护责任，提高造林成活率，不断巩固绿化成果。实施退牧还草工程，治理黑土滩3万亩、已垦草原10万亩。严格落实基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧制度，持续推进草畜平衡超载牲畜核减工作常态化、制度化，严格兑现草原奖补资金，年内牲畜饲养量控制在46万个羊单位以内，天然草原植被平均覆盖率达到97%以上。

狠抓污染防治工作。严格落实国家“气十条”“水十条”“土十条”，坚决打好蓝天保卫战，紧盯PM2.5、PM10等关键指标，切实强化网格化责任监管，持续开展建筑工地、餐饮油烟、煤炭管控等重点领域的集中整治，加快推进煤改气、煤改电和居民小煤炉、土炕改造，建成城区集中供热锅炉天然气改造项目。实施水污染防治行动，加大水源地保护，严格落实河长责任制，常态化巡河治河护河，继续集中整治河道内乱采乱挖、乱堆乱倒、违章侵占等问题，加快建设格河饮用水源地保护、大夏河流域综合治理及生态修复、格河沿岸污水收纳、河道治理提升改造等生态环境工程。深入开展土壤污染防治行动，实施土壤污染综合治理项目，改善土壤环境质量。持续推进中央、省州环保督察和自然保护区反馈问题整改工作，定期不定期开展回头看，不断加大环境执法监察力度，依法严厉打击环境违法行为，巩固提升整改成果。

突出生态恢复治理。加强矿产资源监管，积极创建绿色矿山发展示范区，加快推动早子、辰州公司绿色矿山建设，科学编制矿山地质环境恢复治理方案，督促其依法履行好矿山生态环境恢复、矿区环境整治的主体责任，积极争取无主矿点生态恢复治理项目，不断推进矿山环境修复治理。依法合理开发利用砂石资源，严格执行砂石资源行政许可审批程序，确保砂石资源管理规范有序。认真落实环评和“三同时”制度，持续抓好工程建设领域生态保护和植被恢复工作。

（四）加快培育优势产业，着力发展壮大县域经济。依托资源和区位优势，突出两大首位产业，着力优化产业结构，发挥园区集聚效应，加快发展壮大特色优势产业，持续助推文化旅游产业井喷式发展，为县域经济发展提供强力支撑。

做优做精特色产业。进一步优化畜种畜群结构，严格控制牲畜数量，加大牲畜改良选育力度，提高牲畜个体性能，淘汰杂畜及非生产畜，提高适龄母畜比例，打造草原畜牧业可持续发展示范区和“中国牦牛乳都”，加快构建绿色、低碳、循环的生态畜牧业发展体系。推动种植业特色化发展，不断扩大藏中药材、青稞、藜麦等特色种植业规模。农牧业增加值达到2.5亿元，增长4%。

做深做细文旅产业。扎实推进全域旅游示范区创建工作，以基础设施配套和服务功能完善为重点，积极打造美仁草原景区、百里洮河风情线合作段、城区录豆昂生态休闲公园、香拉农业观光园，提升大景区在全域旅游和产业发展中的龙头带动作用。丰富产品业态，推进文化旅游与自然生态、民俗文化、现代农牧业、美丽乡村深度融合发展，统筹发展生态观光、民俗体验、休闲度假、藏医药养生、游牧体验等旅游业态，培育发展登山探险游、时尚健身游、避暑度假休闲游、自驾精品游等特色线路产品。狠抓乡村旅游，扶持建设勒秀镇仁占道、佐盖多玛乡新寺等10个专业旅游村，持续推进旅游“厕所革命”。举办好第二十届九色甘南香巴拉旅游艺术节和锅庄舞常态化展演等节会活动，全方位开展旅游对外宣传推介，推动全市旅游持续升温，打响特色品牌。

做强做大优势产业。围绕发展壮大实体经济，推动传统优势产业转型升级，加快推进燎原、华羚等龙头企业牦牛乳制品加工技术升级改造和产品创新，培育和打造纯天然、绿色无污染高原有机品牌，加大市场营销力度，提高产品市场占有率，提升企业生产效益。加快推进早子沟、辰州矿业公司采选工艺优化升级，不断提高矿产资源综合利用率，持续实现提质增效。依托电子商务综合服务平台，进一步健全乡村电商综合运营体系，新发展一批网货供应平台，提升电商运营能力和服务水平。推进产城融合发展，不断提升园区承载能力和服务水平，推进宸瑞绿建、恒大商贸、印象安多等入园企业早投产，进一步增强园区集聚效应和辐射作用。

（五）突出项目支撑引领，着力夯实经济发展基础。坚持发展第一要务，毫不松懈地把项目抓紧、抓实、抓好，认真落实“三重”“三一”方案要求，不断优化项目建设环境、项目投资结构和项目服务环境，在项目建设中蓄积发展后劲，推动固定资产投资稳步增长。

切实抓好项目前期。紧盯国省宏观经济政策和产业投资导向，抢抓国家支持基础设施领域补短板政策机遇，围绕脱贫攻坚、公路、水利、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等重点领域，储备一批基础设施重大项目，形成项目储备和滚动接续机制。做深做细项目可研论证、审核报批、信息对接等工作，加快规划选址、用地、环评等前期工作，加大资金争取、征地拆迁力度，推动项目尽早开工建设。力争实施城区道路提升、寄宿制初级中学附属设施、公安电子政务内网建设等23个项目。

全力推进项目建设。严格落实重大项目县级领导包抓责任制，组织实施生活垃圾卫生填埋场二期、城区集中供热锅炉改造及管网改扩建等138个重点建设项目，年内完成固定资产投资29.49亿元。积极配合做好兰合铁路、西成铁路、卓尼至合作高速等省州重大项目征地和协调服务工作。加快建设东山全民健身中心、生态产业园区、城区道路和桥梁等项目，力争引洮（博）济合工程达到试通水条件，开工建设城区道路提升、游牧民定居提升改造、寺院公共活动场所建设等项目，拉动全市固定资产投资增长。进一步加强招商引资工作，开展以商招商、节会招商，强化项目落地和跟踪服务，切实提高招商引资项目落地率、履约率和资金到位率。

不断规范项目管理。突出服务与管理两个重点，建立健全项目全程服务机制，认真落实重大项目“一月一督查、一月一调度、一月一通报”等制度，及时协调解决项目建设中的困难问题，确保项目顺利实施。严格执行项目“四制”，规范招投标程序，强化项目招标、施工、监理、质量、安全、验收和使用等环节的监管，严格审查施工企业资质，严格项目预算执行和造价控制，严格竣工决算审计和竣工验收，确保项目建成一个、验收一个、投用一个，发挥项目建设的最大效益。

（六）坚持建设管理并重，着力提升城市形象品质。加快中心城市建设，优化规划布局，增强城市功能，美化城市环境，创新城市管理，不断提升城市聚集效应和辐射带动能力，努力打造宜居宜业宜游的现代化城市。

强化城市规划引领。突出地域和特色，统筹谋划城市空间布局、平面协调、整体风貌，高起点、高标准做好城市总体规划修编工作，加快推进多规合一，加强对全市各类规划统一管理，不断增强城市规划的系统性、科学性。严格规划审批，强化执法监督，坚决查处打击倒卖土地、圈地占地、抢修抢建、未批先建、违规加层等行为，切实维护规划的权威性、严肃性和连续性。

加快推进城市建设。坚持统筹建设与提升管理并重，将城市建设和景观打造融为一体，全面完成环城东路（1-4期）、临潭路、东城区支路、城区桥梁、沿河路和各支路铺油罩面工程，结合道路改建同步推进供水、供热、供电、供气等各类管网敷设改造，建成投运城区供水管网延伸及升级改造、污水处理厂提标扩建改造、生活垃圾填埋场二期工程，加快推进美森佳苑、东山和扎油新村等片区棚户区改造小区内基础设施配套工程，实施巷道硬化、亮化、绿化工程，配套建设公厕、休闲广场、生态绿地等公共设施，不断完善城市服务功能，进一步提升城市品质。

提升城市管理水平。深化城市执法体制改革，创新城市管理方式，结合全市三维数字管理平台，建立城市数字化管理指挥中心，开通“12319”城管服务热线，引导市民参与城市管理，实现城市执法信息化、智能化和动态化。强化城市管理日常巡查，严格落实门前“三包”责任制，持续加大交通拥堵、马路市场、占道经营、“牛皮癣”、道路随意开挖等“城市病”的集中整治，全面提升城市管理水平，实现城市管理精细化、常态化和长效化。

深化环境综合整治。深入学习宣传和贯彻执行《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，加快推进全域无垃圾三年行动计划，全面推行“街（路）长制”，进一步建立完善长效治理、分片包抓、日常监管、督促检查、考核评价、责任追究“六大机制”，继续开展各行业环境卫生大评比行动，全面推广垃圾分类工作，提升背街小巷、城乡结合部环卫精细化作业水平，打造干净、整洁、靓丽的宜居家园。深入培育和践行社会主义核心价值观，加快推进全国文明城市创建工作，全面落实全国卫生城市创建各项任务。

（七）倾力保障改善民生，着力增进人民群众福祉。坚持以人民为中心，完善公共服务体系，保障群众基本生活，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

办好人民满意教育。巩固提升义务教育优质均衡发展成果，全面深化学前集团化办园、义务教育一体化办学改革，加大教师培训力度，持续抓好控辍保学工作，提升教育教学质量和水平，打造羚城教育品牌。加快教育基础设施建设，完成市初级中学综合实验楼、第五小学食宿楼等工程，开工建设市寄宿制初级中学附属设施和勒秀镇罗哇等4所“双语”幼儿园，实施好“全面改薄”项目，持续改善城乡办学条件。

提高医疗保障水平。加快推进“健康合作”建设，不断深化医药卫生体制改革，严格落实“三个一批”行动计划，积极开展分级诊疗和家庭医生签约服务。优化医务人员资源配置，加强医疗卫生专业人才队伍建设，充分利用帮扶单位医疗资源优势，深入开展医务人员培训、重大疾病诊治等方面交流合作，不断提高医疗卫生服务质量和水平。深入推进基本公共卫生服务均等化，扎实开展新一轮“三病”普查，统筹推进妇幼保健、计划生育、疫病防控等公共卫生事业。

健全完善社保体系。实施积极就业政策，加强就业创业扶持，促进大学毕业生、城镇困难人员就业创业，新增城镇就业520人。推进全民参保计划，启动实施“互联网+人社”计划，完善“五险合一”社保信息系统，稳步推进异地就医直接结算、“先诊疗后付费”和“一站式”结报，不断扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面和惠及面。严格落实社会救助政策，继续提高城乡低保标准，不断加强救灾救济、临时救助、特困供养和扶残助残工作。切实加强调解仲裁和监管执法，促进劳动关系和谐稳定。全面开展退役军人管理服务保障工作，切实维护军人军属合法权益。

统筹推动其他事业。强化科普宣传和科技特派员制度建设，创新科技服务平台，推动科技成果转化。加强文化阵地建设，完善三级公共文化服务网络，深入开展群众文化体育、送文化下乡活动，丰富农牧民精神文化生活。实施文化产业提升工程，培育品牌文化企业。深入保护传承弘扬传统文化，用文化讲好羚城故事，擦亮合作名片。全面提升统计服务水平，完成全国第四次经济普查。继续做好妇女儿童、人民防空、档案市志、气象地震等方面的工作。

（八）持续深化各项改革，着力激发发展动力活力。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，统筹推进、重点突破、双轮驱动，不断激发经济社会发展动力活力。

深化“放管服”改革。继续巩固“深化放管服改革突破年”活动成果，深入推进简政放权，及时承接取消下放的行政审批事项，深化行政审批制度改革，开展“减证便民”专项行动，进一步方便企业和群众办事。加快推动“四办”改革，进一步深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，完成市综合政务服务平台建设，并与省级政务服务平台、数据共享交换平台对接，完善提升全市一体化政务服务平台功能，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。深入开展质量提升行动，持续提高产品、工程、服务、环境等方面质量水平、质量层次和品牌影响力，促进质量发展成果全民共享。

推进重点领域改革。统筹推进“证照分离”和“多证合一、一照一码”等商事制度改革，实施名称自主选择、企业简易注销、电子营业执照和全程电子化管理，完善事中事后监管措施，加快培育188宝金博,188宝金博官网市场主体。巩固农牧村土地“三权”分置和农牧村集体产权制度试点改革成果，深化集体林权制度综合配套改革，引导林权规范有序流转。持续推进财政预算管理体制改革，严格财政投入项目和预算外资金监管，使财政资金使用更加安全高效。如期完成党政机构改革任务，稳步推进综合行政执法、公务用车制度改革，继续深化户籍制度、供销社综合改革。

支持非公经济发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会讲话精神，积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展，积极营造兴商、富商、安商、护商、亲商的发展环境。加大财政扶持和金融支持力度，构建低成本、便利化、全要素开放式的创业创新服务平台，不断激发和释放非公有制经济发展活力，着力构建“亲”“清”新型政商关系，助推非公经济快速发展。

（九）注重共建共治共享，着力创新社会治理水平。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，突出重点领域整治，着眼打造共建共治共享的社会治理格局，努力维护和谐稳定的社会大局。

提升社会治理水平。严格落实维稳责任，深入开展反分裂、反自焚斗争，坚决维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，持续推进法律“八进”活动，加快推进依法治市进程。进一步加强信访法制化建设，认真落实领导干部接访下访包案制度，加大矛盾纠纷调处化解力度，及时解决群众合理合法诉求。不断深化“平安合作”建设，持续推进“网格化+十户联防”机制，进一步加强社会稳定风险评估，深入开展扫黑除恶专项斗争，加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，充实公安队伍辅助力量，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强群众的安全感和满意度。

筑牢安全生产防线。严守安全红线意识，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，严格落实安全生产主体责任，扎实开展矿山、道路交通、建筑施工、消防、特种设备等行业领域隐患排查整治，强化监管和防范措施，认真做好应急管理和防灾减灾工作，切实维护人民群众生命财产安全。严格落实“四个最严”要求，加强食品药品和农产品质量安全监管，常态化开展巡检监测，从严查处违法行为，营造安全放心的消费环境。全面启动全国食品安全城市创建工作。

强化民族宗教工作。全面正确地贯彻执行党的民族政策，进一步巩固提升“全国民族团结进步示范市”创建成果，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。依法全面加强宗教事务管理，认真实施新修订的《宗教事务条例》，持续深化和谐寺庙创建，认真落实好“双五好”评比和“五个一”工作机制，扎实开展“三学一做”教育活动和“四进”活动，不断提高依法管理寺庙的能力和水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

全面加强政府自身建设

各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将持之以恒加强政府自身建设，提高政治站位，强化责任担当，改进工作作风，提升行政效能，着力提高政府执行力、落实力和公信力，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

提高政治站位，强化巡视整改。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，保持政治定力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省州和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。狠抓意识形态工作，确保意识形态领域安全。全面落实省委巡视整改要求，持续用力抓好巡视反馈意见整改工作，做到件件有落实、事事有着落、条条见成效，确保高效率、高质量、高标准完成整改任务。

坚持尊崇宪法，推进依法行政。深化法治政府建设，带头尊法学法守法用法，有力维护宪法权威，严格按法定权限和法定程序履行职责，全面推进依宪施政、依法行政。维护市委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督，主动接受社会监督、舆论监督，切实办好人大代表意见建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。加快完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，规范行政执法行为。

强化责任担当，狠抓工作落实。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上，对标习近平总书记提出的“增强八个方面本领”的要求，强化理论武装，深入调查研究，认真学习和研究政策，提高执行政策、运用政策能力，抓重点关键、抓大事要事、抓难题破解，善于结合实际创造性开展工作，提升谋划推动发展、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。牢记肩负的职责和使命，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，推动各项决策落地见效。

加强廉政建设，改进工作作风。全面履行党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，深入贯彻中央八项规定实施细则和省州市委实施办法精神，坚定不移纠“四风”、树新风。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，切实降低行政运行成本。深入推进审计监督，加大对财政资金使用、工程项目建设、公共资源交易等重点领域的监管，着力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、实现全市人民对美好生活的向往而努力奋斗！

注释：

“三重”“三一”：即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实；一业一策、一企一策、一事一议。

三名：指名校长、名教师、名班主任。

一标三实：即标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。

“双五好”评比：政策执行好、寺庙管理好、人才培养好、稳定维护好、公共服务好的“五好”寺庙和精心培育爱国爱教、遵规守法、促进和谐、造诣精深、护国利民的“五好”僧尼。

“五个一”工作法：即一月一会、一月一学、一月一评、一月一访、一月一报。

“十不准”规定：即不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。

三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

三大攻坚战：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

“1159”工作思路：紧紧围绕“一条主线”（学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想），牢牢扭住“一个目标”（打造大美羚城·高原明珠城市），加快建设“五大合作”（生态合作、旅游合作、幸福合作、平安合作、正气合作），全力抓好“九大任务”（抓严党的建设、抓实脱贫攻坚、抓活乡村振兴、抓快县域经济发展、抓常生态保护、抓好深化改革、抓细民计民生、抓紧巡视整改、抓牢维护稳定)，奋力推动全市各项事业开创新局面。