政策

2013年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，认真贯彻落实州第十一次和市第四次党代会精神，抢抓机遇，拼搏实干，较好地完成了市四届人大二次会议确定的各项目标任务，全市经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。预计全年实现生产总值26亿元，增长7%；完成固定资产投资52亿元，增长50%；大口径财政收入3.7亿元，增长39%；地方财政一般预算收入1.45亿元，增长32%；社会消费品零售总额10.4亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入16200元，增长16.8%；农牧民人均纯收入4300元，增长16.2%；城镇登记失业率4%；居民消费价格指数控制在103.5以内。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）项目建设成效显著。坚持把项目作为加快发展的有力抓手，全力以赴争项目、建项目、引项目，全市固定资产投资突破50亿元，占全州投资总量的四分之一。全年组织实施各类项目189项，年内竣工130项，在建59项，其中投资过亿元的项目9项、千万元以上的134项；争取重点项目10项，争取国家和省级项目资金5.9亿元。州庆献礼工程建设任务全面完成，“引洮济合”供水工程立项实施，城市道路、集中供热、格河生态综合治理等项目按期建成投用，“天然气入合”工程实现通气点火，东二路市场改造项目建设进度过半，高原旅游接待中心投入运营。交通电力网络建设步伐加快，临合高速、合冶二级公路等重大交通项目顺利推进，农网改造升级工程基本建成。招商引资成效显著，主动对接 “兰洽会”、“民企陇上行”等节会活动，新签约项目11项，总投资9.14亿元，当年新开工项目8项。

（二）城市面貌焕然一新。围绕州庆60周年，突出城市特色化、生态化建设，在城市建设和管理、提升形象和品位上实现了新突破。编制完成了《合作市城东新区修建性详细规划》及4个村庄规划。累计投资6.5亿元，新建、改建城区道路18条，建成格河景观带及翻板坝工程，敷设供水、供气、弱电等管网37公里；全面完成城区民族特色化改造、南西北三个出入口和农牧村风貌整治工程，改造面积63万平方米、民居878户；大力推进 “五化”工程建设，新增绿地面积1万平方米，硬化巷道4万平方米，新建公厕19座，购置环卫车7辆，建设垃圾中转站1座，安装更换路灯642盏，亮化楼宇170栋。深入持久开展城市环境卫生集中整治活动，建立城区市容环境卫生承包管理机制，实施了电力、通讯架空管线入地工程，清理规范广告门牌匾和夜市摊点，有效解决了一批占道超门店经营、乱贴乱画、违章建筑等突出问题，城市服务功能和整体形象显著提升。

（三）“三农”工作扎实推进。深入推进“128”现代农牧业发展计划，犏牛繁育、犏雌牛养殖产业带建设全面推进，草产业基地建设初具规模，投入资金6554万元，扶持发展专业养殖户2736户，新建养殖场（小区）5个，饲草料生产加工基地1处、牲畜暖棚275座，引进黄种公牛1400头、基础母畜2600头，新组建农牧民专业合作社149个，人工种草9700亩。年末各类牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到33.3%、42.5%和41.6%。建成优质青稞高产示范田2万亩、良种繁育田1000亩，种植藏中药材2000亩。实现农牧业增加值1.78亿元，同比增长6.5%。扶贫开发明显加快，争取各类扶贫资金2523万元，实施整乡推进1个、整村推进8个，扶持无畜户286户，年内减少贫困人口0.4万人。“双联”行动扎实推进，整合资金5283万元兴办各类实事354件（项），发放“双联”贷款1亿元、强农惠农资金5156万元，平凉市及中海油、兰石集团落实对口支援帮扶资金1500万元。劳务经济稳步发展，培训农牧民1.2万人次，输转劳动力5500人次，实现劳务收入7100万元。

（四）生态环境持续改善。深入实施“生态立市”战略，大力推进城区生态修复与保护工程，投资2846万元完成面山造林绿化6500亩。甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、天然林资源保护、生态功能区转移支付等重点生态项目顺利实施，完成封山育林5000亩、退耕还林补植补造1000亩、综合治理草原鼠害20.7万亩。认真落实草原生态补奖政策，实施草原禁牧120万亩，草畜平衡135万亩，兑现补助资金3071万元。严格执行环境影响评价制度，全面开展禁止销售使用塑料袋工作，单位生产总值能耗、节能减排完成年度控制目标。实施矿山地质环境保护和恢复治理工程，严格执行矿山地质环境保证金制度，矿产资源开发利用规范有序。甘南合作生态产业园区道路、桥梁、给排水、污水、供电、通讯等基础设施建设加快推进，6家入园企业项目进展顺利，累计完成投资5883万元。

（五）特色产业稳步发展。积极扶持华羚、燎原、科瑞、盛羚等畜产品加工龙头企业发展，全年生产干酪素4600吨、奶粉1600吨、肉类4600吨，完成全部工业增加值4.9亿元。实施了当周草原、米拉日巴佛阁景区基础设施建设项目，建成市游客服务中心和森林公园至当周景区环线公路，当周草原国家生态旅游示范区创建通过国家评估验收。全年接待游客82.3万人次，增长25%；实现旅游综合收入4.05亿元，增长35%。大力发展藏式雕刻绘画、藏药研制加工和民族特需用品等民族文化产业，完成文化产业增加值3400万元，增长14%。加大早子沟、辰州矿业公司采选技术改造力度，全年生产黄金1650公斤。非公经济实现较快发展，全市私营企业达到517户，个体工商户达到4223户，完成增加值9.52亿元。

（六）民生保障力度加大。坚持公共财政优先向民生事业倾斜，筹措资金2.6亿元，圆满完成了省州市承诺的41项民生实事。城市低保标准提高15%，农村低保年人均补助水平由1488元提高到1907元、五保供养标准由2400元提高到2600元，完善医疗救助、临时救助等社会救助制度，全年发放各类政策保障资金6315万元。实施积极的就业政策，安置大中专毕业生335名，发放创业小额担保贷款610万元，职业技能培训703人，实现新增就业1120人。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，发放城乡居民养老保险金545万元，为1729名城镇居民报销住院费902万元。开工建设保障性住房708套、入住1123套，发放租赁补贴106万元490户，改造农牧村危旧房1000户，易地扶贫搬迁安置242户1489人，新建乡镇干部职工周转房项目4个、村级综合服务中心29个。建成农牧村公路4条52公里，解决了1万人的饮水安全问题，实施“一事一议”财政奖补项目24项。全市筹资2854万元，落实了科学发展观业绩考核奖，提高了干部职工休假补贴、乡村办公经费、村组干部报酬和老党员、离任干部生活补贴标准。

（七）社会事业全面进步。巩固提高“两基”成果，加快实施教育教学质量管理提高三年行动计划，投入3673万元，完成学校、幼儿园续建项目4项，开工新建教育项目11项，新建校舍1.5万平方米，消除危旧校舍0.5万平方米。全市4375名中小学生及学前幼儿享受到了免费营养餐，教育“两免一补”、高中阶段免费教育政策全面落实。九年义务巩固率达到81.7%。深入推进基本公共卫生服务项目，新建乡卫生院4个、街道社区卫生服务中心2个，实施基层中藏医药服务能力提升工程，建成了城乡“120”急救体系。新农合补助标准由人均280元提高到340元，全年为1.87万人补偿报销门诊、住院费1088万元，完成农牧民和中小学生“三病”普查1.4万人。积极创建国家级计划生育优质服务先进市，认真落实计划生育利益导向政策，人口自然增长率控制在7.88‰。广泛开展群众性文体活动，市文化信息资源共享工程建成使用，实施广播电视“村村通”1467户、“户户通”5372户，发放太阳能广播电视一体机1734套。大力推进国家“科技富民强县”专项行动计划，实施科技项目6项。“双拥”共建、扶残助残活动深入推进，老年人优待政策有效落实，全国第三次经济普查工作顺利开展。同时，人防、档案、市志、供销、地震、物价、粮食、气象、质监等工作取得新的成效。

（八）社会管理不断创新。加强社会治安综合治理，全面建成乡、街道社会服务管理中心，深化社会治安防控体系建设，大力开展严打专项整治，依法查处治安案件216起，破获各类刑事案件84起，社会大局和谐稳定。高度重视信访工作，深入排查调处矛盾纠纷，妥善解决了一批人民群众反映强烈的问题。扎实推进“两个共同”示范市创建活动，深入开展民族团结进步宣传月及“和谐寺庙”创建活动，健全寺庙管理长效机制，投资1500万元新建“四位一体”寺管会办公场所10处，实施了寺院道路硬化、安全饮水、危房改造等基础设施建设项目，寺庙公共服务体系不断完善。认真实施“六五”普法规划，加强法制宣传教育，依法治市进程明显加快。进一步建立完善安全生产“党政同责，一岗双责”工作机制，深入开展安全生产大检查和非煤矿山专项整治活动，严格查处安全生产事故责任，安全生产形势稳定好转。强化防汛抗旱应急体系建设，建成中小河流、泥石流灾害治理、山洪防治等工程，防灾减灾工作有力有效。组建了新的食品药品监管机构，强化食品药品日常监管，群众饮食用药安全得到保障。

（九）行政效能明显提升。积极落实市委各项决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理代表建议、委员提案75件。扎实开展“效能风暴”行动，深化行政审批制度改革，建立了市政府政务服务中心，清理、取消行政审批事项38项。加强政风行风建设，对31个部门、行业的政风行风进行了民主评议，政府工作效能不断提高。严格执行党风廉政建设责任制，加大行政监察和审计监督力度，查处违纪案件2件，实施审计项目41项，政府自身建设得到加强。

各位代表！回顾一年来的工作，在经济下行压力加大、不利因素交替叠加的背景下；在州庆60周年各项建设任务十分繁重的情况下，全市各级干部和广大人民群众齐心协力，攻坚克难，实现了推动经济发展、提升州府形象、改善民生条件、增进民族团结、促进社会和谐的预期目标，向党和人民交上了一份满意的答卷。以上所有成绩的取得，主要得益于州委、州政府和市委的正确领导，得益于州直各部门、对口帮扶地区和企业的大力帮助，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市各族人民的团结一心、艰苦奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻合作单位、驻地部队和武警官兵，向所有关心、支持、帮助合作发展的各界人士和各级单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，我市发展基础差、经济总量小，发展层次低的市情还没有根本改变，经济社会发展还面临着许多突出矛盾和问题。主要表现在：城镇化发展水平低，城乡居民收入差距大，农牧村基础设施不完善，农牧业产业化程度不高，统筹城乡协调发展和扶贫攻坚的任务还很繁重；产业结构单一、规模小、链条短，支撑经济发展的能力不强，调整经济结构和转变发展方式的任务还很艰巨；城市基础设施系统性不够、覆盖面不大、服务功能不强，城市建设和管理与中心城市定位还不相适应；教育、医疗、就业等基本公共服务均等化水平不高，公共服务能力、民生保障与群众期盼仍有差距；一些部门和干部创新意识、责任意识、服务意识不强，工作作风有待进一步改进。对这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、2014年政府重点工作

2014年是实施“十二五”规划的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好全年的工作具有十分重要的意义。

2014年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和州委、州政府重大决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标，按照市委四届四次全委（扩大）会议确定的“13222”工作思路，以项目建设为抓手，以教育发展、生态建设、民生保障为根本，以城市建管、扶贫攻坚为重点，加快特色优势产业发展，加强商贸流通体系建设，完善农牧村基础设施，统筹发展社会各项事业，不断加强和创新社会管理，推动全市经济社会跨越式发展和长治久安。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%，达到29.5亿元；固定资产投资达到48亿元；全部工业增加值增长16%，达到5.68亿元；大口径财政收入增长18%，达到4.36亿元；地方一般预算收入增长16%，达到1.68亿元；社会消费品零售总额增长16%，达到12.08亿元；城镇居民人均可支配收入增长21%，达到19640元；农牧民人均纯收入增长18%，达到5080元；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.9‰以内；居民消费价格指数控制在104以内；单位生产总值能耗降低2.52%。

为实现上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作。

（一）全力推进项目建设，保持投资稳步增长

科学谋划争取项目。深入实施“3341”项目工程，围绕城市基础设施、生态建设、产业培育、扶贫攻坚等领域，不断充实完善项目储备库，全力保障项目前期经费投入，做深做细项目前期工作，积极谋划、申报和建设一批打基础、利长远、关全局的重大项目。特别是对列入国家《“十二五”支持甘肃藏区经济社会发展建设项目规划方案》计划的项目，加大衔接汇报力度，争取及早立项批复，确保争取国家、省级政策性资金3亿元以上。

集中力量建设项目。全力配合做好兰合铁路、临合高速、合冶二级、“引洮济合”等重大项目建设，加快推进城区道路、保障性住房、森林公园综合开发、乡镇干部职工周转房等42项续建项目建设，开工建设园区供水管网、新城区基础设施、农村通畅通达、中小河流防洪等48项新建项目，进一步增强经济社会发展后劲。

强化服务保障项目。不断优化项目建设环境，扎实做好项目用地统筹、征地拆迁、资金配套等保障服务工作，坚决打击影响阻碍项目建设的违法行为，确保项目顺利实施。进一步规范项目招投标管理、工程质量监管、资金拨付、竣工验收等工作，切实提高项目质量和管理水平。

拓宽领域招引项目。认真落实招商引资各项优惠政策，围绕畜产品精深加工、商贸物流、新型能源和生态旅游开发等重点领域，积极主动招商引资，强化签约项目跟踪服务，切实提高项目履约率和资金到位率。力争全年新签约招商引资项目5项，完成投资3.6亿元以上。

（二）加快中心城市建设，提升城市承载能力

提升城市规划管理。坚持以规划引领城市建设，高起点编制城南新区、城西南交通枢纽修建性详规、念钦街街景设计和城市园林、消防专项规划。加大规划执法力度，强化规划审批，进一步整治未批先建、乱修乱建等违法行为，切实维护规划的严肃性、权威性和强制性，确保城市建设规范有序。

提升城市服务功能。加快城市道路交通网络体系建设，建成卓尼东路东延等4条道路，新建卓玛西路等6条道路，争取建设团结南北路、多河路等5条道路。进一步完善城市水、电、暖、气等配套设施，开工建设城区供水改扩建工程，全面推进天然气入户工程，加大电力管线入地、供暖设施改造力度，实现城区雨污分流全覆盖。深入推进城区“五化”工程，加大城区绿化和滨河路景观带建设力度，强化城区河道综合治理，延伸巷道硬化范围，继续增设环卫设施，免费开放移动式公厕，不断增强城市服务功能。

提升城市管理水平。以打造全藏区最干净整洁城市为目标，建立城市管理综合执法体系，加强市政设施日常管理和维护，强化 “门前三包”责任落实，继续加大对占道经营、架空线路、建筑工地、违章建筑等整治力度，全面提升城市管理水平。深入开展市容环境卫生集中整治活动，重点抓好城乡结合部、背街小巷、居民小区等部位的整治，提高环境卫生日常保洁质量和垃圾清运效率，积极争创省级卫生城市。加强土地储备工作，严格执行土地招拍挂制度，提高政府土地收益，为城市建设聚集资金。规范住宅小区物业管理，逐步推进楼宇水、电、暖、气智能化管理。

注重统筹城乡发展。将基础设施均等化作为统筹城乡发展的重要任务，严格落实乡镇和村庄规划，稳步推进中心城镇建设，启动实施勒秀、卡加道、佐盖曼玛等乡供热、供水工程，加快央德、才口湾、三道湾新村建设。积极引导农牧村富余劳动力到城市就业，有序推进农牧业转移人口市民化，不断提高城镇化水平。

（三）扎实做好 “三农”工作，加快扶贫攻坚步伐

着力壮大高原生态畜牧业。深入实施“128” 现代农牧业发展计划，加快犏牛繁育、犏雌牛（奶牛）养殖产业带及草业饲料基地建设，年内新建养殖场（小区）6个、牲畜暖棚215座，建立畜牧业示范点5个，种植优质牧草1.32万亩。大力发展青稞、藏中药材、大棚蔬菜、苗木培育等特色种植产业，全面提升特色种植业综合效益。农牧业增加值达到1.9亿元，增长7%。

着力完善农牧村基础设施。加快农牧村道路建设，完成4条村道建设任务，新建村道通畅通达工程7条56公里，加大农牧村公路养护资金投入，提高乡村道路通行通畅能力。加强电力、水利设施建设，实施农村电网改造工程，建设格河、德吾录河、洮河干流治理和当江牧区节水灌溉、博拉河护村护田等一批水利项目，年内解决3000人的饮水安全问题。继续抓好易地扶贫搬迁和农牧村危旧房改造项目，完成搬迁安置农牧民269户1424人、危旧房改造1400户，实施农牧村“一事一议”财政奖补项目，进一步改善农牧村生产生活条件。

着力打赢脱贫攻坚战。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫格局，注重贫困乡村水、电、路、房等建设，重点扶持培育畜牧业、大棚蔬菜、优质苗木、藏中药材、乡村文化旅游等富民产业，大力发展农牧业专业合作社和扶贫互助社，增强扶贫开发内生动力。全年实施整乡推进1个、连片开发1个，完成整村推进15个，减少贫困人口4000人。深入推进“双联”行动，落实各项帮扶措施，加强与各级对口帮扶单位的对接联系，争取在项目、资金、技术等方面给予更大支持，全力助推扶贫攻坚。强化劳务技能培训，输转劳动力0.56万人次，实现劳务收入0.72亿元。

（四）扶持壮大优势产业，增强经济发展后劲

壮大畜产品加工业。加大畜产品加工企业技术改造和产品创新力度，重点实施华羚公司年产万吨干酪素及牦牛乳蛋白营养粉精深加工、燎原公司乳制品生产线搬迁、伊丰源清真牛羊肉及副产品深加工等项目，认真落实扶持企业发展的各项优惠政策，推进畜产品精深加工，增强市场竞争力和辐射带动能力。

推进绿色环保矿产业。加快早子沟、辰州矿业公司采选技术升级改造项目建设，延伸产业链，实现矿山企业提质增效。实施好早子沟金矿详查项目，增加后备资源储量。全年力争生产黄金2000公斤以上。加强矿产资源开发、管理和保护，加大对圈而不探、以采代探、越界开采等违法行为查处力度，继续推进矿山地质环境保护与恢复治理工程，不断推进生态环保绿色矿山建设。

繁荣文化旅游产业。高标准完成合作市旅游业发展总体规划修订工作，全面启动当周藏文化国际生态旅游体验区基础设施建设项目，着力打造甘南高原特色生态旅游示范区集散中心。创新旅游宣传促销方式，加大景区宣传力度，规范运营市游客服务中心，加快星级宾馆建设，不断提高合作旅游知名度和影响力。全年接待游客95万人次，旅游综合收入达到4.5亿元，分别增长15%和12%。全面完成文化资源普查和分类分级评估工作，加大文化遗产保护传承力度，大力发展文化产业。

激活商贸流通服务业。加快商贸流通体系建设，争取东二路市场改造项目建成运营，加快东宏集贸市场、粮油市场项目建设，开工建设物流中心、建材市场，实施好“万村千乡”市场工程。大力发展信息中介、电子商务、物流配送、家政物业等现代服务业，进一步活跃商贸流通服务业。推动非公经济加快发展，认真落实各项扶持政策，鼓励支持全民创业，提高非公经济发展的层次和水平。

（五）加强生态环境保护，推进生态文明建设

加强草原生态保护。将年度国家重点生态功能转移支付资金全部用于生态环境保护治理，全面启动实施合作市生态文明建设示范工程，继续抓好甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设。加快实施草原生态保护与建设项目，完成草原鼠虫害治理26万亩、草原补播改良23万亩。加强草原监理执法，严肃查处破坏草原生态的违法行为。严格实行草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，认真落实草原生态保护补奖政策。

加强林业生态建设。深入推进城区生态修复与保护工程，完成面山植树造林3000亩，建设城区至甘南生态产业园区绿色长廊4.8公里。实施好天然林资源保护、退耕还林成果巩固、生态公益林建设等重点林业项目，完成人工造林2000亩、封山育林1000亩、补植补造1000亩，落实森林生态效益补偿资金。积极开展森林病虫害防治和森林防火工作，切实维护森林资源安全。

强力推进园区建设。开工建设甘南生态产业园区水厂、污水处理及中水回用厂、综合服务楼项目，确保园区“一经三纬”道路建成并投入使用，完成管网、绿化、路灯等配套设施建设，提升园区对项目的吸纳和承载力。创新园区管理运行机制，全面落实土地出让等优惠政策，做好园区招商引资工作，争取2户入园企业建成投产。严格落实环保“三同时”制度，强化工业“三废”防治，实施农牧村环境连片整治示范项目，全面完成节能减排目标任务。

（六）做好财税金融工作，增强服务发展能力

有效组织财政收入。加强财源建设，大力培植新的税收增长点，增强财政保障能力。坚持依法治税、综合治税，加强税源监管，强化对重点行业、企业的税收征管和非税收入征缴，严厉打击各种偷、逃、骗、抗税等违法行为，做到应收尽收、足额入库。积极向上争取各类财政资金项目，切实增加可支配财力。

强化财政支出管理。严格执行预算，优化财政支出结构，严格控制一般性支出，加大对“三农”、社会事业、民生实事和重点项目的投入，提高公共财政保障能力。严肃财经纪律，加强和规范财务管理，确保财政资金安全运行。进一步深化国库集中支付制度改革，逐步扩大政府采购范围和规模，提高资金使用效益。

提高金融服务能力。加强金融协调服务，密切银地、银企关系，扩大信贷扶持规模，完善政府融资平台建设，提高金融服务地方经济发展的能力。充分发挥市担保公司的平台作用，切实扩大“双联”惠农放贷规模，有效缓解农牧村群众贷款难问题。

（七）切实保障民生民计，统筹发展社会事业

健全社会保障体系。认真落实就业扶持优惠政策，不断拓宽就业再就业渠道，确保城镇新增就业1140人。进一步健全完善社会保障体系，加大基本养老、失业、医疗等保险扩面征缴力度。继续清理清查城乡低保，强化动态管理，切实做到应保尽保、按标施保。健全社会救助体系，加强救灾救济、医疗救助、临时救助、五保户供养和优抚安置工作，高度重视城市贫困居民的扶贫工作，确保困难弱势群体基本生产生活不出问题。加快保障性住房建设，开工建设保障性住房1427套，其中建成入住708套，着力解决中低收入家庭的住房问题。

优先发展教育事业。认真实施教育建设项目，建成勒秀乡、加茂贡、仁多玛学校教学楼、宿舍楼等项目，争取建设藏族小学教学楼，继续实施好学前教育工程，进一步改善办学条件。加强教师队伍建设，全面完成教育教学质量管理提高三年行动计划。认真落实义务教育经费保障机制、生源地助学贷款、学生营养改善计划、高中免费教育等助学政策。

提升医疗服务水平。加强医疗卫生基础设施建设，开工建设市中藏医院、市疾控中心业务楼项目，抓好村级卫生室建设。巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高新农合财政补助标准和保障水平。扶持中藏医药事业发展。做好疾病防控和妇幼保健工作，加强基层医疗队伍建设，不断提高公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，完善利益导向机制，加强计生服务体系建设，力争国家级计划生育优质服务市达标验收。

统筹推进各项事业。加快市乡村体育活动场所建设，广泛开展群众性文化体育活动。抓好“村村通”、“户户通”广播电视工程后期管理工作，巩固“两通”建设成果。加大科技示范推广力度，继续实施好科技“富民强县”专项行动计划，提高科技支撑力。加强统计信息化建设，推进扶残助残、敬老养老事业发展，扎实开展新一轮双拥模范市创建活动，继续做好人防、市志、供销、地震、气象、档案、妇女儿童等工作。

（八）全面加强社会管理，促进社会和谐稳定

强化社会综合治理。深入开展反分裂斗争，扎实推进平安合作建设，建立立体化社会治安防控体系，健全基层综合服务管理平台，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。加强和改进信访工作，严格实行属地管理、领导干部接访下访等制度，拓宽群众诉求表达渠道，妥善解决信访突出问题。深入开展社会矛盾和信访问题集中排查化解活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，有效预防和化解矛盾。深入推进“六五”普法教育，建立法制宣传教育长效机制，加快依法治市进程。

强化公共安全监管。严格落实安全生产责任制，加大非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等领域专项整治力度，严防重特大事故发生。完善应急管理体系，加强对自然灾害的预测预防，推进水土保持综合治理，提高综合防范和抵御灾害能力。强化食品药品安全监管，建立健全食品药品监管体系，确保人民群众饮食用药安全。进一步完善政府调控和市场调节机制，加强价格监管，保持物价总水平基本稳定。

强化民族宗教管理。认真贯彻党的民族宗教政策，广泛开展民族团结进步创建活动，推进“两个共同”示范市建设。依法加强宗教事务管理，提升寺院社会化管理水平，深入开展“和谐寺庙”创建活动，维护正常宗教活动秩序。继续加大寺院水电路、僧舍危房改造等基础设施建设，落实宗教教职人员社会保障政策，不断推进公共服务进寺庙。

（九）加强政府自身建设，不断提高执政能力

强化政治理论学习。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委支持藏区发展的方针政策，不断加强对法律法规、市场经济、社会管理等方面知识的学习，进一步解放思想、创新思维方式、改进工作方法，提高研判形势、把握机遇、用活政策、组织谋划和推动落实的能力和水平。

坚持推进依法行政。始终坚持市委的领导，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会各界、人民群众的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。不断完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法行政和依法办事能力。

切实改进工作作风。认真贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定和州委实施细则，扎实开展群众路线教育实践活动，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。深入推进“效能风暴”行动，深化行政审批制度改革，简化审批程序，规范运行政务服务中心，方便群众办事。

全面加强廉政建设。坚决贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例，严格控制“三公”经费，严格公务用车配备使用，严格管理办公用房，做到勤俭办一切事情。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强对重点工程、专项资金、政府采购等重点领域和环节的监管，严肃查处违纪违法案件，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全市人民的新期待，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，咬定目标不放松，抢抓机遇不停步，加快发展不懈怠，为与全省全国同步实现全面建成小康社会而努力奋斗！