政策

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键之年，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕省、州、市经济工作会议要求，扎实推进各项工作。经过一年的共同努力，全市固定资产投资快速增长，消费市场平稳运行，地方财政收入稳步增长，农牧村经济增长缓慢，工业生产增速回落，总体经济形势稳中向好。

一、主要经济指标完成情况

根据地区生产总值统一核算结果：完成地区生产总值72.7亿元，同比增长6.1%，距7.5%的全年目标差1.4个百分点,居全州第5位。完成第一产业增加值3.2亿元，同比增长2.5%，较全年目标任务差3.5个百分点，居全州第8位；完成第二产业增加值11.3亿元，同比增长8.8%，超全年目标任务2.3个百分点，居全州第5位；其中：完成工业增加值8.2亿元，同比下降0.7%，较全年目标任务差7.2个百分点，居全州第5位；规上工业增加值同比增长1.2%，较全年目标任务差5.8个百分点，居全州第5位；完成建筑业增加值3.2亿元，同比增长41.9%，超全年目标任务31.9个百分点，居全州第3位。完成第三产业增加值58.3亿元，同比增长5.9%，较全年目标任务差1.1个百分点，居全州第2位；完成社会消费品零售总额21.8亿元，同比增长10.2%，超全年目标任务2.2个百分点，居全州第3位；完成固定资产投资额36.6亿元，同比增长10.3%，超全年目标任务0.3个百分点，居全州第1位；完成城镇居民人均可支配收入32876元，同比增长7.1%，超全年目标任务2.1个百分点，居全州第1位；农村居民人均可支配收入11900.3元，同比增长7.96%，超全年目标任务0.96个百分点，居全州第7位。

各主要指标对经济增长拉动贡献：第一产业增加值3.16亿元，增长2.5%，拉动GDP增长0.13个百分点；第二产业增加值11.34亿元，增长8.8%，拉动GDP增长1.19个百分点，其中：全部工业增加值8.19亿元，同比下降0.7%，下拉GDP增长0.08个百分点；建筑业增加值3.17亿元，增长41.9%，拉动GDP增长1.28个百分点。；第三产业增加值58.28亿元，增长5.9%，拉动GDP增长4.77个百分点。其中：批发和零售业拉动GDP增长0.67个百分点，交通运输、仓储和邮政业拉动GDP增长2.92个百分点，住宿和餐饮业拉动GDP增长0.40个百分点，金融业拉动GDP增长0.77个百分点，房地产业下拉GDP增长0.23个百分点，其他服务业拉动GDP增长0.23个百分点。

二、经济运行呈现的特点

（一）农牧业经济发展基本平稳。2023年全市完农林牧渔业增加值33183万元，同比增长1.4%。全市农作物播种面积13.02万亩，同比增长6.19%。其中：粮食作物播种面积7.90万亩，同比增长1.83%；油料播种面积2.24万亩，同比增长1.55%；饲草料播种面积2.09万亩，同比增长38.55%；蔬菜播种面积0.08万亩，同比增长4.24%；藏中药材播种面积0.71万亩，与上年基本持平。粮食作物总产量1.07万吨，同比增长2.00%；油料产量0.22万吨，同比增长1.23%；蔬菜产量0.06万吨，同比增长3.61%；藏中药材0.08万吨，与上年基本持平。各类牲畜年末存栏28.29万头（只），同比增长1.04%。其中：牛存栏8.16万头，同比下降2.49%；马存栏0.09万匹，同比下降2.42%；羊存栏18.81万只，同比增长3.04%；猪存栏1.23万头，同比下降4.84%。各类牲畜出栏17.70万头（只）同比增长7.6%。其中：牛出栏4.61万头，同比增长3.29%；羊出栏10.74万只，同比增长10.42%；猪出栏2.36万头，同比增长4.25%。肉类产量0.88万吨，同比增长6.09%；牛奶产量0.44万吨，同比增长4.88%。

（二）工业经济发展运行趋缓。全年完成工业增加值8.2亿元，同比下降0.7%。规上工业企业主要产品产量两增两减。全年生产奶粉2415吨，同比下降9.2%；生产干酪素3122吨，同比增长9.8%；生产黄金3807千克，同比下降1.1%；实现发电量17515万千瓦时，同比增长58.5% 。重点企业早子沟金矿增加值同比下降5%，甘肃辰州金矿增加值同比增长5.9%。华羚、燎原2家乳制品企业增加值同比增长12.7%和3.6%；电力公司、热力公司2家电力热力企业增加值同比增长14.6%和42.5%；安果水电站增加值同比增长50.5%。

（三）固定资产投资快速增长。全年完成固定资产投资36.58亿元，同比增长10.3%，超额完成目标任务。截止12月底，全市在库投资项目94个，今年建设项目中亿元以上的15个，其中12个为续建项目，新建入库项目有3个。 2024年1月初已做好重大项目之一的华昇云合作市数据中心建设项目的入库工作。

（四）商贸业经济实现稳步回升。全年完成社会消费品零售额217731万元，同比增长10.2%，比上年的-2.9%净增13.1个百分点。其中：批发业零售额7760.2 万元，同比增长19.2%；零售业零售额 143000.4万元，同比增长 4.6%；住宿业零售额1907万元，同比增长 1.6%；餐饮业零售额65063.4万元，同比增长24.2%。

（五）城乡居民收支持续增加。城镇居民家庭人均可支配收入32876元，比上年同期增加2179元，比年度计划目标32784元增加92元。城镇居民家庭人均消费性支出累计为34062元，比上年同期净增2717元，增长8.67%。其中，工资性收入成为农牧民收入增长的主要亮点，人均工资性收入达27393元，同比增长7.34%。农村居民家庭人均可支配收入11900元，比上年同期增加878元，比年度计划目标11850元增加50元。农村居民家庭人均消费性支出累计为9716元，比上年同期净增652元，增长7.19%。其中，工资性收入成为农牧民收入增长的主要亮点。人均工资性收入达7569元，同比增长8.26%。

（六）财政收支总体向好。全市累计完成大口径财政收入83291万元，占年度预算数84934万元的98%，低于均衡进度2个百分点，少收1643万元，较上年同期84387万元下降1.3%，减收1096万元；完成一般预算收入29974万元，占年度预算29831万元的100.48%，高于均衡进度0.48个百分点，多收143万元，较上年同期28410万元增长5.51%。完成地方财政支出240344万元，占变动预算267906万元的89.71%，较上年同期228530万元增长17.23%，增支39376万元。

三、当前经济运行中存在的主要问题

（一）第一产业因牛羊价格下降及生态保护影响，增长缓慢。一是第四季度，核算农业增加值的主要产品只有出栏的菜牛羊、肉猪以及牛奶等，而今年受进口牛羊肉影响，本地牛羊价格出现下降，群众存在惜售思想。二是受草畜平衡牲畜核减影响，年末牛存栏同比下降2.49%，年末羊存栏增长缓慢，同比增长3.04%，畜牧业增长后劲不足，可持续发展成为短板。三是保护可耕地面积成为农业经济中的红线，经过前多年退耕还林还草，当下，合作市发展林业的空间呈现逐年递减的趋势，今年造林面积同比下降96%，对农业产值影响较大。

（二）工业经济下行趋势明显，建筑业增速靠后。一是黄金生产企业属于制造业，工业经济中制造业占比高，增速同比下降1.8，对全部工业增加值的稳步增长造成了一定的影响，其次对比去年同期早子沟金矿和辰州金矿黄金产量同比下降1.1%，同期基数较大，黄金价格指数偏高等因素造成全年工业经济增速趋缓。二是在全市工业经济总量中，规模以上工业占比91%，规模以下占比9%，规下企业经济总量偏小，对GDP贡献非常有限，虽然运行正常，但竞争激烈，难以弥补工业增加值缺口。三是受全州各县建筑业大幅增长冲击，我市建筑业增加值虽然稳步增长，但是远远跟不上各县建筑业的大幅增长趋势。

（三）第三产业总量偏大，GDP增速趋于平缓。今年以来，占GDP总量80%的第三产业增速只有5.9%，低于目标任务2.1个百分点，成为全市GDP增速回落的主要因素。一是劳动工资下降0.3%，呈现负增长。2022年由于将过渡性补贴、冬装费、休假补贴等在次年一季度统一发放，人均发放17099元；2023年一季度发放艰边津贴人均1700元左右,二季度发放年终考核奖人均7000元、休假补贴人均1500元；三季度发放取暖补贴人均3600元、冬装费人均2000人，人均发放共计15800元，比上年度人均减少1299元，影响了三产对GDP的带动。二是由于2023年全省公路运输周转量较往年低，增速回落，交通运输业较同期增速少14.1个百分点。三是随着我市房地产行业及成品房逐见饱和的现象进一步凸显，商品房销售面积低，商品房出售少，房地产增速较去年同期减少20个百分点，再一定程度上影响了第三产业的增速的快速发展。四是商贸经济总量相对较大，由于上年基数远远高于其他7个县，虽然采取各种综合促进商贸业发展的措施，但在经济增长综合排名上仍出现靠后的现象。五是批发零售业、住宿餐饮业部分企业对达标入库工作心存顾虑对指标“销售额”和“营业收入”比较敏感，思想上存有戒备心理，担心相关部门会以统计数据为纳税、处罚的依据而不愿如实申报。同时，企业申报“四上”后，要履行联网直报工作义务，需要额外聘请财务人员建立会计台账，增加管理成本，导致企业申报意愿普遍不高，企业升规入库工作推进困难。

四、对策建议

紧密结合省、州、市“十四五“规划，把握好政策实施的力度、节奏和重点，着力转变经济发展方式，着力调整经济结构，着力保障改善民生，保持经济又好又快发展。

（一）继续采取有效措施，促进农牧业生产持续稳定发展。一是继续加强农牧业基础设施和生态建设,以社会主义新农村、新牧区建设为契机，进一步加强农牧区基础设施建设，抓好农田基本建设、设施农牧业、农村能源建设、种养业设施建设，改善农牧村生产生活条件。二是充分利用和推广先进的农业科学技术，加大优良品种的推广力度，提高粮食单产。最大限度地实现耕地的优化使用和效益增值。三是抓好动物疫病防控和稳定畜牧业生产。认真做好秋冬各种动物疫病防治，加强对市场疫情监控、预报、预警，切实做到有疫情早发现、早报告、早处置，努力保持畜牧业稳步发展的良好态势。

（二）立足资源优势，推动工业经济增长。一是要全力促进优势产业保持良好的发展状态。依托资源、调整结构、提高科技含量，加大对我市乳制品、黄金等制造行业的市场开拓和扶持、培育力度，提高竞争力，增强发展后劲。二是是尽职尽责做好对规下企业的协调服务工作，各主管部门尽早积极深入企业，及时了解企业生产情况，同时也让企业尽快掌握政府最新政策，便于企业及时组织调度生产，解决问题。

（三）强化重大项目建设推进力度，确保投资增长后劲。一是加快工业园区的投资建设进度，加紧退城入园企业的建设，加快工业大项目的引进与落地，努力提高工业项目投资在全社会投资中的比重，推动投资结构调整。二是针对今年拟开工建设的项目，按照开工要求排出各节点的工作目标，明确开工时限，加强协调和督查，确保年内开工。对去年以来举行开工典礼仪式的项目，督促项目尽快进入实质性施工阶段。三是加强征用土地的前期工作。积极争取土地指标，缓解土地要素制约。同时，重视资金运行调度和筹集，积极化解资金紧张问题，积极引导社会资金的流动，突出重点，促进平衡，保障建设资金供给。

（四）继续加大市场监管力度。一是进一步加大市场监管力度，重点监控粮油、肉、蔬菜、居住等直接影响民生的物品的主导因素变化，搞好居民基本消费品的供需平衡，确保困难群众基本生活水平不降低。二是继续落实稳定生产、保障供应的各项优惠政策措施，确保供应不断档、不脱销；引导群众理性消费，维护正常的价格秩序。三是规范房地产市场，确保商品房交付，进一步完善政府保障性住房建设，切实解决居民的住房问题。