政策

今年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、州、市委经济工作会议精神和省州市经济运行调度会议部署，坚持稳中求进、以进促稳，紧扣“一产稳、二产强、三产活”发展定位，铆足干劲抓项目、全力以赴提工业、多措并举挖潜力、千方百计促增收、强化调度保目标，前三季度全市经济运行总体呈现出“缓中向好、稳中有进”的发展态势。

一、主要经济指标完成情况

根据地区生产总值统一核算结果：前三季度，全市完成地区生产总值55.72亿元，同比增长3%，低于年度目标任务5个百分点，居全州第六。其中：完成第一产业增加值2.55亿元，同比增长4.9%，低于目标任务0.6个百分点，居全州第五；完成第二产业增加值9.08亿元，同比增长8.4%，高于目标任务0.9个百分点，居全州第五（完成全部工业增加值7.7亿元，同比增长6.6%，高于目标任务0.1个百分点，居全州第四；规上工业增加值同比增长8.8%，高于目标任务0.8个百分点，居全州第五；完成建筑业增加值1.39亿元，同比增长17.8%，较目标任务高出7.3个百分点，居全州第三）；完成第三产业增加值44.09亿元，同比增长2%，低于目标任务5个百分点，居全州第四。完成社会消费品零售总额15.7亿元，同比增长7.7%，低于目标任务1.3个百分点，居全州第二；完成一般公共预算收入2.3亿元，同比增长3.8%，一般公共预算支出17.36亿元，同比增长0.4%；完成固定资产投资额27.19亿元，同比增长5.5%，低于目标任务2.5个百分点，居全州第三；完成城镇居民人均可支配收入26688元，同比增长5.14%，低于目标任务1.36个百分点，居全州第二；完成农村居民人均可支配收入8562元，同比增长7.07%,低于目标任务0.93个百分点，居全州第六。

从三次产业运行情况来看，第一产业发展较为平稳，对GDP的贡献率为10.17%，拉动0.31个百分点；第二产业发展势头良好，规模以上工业、建筑业增长速度较快，成为地区生产总值增长的主要支撑因素，对GDP的贡献率59.23%，拉动1.78个百分点；第三产业增速缓慢，批零住餐、金融等行业呈负增长态势，对GDP的贡献率为30.6%，拉动0.91个百分点，制约了地区生产总值的快速增长。

二、存在问题

（一）畜牧业生产基础不够稳固。一是牲畜存栏量下滑趋势明显。前三季度全市全市各类牲畜存栏30.44万头（匹、只），比去年同期下降4.2%，其中：牛存栏9.87万头，同比下降3.63%；羊存栏19.34万只，同比下降4.61%；猪存栏1.14万头，同比下降4.25%。二是牛羊肉价格受市场行情影响较大。进口牛羊肉以低价冲击本地市场，本地牛羊肉价格持续下跌，对农牧民群众造成较大影响，牛羊存栏数有所下降，整体养殖效益不容乐观。

（二）地方工业企业经营难问题突显。一是本土规上工业企业运行困难。前三季度全市11户规上企业完成产值23.1亿元，增长17.9%，增加值完成6.6亿元，增长8.8%，但去除黄金产业（辰州、早子沟）后，剩余9户本土企业产值仅有7.9亿元，同比下降6.8%，增加值1.52亿元，同比下降3.83%。按照产值来看，11家企业中，4家企业增速较好（辰州、早子沟、供电公司、热力公司），其中4家（华羚、燎原、安果、宸瑞）企业产值下降，3家（巴盟、和泓、鑫达）企业产值较去年同期基本持平。虽然巴盟建材产值较去年同期持平，但1-9月的营业收入只有1493万元，宸瑞绿建今年一直处于停产状态，营业收入仅有382万元，如若这两家企业在年底营业收入达不到2000万元，将面临退库。二是规下工业生产能力不足。前三季度规下工业增加值增速下降7.39%，8户规下样本企业完成营业收入746万元，下降13.4%，从经营状况来看，除鑫源天然气公司增幅较大外，其余7家全部下降，（报社印刷厂已关停，顺源液化气站因安全生产原因，一直处于停业整改）拉低了全部工业增长速度。

（三）服务业行业整体走低。前三季度，全市服务业完成增加值44.09亿元，同比增长2%。其中，批发零售业同比下降4.2%、交通运输、仓储和邮政业同比增长2.4%、住宿餐饮业同比下降1.7%、金融业同比下降4.2%、房地产业同比增长3.7%、其他服务业同比增长4%；增速下降的批发零售业、住宿餐饮业、金融业等三个行业，制约了第三产业的快速发展，分别下拉第三产业0.86、0.17、0.16个百分点，其他增长的四个行业增速较为缓慢，仍处于低位运行趋势，对整体经济运行贡献率低、拉动力不强。

（四）消费品市场振兴压力较大。一是限额以上批零住餐业发展不均衡。前三季度，全市限额以上社会消费品零售总额完成4.15亿元，增长16.6%，显示出限额以上企业在消费市场中的重要引领作用。但分行业来看，只有限额以上零售业增长 24.1%，而限额以上批发业、住宿业、餐饮业分别下降22.1%、 18.3%、11.9%。这表明限额以上企业在不同行业中的发展存在较大差异且发展形势较为严峻。二是限额以下批零住餐业发展缓慢。前三季度，全市限额以下批零住餐业完成零售额 11.56亿元，同比增长4.8%。其中：批发零售业完成零售额67810.1万元，同比增长6.4%，住宿餐饮业完成零售额 47828.8万元，同比增长2.7%。限下行业虽然也实现了增长，但增速缓慢，这反映出限额以下企业数量多、规模小，资金、技术和人才等方面相对薄弱，市场竞争压力较大，在经济环境变化和市场波动的情况下，其应对能力相对有限，在经营过程中面对的挑战和风险依然很大。

三、对策建议

一产方面：一是加快补栏，确保存出栏均衡增长。前三季度，全市牛存栏下降3.63%；羊存栏下降4.61%；猪存栏下降4.25%。农业农村部门要指导各乡镇，在生产储备饲草料的同时，加快畜牧业补栏及育肥工作，力争存出栏均衡增长，着力提升畜牧业发展后劲。减少牛奶产量下滑不可逆的趋势对一产的影响。二是推广高效科学养殖，提高养殖效益。通过大力实施牦牛产业高质量发展规划，积极引导农牧民群众转变生产方式，继续扩大舍饲半舍饲养殖规模，缩短饲养周期，加快畜群周转。积极引导个体散养户加入养殖专业合作社，发展规模化、集约化的高效养殖模式，以降低养殖成本，扩大利润空间。

二产方面：一是围绕规上企业入库补欠账。工信部门要加大对11户在库规上企业的指导力度，对产值下降的企业纾困解难，想方设法实现四季度由负转正，同时加快企业培育步伐，力争完成2户工业企业入库任务，为地方工业注入新动能。二是依托黄金价格高位运行的特殊时期，稳定黄金产品产量，扩大黄金生产规模，持续开拓发展空间，是发展当下合作市工业经济的首要任务。

三产方面：前三季度，构成第三产业增加值的7大行业呈现“四升三降”运行态势，导致第三产业整体低位运行。从纵向看分别低于全国（4.7%）、全省（4.3%）、全州（2.1%）2.7、2.3、0.1个百分点，从横向看仅高于临潭、夏河、玛曲、碌曲四个县，位列全州中游。从环比看低于一季度（2.3%）0.3个百分点，高于二季度（0.5%）1.5个百分点，从以上对比可见全市第三产业发展形势依然严峻。建议各有关部门从各自负责的行业入手，切实采取有效措施，力促负增长指标转正、正增长指标提升。同时各行业主管部门要严格按照9月23日全市经济指标稳增长调度会精神要求，迅速行动，为企业纾困解难，培育企业升规入库，确保实现全年目标计划任务。