政策

2024年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、州、市委经济工作会议精神和省州市经济运行调度会议部署，坚持稳中求进、以进促稳，紧扣“一产稳、二产强、三产活”发展定位，铆足干劲抓项目、全力以赴提工业、多措并举挖潜力、千方百计促增收、强化调度保目标，扎实履行统计职责，抓好源头数据质量，不断提升统计工作质效，服务好全市经济高质量发展。全年全市经济运行总体呈现出“缓中向好、稳中有进”的发展态势。

一、主要经济指标完成情况

根据地区生产总值统一核算结果：2024年全市完成地区生产总值68.1亿元，同比增长4.2%，低于目标任务3.8个百分点，高于全州增速0.4个百分点，位居全州第三；完成一产增加值3.15亿元，增长6.9%，高于目标任务1.4个百分点，高于全州增速2.1个百分点，位居全州第三；完成二产增加值19.02亿元，增长9%，高于目标任务1.5个百分点，高于全州增速0.6个百分点，位居全州第三；完成三产增加值45.93亿元，增长2.4%，低于目标任务4.6个百分点，低于全州增速0.1个百分点，位居全州第四；完成全部工业增加值12.66亿元，增长5%，低于目标任务1.5个百分点，高于全州增速0.7个百分点，位居全州第四；完成规上工业增加值增长9.1%，高于目标任务1.1个百分点，高于全州增速3.6个百分点，位居全州第二；完成建筑业增加值6.37亿元，增长16.8%，高于目标任务6.3个百分点，高于全州增速0.3个百分点，位居全州第四；完成固定资产投资37.66亿元，增长3%，低于目标任务5个百分点，低于全州增速2.2个百分点，位居全州第六；完成社会消费品零售总额22.53亿元，增长3.5%，低于目标任务5.5个百分点，高于全州增速1个百分点，位居全州第三；完成一般公共预算收入3.16亿元，增长5.4%，低于目标任务0.5个百分点，高于全州增速3.9个百分点，位居全州第三；完成一般公共预算支出22.54亿元，下降6.2%，低于目标任务11.3个百分点，低于全州增速0.9个百分点，位居全州第5；完成城镇居民人均可支配收入34490元，增长4.91%，低于目标任务1.59个百分点，高于全州增速0.11个百分点，位居全州第四；完成农牧民人均可支配收入12828元，增长7.8%，低于目标任务0.2个百分点，低于全州增速0.2个百分点，位居全州第六。

总体来看，13项主要指标中除了一般公共预算支出同比下降，其余指标均实现正增长，一产、二产、规上工业、建筑业等4项指标完成了目标任务，其余指标均未完成目标任务，地区生产总值、第二产业、第三产业、工业增加值、规上工业增加值、建筑业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等9项指标总量排名全州第一，地区生产总值、第一产业、第二产业、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等5项指标增速位列全州前三，经济总量在全州的占比从2023年底的26.3%提升到26.6%，在全州高质量发展综合评价中位居第一。

二、经济运行呈现的特点

（一）农牧业经济稳步增长。2024年全市完成农林牧渔业增加值33270万元，同比增长6.9%。全市粮食总产量1.1241万吨，增长4.69%。其中，夏粮产量0.935万吨，增长5.62%；秋粮产量0.1889万吨，增长0.27%。粮食单产82.95公斤/亩，增长0.06%。全市肉牛出栏5.0323万头，比上年增加0.423万头，增长9.19%；牛存栏7.979万头，比上年末减少0.18头，下降2.21%。全年羊出栏11.944万只，比上年增加1.206只，增长11.23%；羊存栏18.514万只，比上年末减少0.297万只，下降1.58%；猪出栏2.359万头，比上年增加14头，增长0.06%；生猪存栏1.189万头，比上年末减少394头，下降3.21%。全市中药材种植面积10167.4亩，增长43.11%，产量1164吨，增长35.04%。其中，当归种植面积683亩，增长173.2%，产量81.5吨，增长120.27%；黄芪种植面积153亩，产量46吨；党参种植面积3625亩，产量309.5吨；其他中草药种植面积5706.4亩，下降16.75%，产量727吨，下降11.87%。蔬菜种植面积639.9亩，同比下降21.45%，产量523.05吨，下降16.25%。瓜果种植面积14.5亩，同比增长100%，产量2.82吨，增长0.71%。

（二）工业经济发展态势平稳。全年完成全部工业增加值126636万元，同比增长5%。其中，规模上工业增长9.1%，规模以下工业下降10.5%。规模上工业累计完成产值317115万元，增长20.63%；规模下工业累计完成营业收入1264万元，下降17.92%。黄金完成产值204018万元，产量4062千克，增加255千克，增长6.69%；受全社会用电有效需求的拉动，电力供应业完成产值71553万元，增长9.03%；乳制品累计完成产值23309万元，下降31.22%。

（三）固定资产投资增长乏力。全年完成37.66亿元，增长3%，低于目标任务5个百分点。截止12月底，全市在库项目43个，总投资39.5亿元，库存投资14亿元，其中：房地产项目仅有2个，库存投资0.63亿元；其他民间投资项目11个，库存3.9亿元；政府投资项目30个，库存投资9.47亿元。1月份，我市申报中央预算内投资项目26个，申请投资5.5亿元。

(四)商贸业经济运行趋于平缓。全年累计完成社会消费品零售总额22.53亿元，同比增加0.76亿元，增长3.5%。消费品市场继续保持稳定的增长态势，消费作为经济增长重要驱动力的作用持续显现。其中，限额以上批零住餐业完成零售额6.5亿元，增加1.66亿元，增长34.6%，展现出强劲的增长动力；而限额以下批零住餐业完成零售额16.1亿元，减少0.9亿元，下降5.3%，呈现出与限额以上企业截然不同的发展态势。

（五）城乡居民收支持续增长。全年完成城镇居民人均可支配收入34490元，增长4.91%，低于目标任务1.59个百分点；完成农牧民人均可支配收入12828元，增长7.8%，低于目标任务0.2个百分点。城镇居民工资性收入28770.93元，同比增长5.03%；农村居民工资性收入8195.19元，同比增长8.10%；城镇居民经营性收入3437.28元，同比增长4.74%；农村居民经营性收入3856.46元，同比增长7.66%；城镇居民财产性收入1457.62元，同比增长3.64%；农村居民财产性收入11.34元，同比增长39.49%；城镇居民转移性收入824.37元，同比增长3.74%；农村转移性收入765.51元，同比增长4.96%。

(六)财政收支总体向好 。全市累计完成大口径财政收入88738万元，占年度预算数83702万元的106.02%，高于均衡进度6.02个百分点，多收5036万元，较上年同期83291万元上升6.54%，超收5447万元；完成一般预算收入31588万元，占年度预算31473万元的100.37%，高于均衡进度0.37个百分点，多收115万元，较上年同期29974万元增长5.38%。完成地方财政支出225436万元，占变动预算256784万元的87.79%，较上年同期240344万元下降6.2%，减支14908万元。

三、当前经济运行中存在的主要问题
（一）第一产业方面：畜牧业规模小，基础设施落后，防灾减灾和抵御市场风险的能力不足；舍饲养殖难以形成规模化、标准化、产业化及高效益的养殖模式，饲料价格持续上涨，人工成本居高不下，造成养殖成本不断增加，整体养殖效益有所下降；牛羊肉价格持续下跌，农牧民群众发展养殖业意愿不强，造成牲畜存栏量持续下降，影响了出栏量和产值的进一步提升。

（二）第二产业经济发展乏力：一是结构单一是合作市工业经济长期存在的特点。尤其近年来，合作市发展工业经济面临内外部双重环境的压力。一方面是这个国民经济领域生产过剩，一方面是合作市工业发展先天不足的。支撑合作市工业经济发展的几个产品中，黄金是特殊商品，资源的约束性强；电力供应是垄断型的特殊地位；先前具有一定对比优势的乳制品产业，在同类产品的竞争下，华羚公司发展态势出现了抑制，燎原公司出现下降的趋势。其他以建筑材料为主要经营对象的企业，发展前景不明且后劲不足。二是受全州各县建筑业大幅增长冲击，我市建筑业增加值虽然稳步增长，但是远远跟不上各县建筑业的大幅增长趋势。

（三）第三产业总量偏大，GDP增速趋于平缓。今年以来，占GDP总量67.4%的第三产业增速只有2.4%，低于目标任务4.6个百分点，成为全市GDP增速回落的主要因素。一是2023年州市合计人均发放津贴24375元。2024年州市合计人均发放共计26721元，人均增长差额2346元，同比上年度劳动工资增速有所下降，对拉动第三产业快速发展造成一定影响。二是随着我市房地产行业及成品房逐见饱和的现象进一步凸显，商品房销售面积低，商品房出售少，房地产增速较去年同期减少，再一定程度上影响了第三产业的增速的快速发展。三是批发零售业同比下降11.7%、住宿餐饮业同比下降 1.5%、金融业同比增长 1.9%，制约了第三产业的快速发展，其他增长的四个行业增速较为缓慢，仍处于低位运行趋势。批发零售业、住宿餐饮业部分企业对达标入库工作心存顾虑对指标“销售额”和“营业收入”比较敏感，思想上存有戒备心理，担心相关部门会以统计数据为纳税、处罚的依据而不愿如实申报。同时，企业申报“四上”后，要履行联网直报工作义务，需要额外聘请财务人员建立会计台账，增加管理成本，导致企业申报意愿普遍不高，企业升规入库工作推进困难。

四、对策建议
（一）继续采取有效措施，促进农牧业生产持续稳定发展。一是继续加强农牧业基础设施和生态建设,以社会主义新农村、新牧区建设为契机，进一步加强农牧区基础设施建设，抓好农田基本建设、设施农牧业、农村能源建设、种养业设施建设，改善农牧村生产生活条件。二是充分利用和推广先进的农业科学技术，加大优良品种的推广力度，提高粮食单产。最大限度地实现耕地的优化使用和效益增值。三是抓好动物疫病防控和稳定畜牧业生产。认真做好秋冬各种动物疫病防治，加强对市场疫情监控、预报、预警，切实做到有疫情早发现、早报告、早处置，努力保持畜牧业稳步发展的良好态势。

（二）立足资源优势，推动工业经济增长。一是要全力促进优势产业保持良好的发展状态。依托资源、调整结构、提高科技含量，加大对我市乳制品、黄金等制造行业的市场开拓和扶持、培育力度，提高竞争力，增强发展后劲。二是是尽职尽责做好对规下企业的协调服务工作，各主管部门尽早积极深入企业，及时了解企业生产情况，同时也让企业尽快掌握政府最新政策，便于企业及时组织调度生产，解决问题。
（三）强化重大项目建设推进力度，确保投资增长后劲 。
一是加快工业园区的投资建设进度，加紧退城入园企业的建设，加快工业大项目的引进与落地，努力提高工业项目投资在全社会投资中的比重，推动投资结构调整。二是针对今年拟开工建设的项目，按照开工要求排出各节点的工作目标，明确开工时限，加强协调和督查，确保年内开工。对去年以来举行开工典礼仪式的项目，督促项目尽快进入实质性施工阶段。三是加强征用土地的前期工作。积极争取土地指标，缓解土地要素制约。同时，重视资金运行调度和筹集，积极化解资金紧张问题，积极引导社会资金的流动，突出重点，促进平衡，保障建设资金供给。
（四）继续加大市场监管力度。一是进一步加大市场监管力度，重点监控粮油、肉、蔬菜、居住等直接影响民生的物品的主导因素变化，搞好居民基本消费品的供需平衡，确保困难群众基本生活水平不降低；二是继续落实稳定生产、保障供应的各项优惠政策措施，确保供应不断档、不脱销；引导群众理性消费，维护正常的价格秩序；三是规范房地产市场，确保商品房交付，进一步完善政府保障性住房建设，切实解决居民的住房问题。