政策

为深入贯彻落实习近平总书记188宝金博,188宝金博官网关心关爱特殊困难群众的重要指示精神，加强特殊困难群众关爱帮扶工作，市委市政府决定，深入开展结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动。实施方案初稿形成后，由市委办、市政府办进行审核把关，并结合省州具体工作要求进行了修改完善。市委分管领导加书记先后组织相关部门召开了4次实施方案讨论会议，对方案欠缺和不足部分进行查漏补缺，并以征求意见稿形式征求市直相关部门意见建议，再次对实施方案进行了补充优化；6月8日经市政府同意，提交市委常委会议研究通过。市委办公室、市政府办公室印发了《实施方案》。方案包括总体要求、基本原则、关爱对象、关爱内容、工作标准、结对方式、统筹推进、保障措施8个方面的内容。

一、总体要求

结对关爱行动是深入践行以人民为中心发展思想的民生工程，是“爱心羚城”建设的重要举措，是关心关爱困难群众的务实行动，是上门做好群众工作的有效载体。通过广大干部与特殊困难群众“面对面、手拉手、心贴心”，让特殊困难群众获得感、幸福感、安全感更加充实，真正感受到党和政府的温暖，使党群干群关系更密切、关爱服务更到位、人民群众更满意。

二、基本原则

《实施方案》提出了4个方面的基本原则：一是坚持有效衔接，强化兜底保障。结对关爱行动与现有乡村振兴帮扶机制相衔接，与县级领导干部包抓工作相衔接，与深化拓展“8+”机制推进群众工作全覆盖相衔接，与“联寺联僧”工作相结合，不另搞一套，不另行确定帮扶村。继续坚持县级领导联系包抓帮扶村、市直组长单位统筹协调、市直牵头单位归口管理等制度。二是坚持城乡一体，分层分类结对。结对关爱行动坚持城乡统筹，市乡村三级联动、分类结对、一体推进。三是坚持实事求是，保证帮扶效果。结对关爱行动充分尊重关爱对象及其监护人意愿，尊重少数民族风俗习惯，保护关爱对象个人隐私和身心健康。四是坚持社会参与，汇聚工作合力。鼓励、引导民营企业家、社会爱心人士、慈善组织、商会协会等社会力量发挥优势，切实履行社会责任，积极参与关爱行动，形成全社会关爱帮扶特殊困难群众的良好氛围。

三、关爱对象

此次结对关爱行动确定了三类关爱对象：一是孤儿。即全市社会散居的孤儿、事实无人抚养儿童；机构养育的非精神和智力类残疾孤儿、事实无人抚养儿童。二是困难重度残疾人。即全市持有《中华人民共和国残疾人证》、纳入最低生活保障且不在机构接受治疗和服务的一级、二级残疾人。三是特困家庭。即全市分散供养的特困人员家庭。

四、关爱内容

《实施方案》提出，结对关爱行动以人文关怀、精神关爱为主，不用公款，尽力而为、量力而行，做到关爱对象精神有人关爱、心灵有人抚慰、困难有人帮助、权益有人维护。一是实施“爱心扶孤”行动。要用心做实“孤有所养”、用爱做好“心有所慰”、用情做深“难有所帮”、用力做强“学有所教”，让每一名孤儿都能和其他孩子一样，在同一片蓝天下健康茁壮成长。二是大力实施“爱心助残”行动。通过强化残疾人兜底保障、提升残疾人康复质量、发展残疾人教育事业、促进残疾人就业创业，切实为困难重度残疾人办实事、解难题。三是大力实施“爱心济困”行动。全面摸清户情、真心暖心关怀、积极救助帮扶、竭力纾困解难，不断提高特困家庭的生活质量，真正把温暖送到每一位特困对象的心坎上。

五、工作标准

根据关爱对象的实际困难及需求，《实施方案》提出了4个方面的工作标准。一是加强联系交流。主要是利用传统节日、双休日等，通过电话、短信、微信、书信等方式，与关爱对象或其监护人开展常态化沟通交流，了解关爱对象生活、学习、健康和安全等情况，帮助解决存在的困难和问题。结对干部与关爱对象联系交流不少于4次。二是经常走访探视。主要是到关爱对象所在机构或家庭，与他们面对面交流谈心，看身心状况是否良好，问学习生活有无困难，察居住环境有无安全隐患，倾心倾力纾困解难。结对干部每年到关爱对象家庭或所在机构实地走访探视不少于2次。三是严格落实政策。《实施方案》分类梳理了“三类对象”的保障政策及责任清单，结对干部对照清单了解关爱对象各项保障政策落实情况，对符合条件但未享受的，协调相关责任部门及时落实到位。四是做到“四个必到”。落实“四必到”关爱制度，即重症住院必到、子女辍学或待业必到、意外灾害必到、家人去世必到，加强问候和跟踪了解，给予关怀帮助。

六、结对方式

《实施方案》明确了各级干部的结对方式：一是甘肃省国家安全厅、甘肃民族师范学院的正处级领导干部与乡村振兴帮扶村的孤儿、困难重度残疾人或特困家庭“一对一”结对，人员不足时，从副处级或正科级领导干部中补充。二是州纪委、州畜牧研究所、合作监狱、消防支队的正科级以上领导干部（含正科级）与所联系的乡村振兴帮扶村的孤儿、困难重度残疾人或特困家庭“一对一”结对；结对人员不足或多出时，由市结对关爱行动领导小组办公室统筹调剂结对。三是市结对关爱行动领导小组安排科级及以上干部依次与辖区内的孤儿、困难重度残疾人或特困家庭“一对一”结对；人员不足时，从本市科级以下党员干部中调剂补充，实现结对全覆盖。四是一户中同时有多名关爱对象的，原则上安排1名职务较高的领导干部结对。五是关爱对象户籍地与市内常住地不一致的，由常住地干部负责结对。

七、统筹推进

建设“爱心羚城”是一项系统工程，要与中心工作一体推进、互促共进。一是与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合。落实好党员领导干部直接联系群众制度，健全机关企事业单位党组织和在职党员到社区常态化报到服务制度，全面推广基层党组织和党员干部公开承诺为民服务事项等工作方式，组织干部下沉一线开展结对共建和志愿服务。二是与全市“三抓三促”行动相结合。各乡镇街道和部门单位要以“三抓三促”行动为牵引，对标结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动要求，有效推动“结对帮扶·爱心羚城”工程建设走深走实。三是与主动创稳行动、“铸忠诚警魂”活动相结合。注重在结对走访中了解困难群众诉求，深入开展矛盾纠纷排查，努力畅通社情民意，及时消除风险隐患，在爱心帮扶中消弭社会矛盾、促进社会和谐。四是与巩固拓展“党亲·国好·法大·家乡美”主题实践活动相结合。鼓励引导民主党派广大成员、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士以及宗教界人士发扬优良传统，在提供公共服务、开展公益慈善等方面主动担当作为。五是与创建全国文明城市相结合。以志愿服务为抓手，采取形式多样的实践活动，引导鼓励社区志愿者积极参与结对“认亲”活动，扎实开展爱心帮扶，真正让志愿服务成为“送温暖”“献爱心”的重要载体，通过“爱心羚城”建设推动志愿服务提质增效。

八、保障措施

《实施方案》明确了4个方面的保障措施：一是加强组织领导，确保帮扶实效。市上成立由市委、市政府主要领导任组长，市委、市政府有关领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员的结对关爱行动领导小组，具体负责全市结对关爱行动开展。二是靠实工作责任，强化工作措施。《实施方案》明确了民政、残联、教育、公安、司法、人社、住建、卫健、医保等部门的职责任务，其他成员单位结合各自职能，共同推进结对关爱工作。三是加强督查通报，实行动态调整。由市民政局、残联负责做好信息数据统计分析和对象调整等工作，组织协调组长单位和归口管理牵头单位开展督促检查，并建立季通报制度。四是广泛宣传动员，营造舆论氛围。加强宣传引导，营造浓厚氛围，对关爱行动实绩突出、成效明显的，每年将以市结对关爱行动领导小组名义按相关规定予以表彰。