政策

为认真贯彻落实习近平总书记188宝金博,188宝金博官网全面建成小康社会“一个都不能少”的重要指示精神和《州委俞成辉同志在国家统计局甘南调查队〈甘南调查报告〉（第9期）〈甘南城镇低收入家庭的“难”与“盼”—合作市城镇低收入家庭生活现状重点调研〉》上的批示精神，我市组织有关部门及街道对全市58户城镇低收入家庭生活现状进行了入户摸底排查，按照“一户一策、精准施策、科学帮扶”工作原则，扎实推进城镇低收入家庭脱困解困工作，结合《甘南州城镇困难群众脱困解困行动方案（2021年-2023年）》和《188宝金博,188宝金博官网改革完善社会救助制度的具体落实措施》及《188宝金博,188宝金博官网进一步做好疫情防控期间困难群众基本生活救助工作的通知》要求和我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“让农村贫困人口、城镇困难群众等所有需要帮助的人们都能生活得到保障、心灵充满温暖”指示精神，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，按照“兜底线、织密网、建机制”要求和“对象精准、动态管理、应保尽保”原则，坚持精准帮扶、城乡统筹、资源整合、社会参与，分层分类实施社会救助，落实落细各项社会救助政策，加大综合兜底保障力度，切实织密兜牢全市城镇低收入家庭基本生活底线。

二、工作措施

（一）落实社会救助兜底保障政策。一是准确认定保障对象。综合运用最低生活保障家庭经济状况评估认定、居民家庭经济状况信息核对等方式，按照户籍状况、家庭收入和家庭财产状况3个基本条件及时准确认定城市低保对象。以因病、因残等丧失劳动能力家庭和个人作为重点，加大低保动态调整力度，将符合条件的人员纳入相应救助范围。二是严格规范认定条件。加强最低生活保障审核确认工作的规范管理和相关服务，对于维持最低生活保障家庭生产生活的必需财产，在认定时予以适当减免。根据家庭成员因病、因残、因学支出情况，分梯度、按比例对家庭刚性支出予以适当扣减。三是全面落实低保制度。对因下岗失业等原因导致基本生活困难，共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的城市居民家庭，及时纳入城市低保范围，切实做到应保尽保。四是落实低保渐退制度。对重新就业或创业后，家庭人均收入超过当地最低生活保障标准的，实施“低保渐退”政策，给予不超过6个月的渐退期，发生重大疫情等公共卫生事件和其他突发公共事件时，渐退期可以适当延长，待实现稳定就业创业后再退出最低生活保障范围，助力188宝金博,188宝金博官网有劳动能力的困难群众再就业敢创业。五是适度扩大保障范围。在确保低保制度持续平稳运行的基础上，适度扩大低保覆盖范围，因低保提标适时摸排调整城市低收入家庭情况，建立台账，对低收入家庭中的重度残疾人（指持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人），重病患者（指患有当地有关部门认定的重特大疾病的人员，或者当年就医自付费用超过上年度家庭总收入的患病人员）经本人申请，参照“单人户”纳入低保范围；对因受重大疫情等突发公共事件影响无法外出务工、经营、就业而导致收入下降、基本生活出现困难的城市居民、失业人员，凡符合条件的，全部纳入低保范围，保障基本生活不出问题。六是适当扣减必要费用。可根据家庭成员因病、因残、因学支出情况，以及家庭成员中儿童、孕妇、哺乳期妇女、老年人必要的营养费和残疾人、失能半失能老年人必要的护理费，在核算家庭收入时分梯度、按比例对1年内刚性支出予以适当扣减。七是合理确定临时救助标准。对于一般性基本生活困难，充分考虑困难类型、困难程度、家庭人口和困难延续时间，用“当地城市居民最低生活保障标准（元/人月）×救助人数（人）×困难持续时间（月）（持续时间原则上最长不超过6个月）”来确定临时救助标准。对于因火灾、交通事故、突患重大疾病、人身伤害、见义勇为等造成重大生活困难的，根据具体情形分类分档设定，采取“一事一议”的方式给予临时救助。(责任单位：市民政局）

（二）加大低收入人口救助力度。一是加强动态监测。以低保对象、特困人员、低保边缘等易返贫致贫、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难以及其他低收入人口为重点，健全完善低收入人口动态管理和监测预警机制。坚持信息化与传统手段相结合、线上预警与线下调查相结合、个人申请与主动发现相结合的方式，通过数据比对等手段对低收入人口开展常态化监测，及时预警发现可能需要救助的低收入人口。二是及时救助帮扶。对低收入家庭中符合低保、特困人员救助供养等条件的，及时纳入相应救助供养范围。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难或突发公共事件导致基本生活出现严重困难的低收入人口给予临时救助。通过政府购买服务等方式，为低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。（责任单位：市民政局）

（三）加强疫情期间救助力度。一是优化社会救助审核确认程序。疫情防控期间适当优化审核审批程序，对急难救助对象，开展“先行救助”，根据救助对象急难情形，简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节，直接给予救助。二是加强急难型社会救助。对确诊病例中的低保对象、特困人员、低保边缘人口等困难群众，按规定及时给予临时救助，并采取“一事一议”方式加大救助力度，对因家庭成员被隔离导致基本生活出现暂时困难的家庭，由所辖街道或民政局及时给予临时救助;对其他生活困难的确诊患者及其家庭，按规定及时纳入临时救助范围。（责任单位：市民政局、各街道办事处）

（四）加强精神障碍患者管理。各街道会同医疗机构通过入户对接摸底，对疑似严重精神障碍患者，由市疾控中心邀请甘肃省第二人民医院（甘肃省精神卫生中心)专家开展复核诊断工作，诊断后由辖区所属医疗机构建立健康档案，定期开展随访、健康教育等工作，免费提供1次健康体检，每年为每例严重精神障碍患者监护人发放1800元以奖代补经费，进一步减轻家庭负担，预防和减少严重精神障碍患者肇事肇祸案（事）件的发生。（责任单位：市卫生健康局、各街道办事处）

（五）全面开展慢病防治工作。各街道会同医疗机构积极引导慢病患者办理慢病证，并按医保部门要求落实报销政策。各医疗机构为慢病患者建立健康档案，定期开展随访、健康教育等工作，每年免费提供1次健康体检，开展慢性病监测，规范实施高血压、糖尿病等重点患者管理工作。（责任单位：市卫生健康局、各街道办事处）

（六）不断提升医疗服务能力。加大人才培养力度，按要求完成骨干人才、紧缺专业人才、全科医生培训任务。有针对性的开展分级诊疗病种培训，研究制定临床路径，不断提高医疗机构诊治能力，明确各级医院的功能定位、服务内容、服务项目、诊疗病种、专科开展情况，注重对医改政策、双向转诊制度、报销制度等相关知识的培训，不断提高医疗诊治和服务水平。（责任单位：市卫生健康局）

（七）落实学前教育资助。一是免除学前幼儿保教费。对全市公办幼儿园和普惠性幼儿园中具有甘肃籍的在园幼儿，按每人每学年1000元标准免除保教费（补助）；对原建档立卡户在园幼儿（2021年秋季开始中班、大班幼儿继续享受，小班幼儿不再享受）每人每学年再增加1000元补助资金。结合市政府及主管部门批准的学费标准，年保教费收费低于补助标准的，按实际收费标准免除，年保教费收费超过补助标准的，超出部分幼儿园可向幼儿家庭另行收取。二是学前幼儿营养早餐补助。对全市公办幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿，按照每人每学年600元标准补助。三是学前幼儿营养午餐补助。对全市公办幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿，按照每人每学年800元标准补助。（责任单位：市教育局）

（八）落实义务教育资助。一是义务教育阶段寄宿生享受生活补助。对全市义务教育阶段寄宿生按照每人每学年2168元标准补助。二是义务教育阶段家庭经济困难非寄宿生生活补助标准。对全市义务教育阶段家庭经济困难非寄宿小学生每人每年500元标准补助，初中生每人每年625元标准补助。三是农村义务教育阶段学生营养早餐补助。对全市农村义务教育阶段学生按照每人每学年1000元标准补助。四是义务教育阶段免学杂费。对在合作市属小学、初中就读的学生免除学杂费。（责任单位：市教育局）

（九）落实普通高中资助。一是普通高中寄宿生享受生活补助。对全市普通高中寄宿生按照每人每学年2168元标准补助。二是建档立卡户等四类学生免除学杂费、书本费。对全市普通高中原建档立卡户学生按照每人每学年800元标准补助（2021年秋季就读高二、高三年级的继续享受，高一年级不在享受）；被认定为脱贫不稳定户的高一新生、低保户学生、残疾学生、农村特困供养四类学生免除学杂费、书本费。三是国家助学金。按照每人每学年平均2000元标准，资助全市普通高中家庭经济困难在校生，资助面约占普通高中在校生总数的40%。（责任单位：市教育局）

（十）落实高职教育资助。在甘肃省内28所高职（专科）院校就读的建档立卡户学生免除学费和书本费补助，按每人每年5000元标准补助（2021年秋季开始大二、大三在校生继续享受，大一新生不再享受）。（责任单位：市教育局）

（十一）落实国家助学贷款。具有合作市户籍的原建档立卡户、城市农村低保户、残疾、单亲等家庭经济困难高校学生（包括高职、大专、本科、研究生）可以申请生源地国家助学贷款，2021年秋季以来高职、大专、本科生最高贷款额度由8000元调整为每人每年12000元；研究生最高贷款额度12000元调整为每人每年16000元。（责任单位：市教育局）

（十二）落实中央专项彩票公益金教育助学项目滋蕙计划。按照考入省内院校的新生每人500元和考入省外院校的新生每人1000元的标准，资助普通高校家庭经济困难新生，一次性补助其从家庭所在地到被录取院校之间的交通费和入学后短期生活费。（责任单位：市教育局）

（十三）落实中央专项彩票公益金教育助学项目励耕计划。按照每人1000元的资助标准，资助家庭经济特别困难的教师，其中：重点资助因遭受自然灾害、突发事故或重大疾病等原因造成家庭经济特别困难的教师。（责任单位：市教育局）

（十四）深入改善人居环境。一是解决住房问题。对申请保障性住房和租赁补贴家庭，及时进行保障条件认定，对符合条件的，确认其保障资格，逐一予以落实，计划将租赁补贴标准在原来每平方米每人每月补贴7元的基础上调整为12元。二是改善饮水环境。3月底开始对饮水困难住户进行供水改造。三是履行好行业部门职责。以此次城镇低收入家庭排查摸底为基础，全力推进城市更新行动，全面提升城市公共服务保障能力。（责任单位：市住建局）

（十五）送岗位上门。将调查摸底的城镇低收入家庭就业需求建立台账，根据家庭成员年龄、学历、家庭情况和身体状况等因素，协调企业、经营性人力资源服务机构、劳务派遣机构提供不同的就业岗位，能够外出务工的大中专毕业生、青壮年劳动力组织输转到外地就业，不能外出务工的介绍到本地缺工企业或工厂就业，有培训需求的按照不同工种组织开展技能培训，提高就业技能，符合条件的优先发放创业担保贷款积极给予扶持。（责任单位：市人社局）

（十六）兜底保障就业。将低收入家庭成员中有一定劳动能力的、残疾人等确实无法就业的，根据就业资金结余情况，适当开发城镇公益性岗位。（责任单位：市人社局）

（十七）落实政策及搭建就业平台。为社会救助对象免费提供公共就业服务，按规定落实税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、一次性创业补贴等政策，鼓励188宝金博,188宝金博官网人参与到就业创业。定期举办“就业援助月”“就业宣传月”等活动，为低收入群体提供188宝金博,188宝金博官网的就业岗位。（责任单位：市人社局）

三、工作要求

（一）加强组织领导，明确责任分工。各责任单位要提高政治站位，高度重视城镇低收入家庭脱困解困工作，全面动员部署，民政部门要充分发挥牵头抓总作用，加强对接协调，做好与住建、教育、卫生健康等部门联动工作，督促责任单位结合前期排查摸底情况，深入分析对策，认真梳理汇总，对照各自工作职责和城镇低收入家庭困难原因，制定“一户一策”帮扶措施，在社会救助、教育医疗、基础设施、就业保障等方面给予大力支持，切实为城镇困难群众解决实际困难。

（二）加大宣传力度，营造良好社会氛围。全面加大城镇低收入家庭相关帮扶政策的宣传力度，多措并举，利用小喇叭、公示栏、微羚城、掌上羚城等多种方式宣传各项惠民政策，大力宣传先进经验、创新做法、特色亮点，发挥典型示范作用，积极开展优秀社会组织、爱心人士、志愿者宣传活动，各相关单位要加大各项惠民政策的宣传力度，通过政策解读、业务培训等方式，让经办人员掌握并确保各项脱困解困政策落到实处。

（三）做好监督指导，持续跟踪问效。民政、住建、教育、卫生健康等部门要加强对城镇低收入家庭脱困解困工作的监督指导，向各街道办提供业务指导、政策解读、制定评估标准，及时解决好城镇低收入家庭脱困解困工作中遇到的困难和问题。紧盯城镇低收入家庭实际困难，主动发现问题，认真研究对策，实现对低收入人口风险点的早发现和早救助，持续健全完善低收入人口动态监测和长效救助帮扶机制，扎实开展低收入人口动态管理，切实做好兜底保障对象救助帮扶工作，确保城镇低收入家庭脱困解困工作帮扶到位、取得实效。

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