政策

为贯彻落实好党中央、国务院188宝金博,188宝金博官网保障粮食安全的决策部署要求，进一步规范我市农牧村土地经营权流转行为，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国粮食安全保障法》、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《农村土地经营权流转管理办法》等相关法律、法规和规章的规定，现就有关事项公告如下：

一、规范土地经营权流转管理

1.农牧村土地经营权流转工作要严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地经营权流转管理办法》、《甘肃省工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批管理办法》的要求规范流转，建立土地流转村级流转、乡镇（街道）级审核、县级备案制度。土地流转合同必须使用农业农村部制定的统一制式合同文本，已流转的土地须按照程序向属地乡镇完善流转手续。凡未按照流转程序流转土地的，各方利益不受法律保护。

2.土地经营权流转应当做到“四不得”，即：土地经营权流转不得损害农村集体经济组织和利害关系人的合法权益，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，不得改变承包土地的所有权性质，不得改变农业用途，确保农地农用，优先用于粮食生产，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

3.各乡镇（街道）、村要对辖区内土地流转情况进行全面摸底、登记造册、整理归档等工作，做到情况明、底数清。农业农村部门要建立农村土地承包经营权流转台账，及时、准确掌握农村土地承包经营权流转情况。

二、严格耕地用途管制

依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国粮食安全保障法》、《基本农田保护条例》的有关规定，全面落实《国务院办公厅188宝金博,188宝金博官网防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）和《自然资源部农业农村部国家林业和草原局188宝金博,188宝金博官网严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）文件188宝金博,188宝金博官网耕地用途管制和种植利用的要求。

1.严格落实耕地利用优先序，按照一般耕地主要用于粮、棉、油、糖、菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

2. 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。

3. 村民委员会、农村集体经济组织发现违反耕地种植用途管控要求行为的，应当及时向乡镇（街道）或者农业农村主管部门报告。

4. 各乡镇（街道）和农业技术推广部门要指导种植主体规范使用农药、肥料和农膜，推广病虫害绿色防控技术，持续推广有机肥替代化肥，鼓励农作物秸秆科学还田。严格禁限用农药使用管理，对农膜、农药包装废弃物督促使用者按有关规定回收。

三、依法依规查处违法行为

充分发挥社会公众的监督作用，鼓励广大群众对违规流转土地，违法使用土地等行为进行举报。对破坏耕地耕作层和种植条件、破坏耕地生态环境、影响农作物生长的单位和个人，由相关部门依法严肃查处；构成刑事犯罪的，移送司法机关坚决追究刑事责任。

合作市人民政府

2025年2月26日

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