各乡人民政府、街道办事处，市直有关部门：
《合作市发展农牧村学前教育的若干意见》已经2016年4月19日市政府第45次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
合作市人民政府办公室
2016年4月25日
合作市发展农牧村学前教育的若干意见
为了认真贯彻落实《国务院188宝金博,188宝金博官网当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)和《甘南州人民政府188宝金博,188宝金博官网促进全州学前教育健康快速发展的意见》(州政发〔2015〕150号)精神，现结合我市农牧村学前教育实际，提出如下意见：
一、建立健全农牧村学前教育管理体制，明确职责权限
（一）坚持政府主导、部门参与，乡中心幼儿园为骨干，村级幼儿园为主体的办园体制。在市政府的领导下，健全教育部门主管、相关职能部门分工负责的工作机制，形成推动农牧村学前教育发展的合力。教育部门要完善政策，制定标准，充实管理和教研力量，加强对学前教育的监督管理和科学指导。编制部门要尽快批准学前教育机构，核定编制，确保公办幼儿园教职工编制不低于省定标准。发改部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大财政投入，制定支持学前教育的优惠政策，保障教职工工资、公用经费、营养餐资金的按时足额发展。国土和住建、规划部门要落实农牧村新社区配套幼儿园的规划、用地。人社部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化幼儿园周边环境。卫计部门要监督指导幼儿园卫生防病保健工作。民政、工商、质监、安监、食药监等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。各乡（街道）要充分发挥村、居委会作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
（二）完善市、乡二级政府统筹、共建的管理体制。市政府负责统筹规划农牧村学前教育事业规划布局、落实农牧村学前教育经费、统筹管理各类学前教育机构；建立督导评估、考核奖惩制度，将农牧村学前教育工作纳入政府工作考核范畴。乡政府落实发展农牧村学前教育的责任，负责幼儿园建设征地、资金投入、周边环境治理、卫生保健、动员适龄儿童入园等工作，利用乡、村的资源优势，面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，扶持乡中心幼儿园和村级幼儿园发展。
（三）加强学前教育管理力量，健全农牧村学前教育管理网络。各学区校长是本辖区内各幼儿园管理的第一责任人，负责统筹本辖区各幼儿园的监督管理和指导工作，各学区要指定一名副校长分管辖区内学前教育工作。乡中心学校要配备一名中层以上管理人员协助校长管理幼儿园。乡中心幼儿园园长由市教育部门聘任，聘期为三年，村级幼儿园园长由乡中心学校聘任，聘期为三年。乡中心幼儿园可设一名保教主任，由学区聘任。中心幼儿园园长负责监督、评估和指导村级幼儿园的保育教育工作，组织培训本乡幼儿教师。
二、明确工作要求，严格贯彻执行相关规定
（四）严格贯彻落实各级党委、政府和教育行政部门有关学前教育的文件精神。每一名幼儿园园长、幼儿教师要认真学习和贯彻《国务院188宝金博,188宝金博官网当前发展学前教育的若干意见》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《3—6岁儿童学习与发展指南》和《甘肃省农村幼儿园基本办园标准（试行）》等文件，作为发展学前教育的依据和抓手，紧抓发展全市学前教育的良好机遇，大力发展学前教育，促进全市学前教育健康快速发展。市教育部门、学区要将贯彻落实情况作为督导检查的主要内容。
三、规范办学行为，提高保教质量
（五）严格招生管理。各幼儿园必须按规定的招生计划招生，不得超计划招生。幼儿园原则上招收3—6周岁适龄儿童，小班招收当年8月31日前满3周岁的适龄儿童入园，原则上每年秋季招生。执行班额规定，小班25人，中班30人，大班35人，入园矛盾突出的幼儿园，每班可增加5人。中心幼儿园要为全日制，规模一般不少于3个班,村级办园规模不少于2个班。村小可附设幼儿班。混合班不得超过30人，学前班不得超过40人。要逐步取消学前班和混合班。只招收学前一年儿童的学前班，要逐步向招收学前三年儿童的完全性幼儿园过渡。
（六）规范学籍管理。各幼儿园按省、市要求，及时、准确、全面收集、录入幼儿相关信息，做到不漏一个幼儿、不漏一个项目，确保每个幼儿都有一个全国统一的学籍号，保证幼、小顺利衔接。
（七）规范收费管理。市级财政按照每生每年700元标准发放营养餐专项补助，同时，将农牧村幼儿园取暖费、门卫、食堂工作人员工资纳入市级财政保障范围。按照省政府“免除学前教育保教费”民生实事惠民政策，幼儿公用经费每生每年1000元的标准予以保障。公用经费专款专用，全部用于办园所需，不得统筹、截留、挤占和挪用。公用经费每年不得低于20%和5%用于改善办园条件和开展教职工培训。各幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建园费、教育成本补偿费等费用，不得以推销或变相推销教玩具、图书、被褥、服装等方式谋取利益。收费项目及标准须及时向家长和社会公布，接受社会监督。
（八）严格安全管理。各幼儿园要定期对园舍、围墙、大型设施设备等进行排查，及时整改问题，消除安全隐患。举办大型活动和集中外出活动，须制订安全预案和应急预案，并报市教育部门批准，未经批准不得擅自组织。经常开展预防、避险、自救、互救、紧急疏散等应急避险知识宣传教育和演练，制订各类安全事故和突发事件的应急预案，不断提高幼儿安全保护意识和能力。严格执行《食品安全法》有关规定，规范食品采购、运送、储存、制作等各个环节。加强安保工作。各幼儿园必须配备保安和必备的安保器材及设施设备，构建人防、物防、技防三位一体的安保体系。要安排专人管理监控系统，定期查看监控录像，及时处理发现的问题。认真贯彻《中小学幼儿园安全管理办法》，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制，健全安全管理制度，明确全体教职工岗位职责，签定安全责任书，保障幼儿园安全工作规范、有序进行。幼儿园不得让幼儿寄宿。不允许2名以上幼儿乘坐摩托车、三轮车，杜绝家长轮流接送幼儿的现象发生。
（九）规范保育教育。各幼儿园要结合本园实际和幼儿发展现状，科学安排教育内容，编制保教工作计划，安排一日活动。坚持以游戏为基本活动，不得组织有损幼儿身心健康的活动。要选用省级及以上教材审定委员会审定通过的教材和教师用书，不得迎合社会的不合理需求提前教授小学的知识，严格禁止以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练，坚决杜绝“小学化”、“保姆化”现象。科学安排膳食，保证幼儿膳食营养。加强儿童日常保育护理和心理卫生保健工作，确保规范有序。严格落实健康检查、卫生消毒、计划免疫接种证查验和安全管理制度，强化传染病防控，确保入 园儿童健康检查合格率达到100％。严禁体罚、侮辱或变相体罚，保障幼儿身心健康发展。
（十）规范作息时间。科学合理安排幼儿园一日作息制度。各幼儿园要根据各年龄段儿童的生理、心理特点，结合季节变化和实际情况，制定合理的生活制度。春季入园时间 为8：00－8：40，离园时间为4：50－5：00 ；冬季入园时间为 8：00－9：00，离园时间为4：20－4：30。两餐间隔时间不得少于3个半小时。全托幼儿园要培养幼儿午睡习惯，保育人员不得离开幼儿，防止意外事故的发生，午睡时间，冬季1.5—2小时；夏季2—2.5小时。每次教学、游戏活动时间小班15-20分钟；中班20-25分钟；大班25-30分钟。正常情况下，户外活动时间不得少于2个小时，其中体育或体能活动时间不少于1小时，室内室外的自由游戏和自主活动时间不少于2小时。 同时要根据动静交替的原则，合理安排游戏、活动以及各种生活环节的时间、顺序和次数，注意动静结合、集体活动与自由活动结合、室内活动与室外活动结合，不同形式的活动交替进行。
四、加强师资队伍建设，提高幼儿教师整体素质
（十一）配齐幼儿园教师。市财政、编制、人社、教育部门要根据《甘肃省人民政府188宝金博,188宝金博官网加快学前教育改革与发展的意见》(甘政发〔2012〕42号)、《甘肃省农村幼儿园基本办园标准（试行）》（甘教厅〔2015〕37号），要按照“每班至少配备1名专任教师和1名保育员，或2名专任教师”的规定，通过新聘与转岗培训相结合的方式配齐教师。
（十二）加大师资培训力度。各乡中心幼儿园要联系实际制定幼儿教师的培养、培训计划。各幼儿园要积极开展园本培训，每学期至少组织一次专题培训活动，积极构建多元、开放、多向选择的培训体系，加大对幼儿教师的培训力度，促进幼儿教师的专业成长，切实提高幼儿教师队伍的整体素质和专业水平。
五、推进内涵建设，提升办园品位
（十三）明确科学的办园理念。各幼儿园要立足本园的文化与气质，发扬民族特色与文化积淀，萃取幼儿园的本质特点与精神内核，凝炼出富有思想深度与文化内涵的办园理念。要围绕教育目的、办园方向、保教质量的评价标准等基本问题，结合幼儿的发展需要，深入思考，明确本园的发展定位，并通过诠释与宣传，争取全体员工的认可、支持。要在办园目标、办园思路、办园方针、办园策略、办园措施中努力落实办园理念，明确教育理想和价值追求，发挥办园理念的前瞻和引领作用。
（十四）推进幼儿园文化建设。各幼儿园要立足地方文化资源、本园的办园历史、文化积淀，对幼儿园文化价值观进行扬弃与重构，形成积极的、先进的、具有正能量的文化价值观。要从理念文化、环境文化、制度文化、课程文化、课堂文化、活动文化入手，丰富文化内涵，提升文化品位，注重员工的培训宣传，增强员工的认同感和归属感，使之成为幼儿园生存和发展的精神支柱。
（十五）重视幼儿的全面发展。各幼儿园要组织教师认真研读《指南》，准确、全面地把握“为幼儿后继学习和终身发展奠基”的发展目标，支持、引导幼儿在健康、语言、社会、科学、艺术五大领域协调发展。要注重幼儿入学愿望和兴趣的培育，注重幼儿好奇心和求知欲的培养，注重幼儿良好行为习惯和生活能力的养成，为幼儿的终身发展奠定坚实的基础。
（十六）推进课程园本化建设。各幼儿园要从本地、本园的条件出发，创造性地开发、利用本土特有的课程资源，选择幼儿最感兴趣的、与幼儿现实生活紧密联系的、能促进幼儿发展教育内容，逐步建立适合本园实际的、符合幼儿发展水平的园本课程。要及时将适应幼儿和社会发展需要的新内容纳入已有的园本课程之中。
六、加快特色发展，打造品牌园所
（十七）明确特色发展目标。根据《甘肃省幼儿园等级评定办法（试行）》(甘教基二〔2015〕13号)，各幼儿园要按照文件要求，着手准备标准化幼儿园评估认定工作，每个乡中心幼儿园要达到州级示范性幼儿园标准，每个村至少有1所市级示范性幼儿园，所有村办幼儿园（班）达到《甘肃省农村幼儿园基本办园标准（试行）》规定的基本条件。
（十八）科学选定特色项目。各幼儿园要立足本园的特色、文化底蕴、现实发展水平和未来发展的定位以及师资力量、办园条件等诸多因素，以特色文化、特色课程和课程游戏化建设为重点，统筹自身优势资源，选定特色项目，规划园所特色，逐步形成具有较大影响的特色品牌。每所幼儿园至少选定1个特色项目加以培育。
（十九）建立科学合理的质量评价机制。市教育部门要明确考核、评价幼儿园的目标、内容、途径、方式，突出规范管理、内涵建设、特色发展，重点考核幼儿全面发展、教师专业发展、园所内涵发展、特色发展。侧重对幼儿的行为习惯、学习兴趣与效果、能力发展水平，教师的保教理论素养、教学和活动设计组织能力、教研科研能力进行实地考察。对内涵建设的成效、特色发展的成果进行实地考察与现场评估。
（二十）建立科学有效的保教评价制度。各幼儿园要重视幼儿全面发展和教师专业成长。要坚持科学性原则和发展性原则，时刻对照《指南》，关注幼儿的个体差异，促进幼儿在健康、语言、社会、科学、艺术五大领域获得平衡发展、自主发展，扎实做好幼儿的发展评估工作。要以内涵建设和特色发展为目标，不断提升教师的理论素养、教育教学和教研科研能力；要以基本素质、保教水平、职业道德为重点，定期对教师进行量化考核；要以课程实施方案、环境创设和利用、生活活动、体育运动、游戏活动、学习活动、保健与特殊照料、与家庭社区的互动为重点，定期考核保教质量，考核结果作为教职工绩效工资、年度考核、评优评先、职称晋升等的重要依据。
七、加强督查指导，持续稳步推进
（二十一）明确工作重点。卫计、食药监、教育部门及各项要环境卫生治理、动员适龄儿童入园、食品安全、防疫、规范办园行为、提升保教质量等作为幼儿园督查指导的重点内容，主动引导幼儿园科学发展、内涵发展和特色发展。
（二十二）加强督导检查。市政府教育督导室要加强对各类幼儿园的监测、督查与指导。要采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，加大督导检查的力度与频度，坚决消除“作坊式”办园、“小学化”倾向、“保姆化”保教等现象。
（二十三）加强引领指导。要定期组织园长、骨干教师走出去，学习省内外知名幼儿园在内涵建设、特色发展等方面的理念、做法、经验，开拓视野，丰富感知。要以幼儿园内涵建设和特色发展为主题，确立研究课题，组织、引导幼儿园开展课题研究，增强发展后劲。
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